附件1

珠海经济特区固体废物污染环境防治条例

（草案征求意见稿）

目 录

第一章 总 则

第二章 固体废物污染环境防治的监督管理

第三章 固体废物污染环境的防治

第四章 危险废物污染环境防治的特别规定

第五章 防范打击固体废物非法倾倒填埋的规定

第六章 法律责任

第七章 附 则

第一章 总 则

【立法目的和依据】为了防治固体废物污染环境，节约和合理利用资源，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会高质量和可持续发展，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。

【适用范围】本条例适用于本市行政区域内固体废物污染环境的防治及其监督管理活动。

固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治，不适用本条例。

法律、法规对生活垃圾污染环境防治另有规定的，依照其规定执行。

【总体方针和原则】固体废物污染环境防治应当坚持预防优先、防治结合，实行减量化、资源化、无害化和污染担责的原则。

产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者都应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染，对所造成的环境污染依法承担责任。

【政府责任】市、区人民政府（以下简称市、区政府）应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划，并将固体废物污染环境防治目标完成情况纳入环境保护责任考核的重要内容。

经济功能区管理机构履行区政府有关固体废物污染环境防治工作职责。

镇人民政府、街道办事处应当组织、督促辖区内单位和其他生产经营者做好固体废物污染环境防治工作，加强对固体废物污染环境行为的排查巡查，协助推进固体废物污染防治政策措施落实和环境治理基础设施建设。

【部门责任】生态环境主管部门对本行政区域内固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。

发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、自然资源、住房城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村、水务、商务、卫生健康、市场监管、应急管理等主管部门和海关等部门，在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

【村（居）委会职责】村（居）民委员会协助、配合做好固体废物污染环境防治相关工作，依法推动将固体废物污染环境防治相关内容纳入村（居）民公约，引导村（居）民做好生活垃圾减量分类投放及居民装修垃圾投放等工作。

【合作机制】横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）根据固体废物污染防治工作需要，确定合作区固体废物污染防治的有关部门，可以与珠海市相关单位建立工作会商、数据信息互通、联合执法、应急处置响应等固体废物污染防治工作常态化合作机制。

【宣传教育和公众参与】国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强固体废物污染环境防治宣传教育和科学普及，推行绿色发展方式，倡导无废理念和简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式、消费模式。

公民应当增强生态环境保护意识，自觉履行固体废物污染环境防治义务。

第二章 固体废物污染环境防治的监督管理

【规划、方案等编制实施】市政府应当组织有关部门编制固体废物污染环境防治相关专项规划，统筹固体废物贮存、利用、处置等设施建设需求，保障设施建设用地。

区政府应当结合本行政区域实际，落实市级固体废物污染环境防治相关规划要求。

【“无废城市”建设相关要求】市、区政府应当合理调整产业结构、能源结构，全面推行清洁生产和循环经济发展，实施全过程固体废物污染环境防治管控，推进固体废物源头减量和资源化利用，降低固体废物的危害性，最大限度降低固体废物填埋量，推动“无废城市”建设，并按照事权划分的原则安排必要的资金用于“无废城市”建设。

【污染防治责任】产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者依法承担环境污染防治主体责任。

堆放、贮存、利用和处置固体废物的设施、场所，应当符合国家环境保护有关法律法规和标准规范的建设要求。

禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。

【监管执法】生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门，应当依据各自职责加强对产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者的监督检查，依法对违法收集、贮存、运输、利用、处置的固体废物及设施、设备、场所、工具、物品予以处理。

【进口固体废物的处置】对非法入境的固体废物，海关部门应当依法处理。

无法退运的固体废物，由市、区政府打击走私领导机构组织处理。

【监管信息化平台】市生态环境主管部门应当会同发展改革、教育、工业和信息化、财政、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、商务、卫生健康、城市管理、政务数据等部门，建立健全全市统一的固体废物信息化监管平台，实现数据整合、信息共享和在线申报、在线办理，推进固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯。

【道路运输监管】交通运输、生态环境、住房和城乡建设、水务、城市管理等主管部门和公安机关应当加强有关危险废物道路运输监督管理，共享运输车辆行驶轨迹动态信息、危险废物转移信息和运输车辆限制通行区域信息，加强联合监管执法。

第三章 固体废物污染环境的防治

【限期淘汰制度】市工业和信息化主管部门应当会同发展改革、生态环境、市场监督管理等主管部门，加强限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺和设备工作。

生产者、销售者、进口者、使用者或者生产工艺的采用者应当按照规定，分别停止生产、销售、进口、使用和采用列入限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺设备名录中的设备、工艺。

【产生单位管理台账】产生工业固体废物的单位和其他生产经营者应当建立工业固体废物管理台账，按照规定通过全市固体废物信息化监管平台如实记录工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体废物可追溯、可查询。

【工业固体废物委托处理】产生工业固体废物的单位和其他生产经营者可以依法委托他人处理所产生的工业固体废物，与受托方依法签订书面合同，约定污染防治要求，并要求受托方在委托活动结束后提供贮存、运输、利用、处置及履行污染防治要求等情况。

受托方将接收的工业固体废物交给合同以外的单位或其他经营者运输、利用、处置，应依法履行工业固体废物产生单位的污染防治责任。

产生工业固体废物的单位和其他生产经营者或者受托方违反本条第一款规定的，除依照有关法律、法规的规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的受托方承担连带责任。

【集中收集中转要求】市生态环境主管部门可以根据本市小微企业、工业集聚区分布以及本市工业固体废物收集能力需求等情况，结合环境风险等因素，合理布局规划集中收集中转场所。

集中收集中转场所，应当对收集、贮存、转移的工业固体废物的利用、处置依法履行工业固体废物产生单位的污染防治责任，并按照规定通过全市固体废物信息化监管平台报送经营情况。

【渔业固体废物管理】农业农村主管部门应当会同发展改革、财政等部门，采取财政、政府采购等政策措施，支持对渔业固体废物进行综合利用和无害化处置，推进渔业固体废物综合利用和无害化处置设施建设，规范渔业固体废物收集、贮存、利用、处置行为。

【建筑垃圾管理】市城市管理主管部门负责建筑垃圾污染环境防治工作，建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为。

市住房和城乡建设主管部门负责制定建筑垃圾处理规划，组织开展建筑垃圾处理设施建设。

【建筑垃圾管理】市城市管理主管部门会同自然资源、生态环境、住房和城乡建设、水利、交通、港口等主管部门加强对利用建筑垃圾洗砂、洗泥行为的监督管理，防止污染环境。

【居民装修垃圾管理】居民装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾应按照规定投放到居民装修垃圾暂存场所。

实行物业管理的居住区由物业服务人在物业管理范围内合理设置居民装修垃圾暂存场所；不具备设置条件的或者未实行物业管理的，镇人民政府、街道办事处应当按照便民原则统一设置居民装修垃圾暂存场所。

居民装修垃圾暂存场所设置单位应当及时处理垃圾、组织清运，并采取必要的污染防治措施，保持周边环境整洁。

【动物废弃物管理】市农业农村主管部门负责全市动物诊疗机构产生诊疗废弃物的监督管理。

动物诊疗机构应当将产生的病死动物和动物病理组织按照有关规定处理，产生的其他诊疗废弃物参照医疗废物有关规定处理。

未经任何实验的动物尸体和组织，纳入农业农村部门养殖环节动物无害化处理；开展动物实验产生的实验动物尸体和组织，应当采取灭菌措施后，纳入危险废物进行无害化处理，按照医疗废物管理规定处理的除外。

【污泥管理】市水务行政主管部门应当编制城镇污水处理设施产生的污泥处理规划，完善污泥利用处置设施布局；会同农业农村、城市管理等行政主管部门推动河湖、水塘、水渠、管网等清淤淤泥分类处理，防止污染环境。

城镇污水处理设施产生的污泥和清淤淤泥的处理要坚持资源化利用优先，防范非法倾倒、填埋等污染环境行为的产生，推行本地化或就近处理。

【实验室废物管理】各级各类实验室及其设立单位应当加强对实验室产生的固体废物的管理，依法收集、贮存、运输、利用、处置实验室固体废物。实验室固体废物属于危险废物的，应当按照危险废物管理。

实验室产生的固体废物应当分类暂存，不得直接倾倒。过期、失效及多余药剂应当设置专门贮存场所分类存放，不得擅自弃置、填埋。

【权属人责任】建筑物所有权人、土地使用权人或者物业管理人不得将物业、土地提供给从事不符合固体废物污染环境防治法律、法规规定的相关活动的组织和个人。

建筑物所有权人、土地使用权人或者物业管理人应当对物业、土地的使用进行查验，发现物业、土地内有涉嫌固体废物污染环境违法犯罪行为的问题线索，应当及时向生态环境、公安机关或者其他相关部门报告。

建筑物所有权人、土地使用权人或者物业管理人违反本条规定，除依照有关法律法规的规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的承租人或者承借人承担连带责任。

对于未设立土地使用权或使用权已灭失，属于国家所有的土地，由区政府根据属地管理原则负责落实并相应承担责任及后果；属于集体所有的土地，由集体土地所有权人承担责任及后果。

【运输管理】运输单位和其他经营者应当按照有关规定对从事固体废物运输的车辆安装卫星定位装置，并接入道路运输车辆动态监控平台或者卫星定位系统监控平台，确保卫星定位装置正常使用，保持车辆运行实时在线。运输固体废物时，不得破坏卫星定位装置以及恶意人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号，不得篡改卫星定位装置数据。

第四章 危险废物污染环境防治的特别规定

【管理计划备案】产生危险废物的单位应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并在每年3月31日前向所在地生态环境主管部门备案。

产生危险废物的单位有下列情形之一的，应当对危险废物管理计划进行调整，并自情形发生改变之日起十个工作日内重新备案：

（一）产生的危险废物种类发生变化的；

（二）危险废物产生数量超过预计数量的；

（三）危险废物产生数量少于预计数量的百分之五十的；

（四）危险废物自行利用、处置设备、工艺发生变化的；

（五）委托他人收集、贮存、利用或者处置危险废物，受托方发生变更的；

（六）发生改变的其他重大事项。

【经营单位责任】从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的单位，应当按照国家有关规定申请取得许可证。危险废物经营单位应当核实拟接受的危险废物的种类、重量（数量）、包装、识别标志等相关信息，发现危险废物的名称、数量、特性、形态、包装方式与转移联单填写内容不符的，不得接收，并及时向所在地生态环境部门报告。

【运输单位责任】危险废物运输单位应当核实危险废物转移联单，没有转移联单的，应当拒绝运输；实际转移危险废物的种类、重量或者数量、时间等信息与转移联单记载不符的，不得运输，并及时向所在辖区生态环境部门报告。

【医疗废物处置】本市行政区域内医疗废物实行集中处置。

重大传染病疫情等突发事件发生时，市人民政府应当统筹协调医疗废物等涉疫废弃物的收集、贮存、运输、处置等工作，按照应急处置预案，组织医疗废物等涉疫废弃物应急处置。

市卫生健康主管部门应当明确有关涉疫场所废弃物的管理属性，生态环境、城市管理主管部门依职责加强废弃物处置的监督管理。

【医疗机构可回收物管理】各级卫生健康主管部门应当会同商务、工业和信息化、市场监督等部门加强对医疗机构可回收物的监督管理。

医疗机构产生的可回收物，应当交由符合要求的再生资源回收单位进行回收，实现资源回收利用。

回收利用的输液瓶（袋）不得用于原用途，不得用于制造餐饮容器以及玩具等儿童用品，不得危害人体健康。

【废弃危险化学品管理】列入《危险化学品目录》的危险化学品废弃时，生产、销售、使用、贮存的单位和其他经营者应当向所在辖区生态环境部门、应急管理部门和其他有关部门报告。

生态环境、应急管理和其他有关部门应当建立废弃危险化学品联合检查制度，强化应急联动。

【“点对点”资源化利用】本市鼓励和支持危险废物“点对点”定向利用。

本市范围内开展危险废物“点对点”定向利用的产生单位和利用单位应当共同编制危险废物“点对点”定向利用方案。市生态环境主管部门组织有关部门从工艺技术可行性、环境风险可控性、污染物达标排放等方面进行技术评估。经评估可行的，产生单位和利用单位可开展危险废物“点对点”定向利用。

产生单位和利用单位应当建立“点对点”定向利用的管理台账，如实记录危险废物产生、贮存、利用等情况，并加强对定向利用废物的成分检测，定期向生态环境部门报告定向利用情况。

第五章 防范打击固体废物非法倾倒填埋的规定

【防范非法倾倒填埋管理要求】区政府应当组织有关部门、镇人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会对未利用地或者空闲地巡查监管，防范固体废物非法倾倒填埋。

【非法固体废物的处置】对于查获的非法倾倒、填埋的固体废物，责任人应组织实施清理处置，并治理被污染的环境；造成生态环境损害的，应当按照国家规定的要求和范围，承担生态环境损害赔偿责任。

无法确定责任人或责任人经认定不具备责任能力的，由固体废物所在地的区政府负责检测鉴定、清理及修复。

【强化案件调查】在跨行政区域、生态敏感区域和固体废物污染环境违法案件高发区域发生重大固体废物污染环境违法案件，公安机关应当协助提供依法获取的环境违法信息。

发现倾倒、填埋固体废物行为涉嫌犯罪线索的,生态环境等有关部门应当及时向公安机关通报，公安机关应当依法处理。

【区域联动】生态环境主管部门、公安机关、检察机关应当加强与市外的沟通协作，建立完善涉固体废物违法犯罪案情通报等机制，联合查处和打击跨区域非法转移倾倒固体废物的违法犯罪行为。

【非法倾倒填埋固体废物认定】非法倾倒填埋固体废物的来源和相应特征明确，生态环境部门根据自身专业技术知识和工作经验认定难度不大的，可以依法直接出具认定意见。

对于固体废物的来源和相应特征不明确的，由生态环境部门抽取典型样品进行检测，根据典型样品检测指标浓度，对照固体废物的相关鉴别标准出具认定意见。

对确需进一步委托有相关资质的检测鉴定机构进行检测鉴定的，由区政府按照有关规定开展检测鉴定工作。

第四十一条 【履职监督】检察机关依法开展相关领域刑事立案和侦查活动监督，依法履行行政检察职能，加强行政执法与刑事司法双向衔接。

检察机关应当履行公益诉讼检察职能，督促行政机关履行法定职责，对于国家利益或者社会公共利益持续处于受损状态、符合起诉条件的，依法向人民法院提起诉讼。强化法律监督大数据模型和智慧平台运用，借助卫星遥感、人工智能等技术手段，实现与行政机关的业务数据共享和互联互通。

第六章 法律责任

【限期淘汰有关法律责任】违反本条例第十六条第二款规定，生产、销售、进口或者使用淘汰的设备，或者采用淘汰的生产工艺的，由市场监督管理主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款，没收违法所得；情节严重的，由市场监督管理主管部门提出意见，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。

【工业固体废物委托处理受托方有关法律责任】运输、利用、处置工业固体废物的受托方违反本条例第十八条第二款规定，导致污染环境、破坏生态的，由生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭。

【实验室废物有关法律责任】违反本条例第二十六五条第二款规定，直接倾倒实验室产生的不属于危险废物的固体废物、擅自弃置或者填埋过期、失效及多余药剂的，由生态环境主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上十万元以下的罚款。

【公益诉讼】固体废物污染环境、破坏生态，损害国家利益、社会公共利益的，人民检察院等国家规定的机关或者法律规定的组织可以依法向人民法院提起环境公益诉讼。

第七章 附 则

【适用情形的补充】液态废物的污染防治，适用本条例；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本条例。

【用语含义】本条例下列用语的含义：

（一）危险废物“点对点”定向利用，是指一家单位产生的一种危险废物，可作为另外一家单位环境治理或工业原料生产的替代原料进行使用。

（二）居民装修垃圾，是指住宅、门店、办公场所的装饰装修、修缮维护等产生的废旧混凝土、碎砖瓦等固体废弃物。

（三）贮存，是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。

（四）堆放，是指将固体废物置于无特定设施或者场所中的活动。

（五）废弃危险化学品，是指被所有者申报废弃的，或未申报废弃但被非法排放、倾倒、利用、处置的，以及有关部门依法收缴或接收且需要销毁的列入《危险化学品目录》的危险化学品。

【实施日期】本条例自2024年 月 日起施行。