附件2

关于《珠海经济特区固体废物污染环境防治条例（草案征求意见稿）》的起草说明

为进一步加强固体废物管理，推进“无废城市”建设和生态文明建设进程,根据珠海市人大常委会2024年度立法计划安排，市生态环境局结合我市固体废物污染环境防治工作实际，起草了《珠海经济特区固体废物污染环境防治条例（送审稿）》，并于4月19日送市司法局审核，形成《珠海经济特区固体废物污染环境防治条例（草案征求意见稿）》（以下简称草案征求意见稿）。现就起草情况说明如下：

立法的必要性

市委、市政府高度重视“无废城市”建设工作，大力推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，有必要建立健全全市固体废物监管体系。同时，随着我市工业化、城市化的发展以及人民群众生活水平的提高，生产和生活领域固体废物数量和种类日益增长。由于现有配套利用处置结构不科学、能力不足，全过程监管能力较为薄弱，各职能部门分工不够明晰或者交叉错位，全市固体废物污染环境防治和风险防控压力日益加大。此外，2022年以来我市发生多起非法倾倒固体废物案件，倾废面积和倾倒各类固体废物数量巨大，对我市生态环境造成较为恶劣的影响。为有效防范、有力打击非法倾废行为，2023年我市“府检联动”形成长效工作机制，实现检察机关与生态环境部门统一监管、共同发力，成效明显，为立法提供了坚实基础。由于固体废物污染环境防治工作涉及多部门、多领域、多环节，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省固体废物污染环境防治条例》对工业固体废物建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等各类固体废物污染环境防治相关责任义务进行了界定，但部分条款由于缺乏细化规定，在我市难以直接适用。为细化上位法有关制度，通过立法将固体废物管理的“特区模式”实践经验、创新管理机制等内容法治化，进一步巩固和提升“无废城市”创建成果，满足人民群众对生态环境改善的新期待，为持续深入推进污染防治攻坚提供法治保障，具有十分重要的意义。

二、立法参考依据

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《中华人民共和国节约能源法》

《危险废物转移管理办法》

《道路运输车辆动态监督管理办法》

《动物诊疗机构管理办法》

《生态环境损害赔偿管理规定》

《广东省固体废物污染环境防治条例》

《四川省固体废物污染环境防治条例》

《陕西省固体废物污染环境防治条例》

《贵州省固体废物污染环境防治条例》

《广西壮族自治区固体废物污染环境防治条例》

《福建省固体废物污染环境防治条例》

《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》

《国家卫生健康委、生态环境部、国家发展改革委等关于印发医疗机构废弃物综合治理工作方案的通知》

《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》

《国家危险废物名录（2021年版）》

草案征求意见稿形成过程

一是整理法律、行政法规、部委规章、地方性法规，以及其他兄弟城市立法例，汇总形成《起草法律法规文件汇编》。二是邀请九三学、环保协会，固体废物产生、处置和运输企业等单位开展座谈，听取企业意见。三是走访市检察院、市商务局、市农业农村局等相关主管部门，横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局、横琴粤澳深度合作区商事服务局，收集立法意见。四是组织专家召开立法意见讨论会。六是通过市生态环境局官网公开征求社会公众的意见，同时征求、市相关职能部门、各区（功能区），固体废物产生、处置和运输企业、环境保护相关协会及横琴粤澳深度合作区意见。经市生态环境局党组会议审议同意，形成送审稿，并于4月19日报送至市司法局。

四、主要内容说明

草案征求意见稿共七章四十八条，分为总则、固体废物污染环境防治的监督管理、固体废物污染环境的防治、危险废物污染环境防治的特别规定、防范打击固体废物非法倾倒填埋的规定、法律责任和附则。主要内容如下：

（一）关于适用范围

从适用地域看，按照城乡统筹、协调发展的原则，草案征求意见稿将其适用范围界定为全市行政区域，即本市行政区域内固体废物污染环境的防治及其监督管理。

从适用除外情况看，鉴于《中华人民共和国放射性污染防治法》已对放射性固体废物做出了相应的管理规定，并且我市已就城市生活垃圾出台了《珠海经济特区生活垃圾分类管理条例》，草案征求意见稿的适用范围不包括放射性固体废物和生活垃圾。

（二）细化各部门各领域各环节职责要求

固体废物污染环境防治涵盖范围广，全过程管理包含产生、收集、贮存、转移、利用、处置等环节，涉及多部门、多领域、多环节，在我市固体废物污染环境防治工作实践中，存在部分痛点难点问题亟需理顺。

一是鼓励和支持危险废物“点对点”定向利用，明确开展危险废物定向利用的产生单位和利用单位应当进行技术评估，并对危险废物产生、收集、贮存、利用、转运、处置各环节作出相应要求。（第三十五条）

二是明确动物诊疗机构产生的病死动物和动物病理组织按照农业农村主管部门有关规定处理，产生的其他诊疗废弃物参照医疗废物有关规定处理；按照是否开展了动物实验标准，划分实验动物尸体和组织无害化处理去向。（第二十四条）

三是压实各级各类实验室及其设立单位的固体废物管理责任，明确实验室固体废物属于危险废物的应当按照危险废物管理。（第二十六条）

四是明确建筑物所有权人、土地使用权人或者物业管理人，对物业、土地内固体废物污染环境防治负有责任，对在权属范围内造成环境污染和生态破坏承担连带责任；明确未设立土地使用权或者使用权已灭失的土地，固体废物污染环境防治责任主体及后果。（第二十七条）

五是明确渔业固体废物、医疗可回收物的责任部门，加大废弃危险化学品等管理力度。（第二十条、第三十二条、第三十四条）

（三）防范打击固体废物非法倾倒填埋

近年来我市发生的非法倾倒固体废物事件，客观上表明部分产生者和第三方未切实履行污染环境防治主体责任，有关基层政府、各部门未有效形成各司其职、齐抓共管的“防火墙”。草案征求意见稿专章规定了防范、打击固体废物非法倾倒填埋行为及非法固体废物的处置。（第五章）

（四）推动固体废物监管信息化建设

我市已初步建立了生活垃圾、危险废物等固体废物监管体系，但目前尚未形成涵盖所有固体废物统一监管平台，部门联合监管能力不足。为进一步提升部门监管合力和固体废物精细化、信息化管理水平，草案征求意见稿明确建立全市健全统一的固体废物信息化监管平台，实现信息共享、数据对接和在线申报、在线办理，推进固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯，实现固体废物监管信息化。（第十四条）

（五）关于法律责任

草案征求意见稿以与上位法不重复为原则，对新设的违法行为，按照《行政处罚法》第十二条的规定创设了罚款处罚规定，结合我市实际对法律责任做出了有针对性的规定。针对限期淘汰，明确生产、销售、进口或者使用淘汰的设备的，由市场监督管理主管部门进行处罚；明确工业固体废物委托处理相关责任，增加受托方法律责任，对受托方将接收的工业固体废物交给合同以外的单位或其他经营者运输、利用、处置，导致污染环境、破坏生态的情形进行处罚；针对直接倾倒实验室产生的不属于危险废物的固体废物、擅自弃置或者填埋过期、失效及多余药剂的情形，增设了处罚条款。（第四十二条、第四十三条、第四十四条）