各區(qū)城管執(zhí)法部門：
為優(yōu)化排水執(zhí)法機制，全面遏制違法排水行為，我局制定了《違法排水執(zhí)法指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真落實。如有疑問，請與我局執(zhí)法監(jiān)督科聯(lián)系。
附件：違法排水執(zhí)法指引
珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局
2024年1月2日
為貫徹落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)排水管理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，按照《廣東省河湖長制監(jiān)督檢查辦法》《珠海市水務(wù)局 珠海市生態(tài)環(huán)境局 珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)<珠海市違規(guī)違法排水排污聯(lián)合查處工作機制（試行）>的通知》有關(guān)要求，主動防治水污染，優(yōu)化排水執(zhí)法機制，全面遏制違法排水行為，結(jié)合實際制定本指引。
一、執(zhí)法重點
各級城市管理綜合執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街（以下簡稱“排水執(zhí)法部門”）要緊密圍繞常見違法排水行為，與排水主管部門密切配合，精準(zhǔn)、嚴格、規(guī)范處置違法排水行為。
（一）擅自排放污水。未辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下簡稱“排水許可證”）或辦理備案，向排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水設(shè)施排放污水。
（二）雨污混合排放。未按規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，在雨污分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)、排洪渠（溝），或在已建有污水截留管（溝）的區(qū)域污水直接排入排洪渠（溝）。
（三）危及設(shè)施安全。損毀、盜竊、穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)在排水設(shè)施防護范圍內(nèi)進行爆破、打井、鉆探、取土、開采、打樁、修建建筑物或者構(gòu)筑物，建設(shè)占壓排水和污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。
（四）傾倒有害廢物。向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣，傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物的行為，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排入油污。
（五）其他違法排水行為。
二、資料調(diào)取
排水執(zhí)法部門對排水主管部門移交或通報的違法排水行為，應(yīng)按照以下要求核查違法事實。對于違法排水情節(jié)嚴重的，排水執(zhí)法部門可以主動與排水主管部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，快速推動案件辦理工作；情節(jié)嚴重的違法排水行為，無需經(jīng)過排水主管部門整改環(huán)節(jié)，排水執(zhí)法部門可直接立案予以處罰。
（一）擅自排放污水
1.情況說明。書面說明違法行為人應(yīng)辦理排水許可證或辦理排水備案，至排水主管部門責(zé)令整改期限截止仍未辦理。
2.限期整改文書。明確違法行為人違反的法規(guī)條文、辦理許可或備案的單位、辦理時限及其他必要內(nèi)容。
3.行政檢查資料。針對違法行為人未辦理排水許可證或辦理排水備案開展檢查的檢查登記表、現(xiàn)場筆錄或現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場照片等。
（二）雨污混合排放
1.技術(shù)說明。書面說明違法行為人雨污混合排放的流向、流入排水設(shè)施的位置、違法排水接口管徑及數(shù)量等信息。
2.限期整改文書。明確違法行為人違反的法規(guī)條文、整改期限、整改措施等內(nèi)容，包括接駁市政污水管網(wǎng)位置、接駁管網(wǎng)的技術(shù)要點等；違法行為人拒不整改或不按要求整改的，出具整改跟進情況說明。
3.行政檢查資料。針對違法行為人在整改期限前后兩次開展開展檢查的檢查登記表、現(xiàn)場筆錄或現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場照片等。
（三）危及設(shè)施安全
1.技術(shù)說明。書面說明受損排水設(shè)施的位置、技術(shù)要點、經(jīng)濟損失、功能等情況。經(jīng)濟損失應(yīng)當(dāng)參考類似工程的重置價格確定，難以界定且是案件重要情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)調(diào)取有資質(zhì)的單位出具的評估報告。
（1）具體受損位置，有圖紙的，在圖紙中標(biāo)明；無圖紙的，應(yīng)當(dāng)以衛(wèi)星圖片、街景或航拍圖片等為基礎(chǔ)，標(biāo)明具體位置。
（2）在排水設(shè)施保護范圍內(nèi)違法作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)說明排水設(shè)施的位置、管道基本情況、保護范圍邊界、現(xiàn)場作業(yè)情況等。
2.限期整改文書。明確違法行為人違反法規(guī)、整改措施、整改期限，修復(fù)排水設(shè)施或采取補救措施應(yīng)當(dāng)具備的企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)要點等；在排水設(shè)施保護范圍內(nèi)違法作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)明確排水設(shè)施保護方案的要點及辦理期限。
3.行政檢查資料。損壞排水設(shè)施的，應(yīng)針對違法行為人在整改期限前后兩次開展開展檢查的檢查登記表、現(xiàn)場筆錄或現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場照片等；在排水設(shè)施保護范圍內(nèi)違法作業(yè)的，僅需一次現(xiàn)場檢查資料。
（四）傾倒有害廢物
1.已傾倒的有害廢物，應(yīng)當(dāng)通過行政檢查或其他形式書面說明傾倒位置、傾倒物品特點及數(shù)量、對排水設(shè)施的影響程度，預(yù)計修復(fù)費用；修復(fù)費用難以預(yù)計的，應(yīng)當(dāng)調(diào)取有資質(zhì)的單位出具的評估報告。
2.排水執(zhí)法部門接到群眾或排水設(shè)施養(yǎng)護單位投訴及排水主管部門通知正在發(fā)生的傾倒有害廢物信息，應(yīng)當(dāng)立即安排執(zhí)法人員到場調(diào)查取證；需要排水主管部門或排水主管部門指定單位提供資料的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位提供。
（五）其他違法排水行為
其他違法排水行為應(yīng)調(diào)取資料，參考前述四種情形確定。對于排水主管部門或排水主管部門指定單位提供的資料，能夠全面、清楚、客觀反映違法事實的，排水執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)作為案件證據(jù)；對不符合形式要求或欠缺案件必要內(nèi)容，但通過詢問調(diào)查、出具說明等方式補充的，不必刻意要求相關(guān)單位重新出具材料或按格式提供。
三、執(zhí)法處罰
（一）整改前置程序。依據(jù)《珠海經(jīng)濟特區(qū)排水管理條例》第四十六條的規(guī)定，日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法排水行為，區(qū)排水主管部門應(yīng)當(dāng)要求責(zé)任人限期整改；逾期未整改或者造成嚴重后果的，由城市管理綜合執(zhí)法部門依法查處。對于經(jīng)排水主管部門整改的或嚴重違法排水行為，各級排水執(zhí)法部門及時依法立案處罰。
（二）不予處罰情形。違法排水情節(jié)輕微，經(jīng)責(zé)令改正按期整改的，應(yīng)按《城市管理執(zhí)法領(lǐng)域簡易程序適用指引》要求，發(fā)出《不予行政處罰決定書》；其他類型的案件，原則上應(yīng)予以處罰。
（三）案件辦理期限。各級排水執(zhí)法部門自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。
（四）執(zhí)法文書共享。對拒不改正或違法情節(jié)嚴重的，作出行政處罰決定后，處罰決定書抄送排水主管部門，并抄送建設(shè)行政主管部門，扣減相關(guān)單位信用分數(shù)。
四、閉環(huán)整改
排水主管部門移交的違法排水行為應(yīng)當(dāng)納入“兩清單一臺賬”，落實閉環(huán)整改機制。
（一）督促整改。發(fā)出《行政處罰決定書》后，排水執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同排水主管部門指導(dǎo)、督促違法行為人整改。
（二）消除危害。排水執(zhí)法部門發(fā)出《行政處罰決定書》，有責(zé)令停止違法行為內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)書面要求排水主管部門督促排水設(shè)施管養(yǎng)單位采取有效措施消除或者減輕危害。
（三）加處罰款。對未履行行政處罰決定中的繳款義務(wù)的違法行為人，排水執(zhí)法部門要按規(guī)定加收滯納金，并將違法行為人拒不整改的情況共享排水主管部門，落實協(xié)同治理措施。
（四）組織驗收。違法排水行為整改后，排水執(zhí)法部門應(yīng)通知排水主管部門督促相關(guān)資質(zhì)單位組織驗收并出具驗收報告；驗收合格的，由排水主管部門出具書面驗收合格意見，作為整改完畢證明材料歸檔保存；驗收不合格的，由排水主管部門出具驗收不合格的意見，排水執(zhí)法部門督促違法行為人繼續(xù)整改，符合強制執(zhí)行條件的按時申請強制執(zhí)行。
五、督查督導(dǎo)
排水執(zhí)法部門不及時處置違法排水行為、消極履行職責(zé)的，或造成水體污染或者嚴重不良影響的，市局將按照《珠海市城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作辦法（暫行）》予以督辦，并通過約談、通報等形式督促落實執(zhí)法職責(zé)，直至案件辦結(jié)。
六、其他要求
（一）高度重視執(zhí)法工作。各排水執(zhí)法部門要高度重視排水執(zhí)法工作，積極履行職責(zé)，密切銜接、形成合力，對于重大、督辦排水案件，要快速行動，從嚴處罰、協(xié)同督促整改，形成強大震懾。
（二）依法積極履行責(zé)任。各排水執(zhí)法部門在巡查、執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法排水線索，可以予以制止，并通知排水主管部門先通過服務(wù)管理的方式解決；對于嚴重違法行為，可以直接立案處罰，并通知排水主管部門協(xié)同督促整改。
（三）緊盯問題閉環(huán)整改。上級部門（省、市河湖長辦、行業(yè)主管部門）轉(zhuǎn)辦的違法排水問題，納入“兩清單一臺賬”，經(jīng)排水主管部門或排水主管部門指定單位驗收合格，逐一結(jié)案銷號。
附件：1.違法排水閉環(huán)整改流程
2.違法排水線索移交資料（模板）
附件：
