市委全面深化改革委員會(huì)各專項(xiàng)小組，市委各部委，市直各單位，中央和省駐珠各單位，各區(qū)委全面深化改革委員會(huì)：

　　《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)市場化改革的意見》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                       中共珠海市委全面深化改革委員會(huì)

　　                              2020年1月3日

關(guān)于深化市屬國有企業(yè)市場化改革的意見

　　為深化我市市屬國有企業(yè)市場化改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力、發(fā)展動(dòng)力和市場競爭力，發(fā)揮好國資國企在珠海提升城市能級(jí)量級(jí)、打造粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展典范中的主力軍作用，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神、對(duì)珠海重要指示精神，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以更大力度推進(jìn)市屬國有企業(yè)市場化改革，完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化選人用人機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部用工和收入分配制度改革，加快國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”加快發(fā)展中展現(xiàn)國資國企新?lián)?dāng)新作為。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿市屬國有企業(yè)市場化改革全過程，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。

　　2.突出市場導(dǎo)向。把市場化作為改革主軸、方向和路徑，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步健全市場化契約管理，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，提高國有資產(chǎn)保值增值能力。積極推進(jìn)商業(yè)類市屬國有企業(yè)混合所有制改革，加強(qiáng)資本運(yùn)作，提升國有資產(chǎn)證券化水平。

　　3.分類有序推進(jìn)。統(tǒng)籌謀劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類推進(jìn)，把握好改革的次序、節(jié)奏和力度，著力破解阻礙國資國企改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，確保市場化改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　    4.激勵(lì)約束并重。以共享經(jīng)營成果為引導(dǎo)，構(gòu)建經(jīng)營者和員工與股東之間的經(jīng)營效益增量分享機(jī)制。堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，建立健全責(zé)權(quán)利對(duì)等的市場化考核和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2022年，市屬國有企業(yè)市場化機(jī)制體制方面取得重要突破，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，以管資本為主的國資監(jiān)管體系更加完備，監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提高，國有企業(yè)的市場化程度全面提升，企業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。

　　1.公司治理進(jìn)一步完善。黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，董事會(huì)建設(shè)更加規(guī)范，市屬國有企業(yè)治理主體運(yùn)作更加協(xié)調(diào)。

　　2.市場化機(jī)制全面建立。市場化選人用人機(jī)制、考核激勵(lì)約束機(jī)制全面落實(shí)，商業(yè)類市屬國有企業(yè)經(jīng)營層推行市場化，經(jīng)營層對(duì)集團(tuán)中層與下屬企業(yè)的考核管理職責(zé)全面壓實(shí)，市屬國有企業(yè)市場化程度明顯提高。

　　3.市場競爭力明顯提升。市屬國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，核心競爭力明顯提升。

　　4.國資監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化。國資權(quán)責(zé)清單授權(quán)放權(quán)全面落實(shí)，國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)試點(diǎn)示范作用充分發(fā)揮，國有資本市場化監(jiān)管運(yùn)營模式全面建立，國資監(jiān)管向管資本為主轉(zhuǎn)變基本實(shí)現(xiàn)。

　　5.戰(zhàn)略引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。國有資本引領(lǐng)和推動(dòng)珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。國有資本引領(lǐng)和推動(dòng)的資產(chǎn)總量達(dá)到1.5萬億元，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，在珠海高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　二、完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

　　（四）進(jìn)一步規(guī)范各治理主體關(guān)系。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，厘清黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一。將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則和“三重一大”事項(xiàng)決策內(nèi)容清單。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行市屬國有企業(yè)黨委書記和董事長“一肩挑”，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，專職黨委副書記進(jìn)入董事會(huì)。把黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，董事會(huì)、經(jīng)理層要自覺維護(hù)黨組織權(quán)威，董事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨組織決定，向黨組織報(bào)告落實(shí)情況。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。拓寬董事來源渠道，創(chuàng)新董事選拔方式，持續(xù)優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，提升董事會(huì)成員的專業(yè)化水平，提高董事會(huì)決策質(zhì)量和效率。完善出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對(duì)接平臺(tái)，建立健全董事人才儲(chǔ)備庫和董事選聘、考評(píng)與培訓(xùn)機(jī)制，完善董事履職報(bào)告、董事會(huì)年度工作報(bào)告制度。發(fā)揮董事會(huì)專門委員會(huì)作用，完善運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、市場化高級(jí)管理人員選聘任用、薪酬分配及考核評(píng)價(jià)等權(quán)利。

　　三、深化市場化選人用人機(jī)制改革

　　（六）分層分類推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揮黨委在企業(yè)選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。深化市場化改革方向，落實(shí)董事會(huì)依法選聘經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。堅(jiān)持組織選拔與市場化選聘相結(jié)合，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度。市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按組織任命和市場化選聘兩類進(jìn)行分類管理。組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按照中央、省、市相關(guān)制度執(zhí)行。開展市場化改革的企業(yè)，其市場化選聘的經(jīng)營班子成員由企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行選聘和管理，上級(jí)黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)。

　　（七）加大經(jīng)營層市場化選聘力度。暢通企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員身份轉(zhuǎn)換通道，加快推動(dòng)市屬國有企業(yè)經(jīng)營班子成員市場化選聘，建立健全“能上能下、能進(jìn)能出”的市場化選人用人機(jī)制。原則上商業(yè)類企業(yè)全面推行市場化選聘，公益類企業(yè)以組織選任為主、市場化選聘為輔。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)深入推進(jìn)市場化選聘工作。

　　（八）建立健全市場化選聘人員退出機(jī)制。對(duì)市場化選聘的高級(jí)管理人員，按照市場規(guī)則建立考核退出機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行任期制和契約化管理，明確辭職、解聘、聘用終止等約束條款。全面推行市屬國有企業(yè)員工公開招聘制度，健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。堅(jiān)持因事設(shè)崗、人崗相適，構(gòu)建員工正常流動(dòng)和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各類人員“能者上、庸者下、優(yōu)者進(jìn)、劣者出”。

　　（九）加強(qiáng)企業(yè)家和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)首關(guān)，持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，大力培育選拔優(yōu)秀年輕干部，推動(dòng)國有企業(yè)家隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌謀劃市屬國有企業(yè)人才工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各類型、各層次的人才隊(duì)伍培養(yǎng)，全面提升市屬國有企業(yè)人才隊(duì)伍專業(yè)化能力。

　　四、推進(jìn)市屬國有企業(yè)市場化分配機(jī)制改革

　　（十）推動(dòng)企業(yè)工資總額決定機(jī)制改革。按照工資總額與效益同向聯(lián)動(dòng)原則，分類選取工資總額聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，建立健全工資總額與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率等聯(lián)動(dòng)指標(biāo)掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效益增則工資總額增、效益減則工資總額減，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力市場競爭力相適應(yīng)。試點(diǎn)增量獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)在任務(wù)目標(biāo)達(dá)成后，可從超出目標(biāo)值的增量貢獻(xiàn)中按一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)提質(zhì)增效。

　　（十一）加大對(duì)組織任命企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)約束力度。優(yōu)化組織任命企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)薪酬與績效直接掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)績效年薪能增能減。對(duì)滿足業(yè)績條件的組織任命企業(yè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)核心業(yè)績指標(biāo)的實(shí)際完成值，對(duì)增長超過一定比例部分按照“累進(jìn)制”原則分段計(jì)提超額貢獻(xiàn)激勵(lì)。對(duì)未滿足核心業(yè)績指標(biāo)目標(biāo)的，設(shè)立獎(jiǎng)金扣減機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)利益的長期綁定。核心業(yè)績指標(biāo)下降的，下調(diào)次年基本年薪，連續(xù)三年核心業(yè)績指標(biāo)下降的，經(jīng)綜合分析研判后，該降職的降職，該免職的免職。

　　（十二）完善市場化高級(jí)管理人員考核薪酬機(jī)制。市場化高級(jí)管理人員的薪酬由基本年薪、年度績效薪酬、任期績效薪酬和中長期激勵(lì)四部分構(gòu)成，原則上基本年薪占比不高于年度薪酬的40%。市場化高級(jí)管理人員薪酬及考核制度由市管企業(yè)董事會(huì)制定報(bào)市國資委備案，薪酬水平由市管企業(yè)董事會(huì)根據(jù)“同行業(yè)、同規(guī)模、同業(yè)績、同薪酬”原則確定。凈利潤等核心效益指標(biāo)未完成考核目標(biāo)的，扣減甚至不予兌現(xiàn)年度績效薪酬。任期考核結(jié)果不合格的，不得領(lǐng)取任期激勵(lì)。

　　（十三）開展全員市場化績效考核和薪酬管理。全面推行全員績效考核，壓實(shí)經(jīng)營層對(duì)中基層員工的績效考核和薪酬管理責(zé)任，建立“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場化管理機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，合理拉開工資分配差距。鼓勵(lì)市管企業(yè)授權(quán)所屬企業(yè)進(jìn)行市場化改革和差異化薪酬管理。

　　（十四）推進(jìn)中長期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)在政策允許范圍內(nèi)，制定股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額激勵(lì)、員工持股等中長期激勵(lì)方案，探索對(duì)市場化高級(jí)管理人員和對(duì)符合條件的企業(yè)核心骨干人才實(shí)行中長期激勵(lì)措施。市管企業(yè)、國有控股上市公司的中長期激勵(lì)方案由市國資委審批，二級(jí)及以下企業(yè)的中長期激勵(lì)方案由市管企業(yè)董事會(huì)審批，報(bào)國資委備案。

　　五、以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管

　　（十五）優(yōu)化調(diào)整國資權(quán)責(zé)清單并全面落地。進(jìn)一步厘清出資人與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，加大對(duì)擬開展市場化改革企業(yè)的授權(quán)放權(quán)力度。國資權(quán)責(zé)清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。“一企一策”落實(shí)授權(quán)放權(quán)管理，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。條件成熟的企業(yè)，由企業(yè)提出建議方案，報(bào)市國資委審批后實(shí)施。不符合市場化條件的企業(yè)，暫不擴(kuò)大授權(quán)。市國資委定期評(píng)估授權(quán)效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施予以動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

　　（十六）建立國資監(jiān)管信息共享平臺(tái)。提升國資監(jiān)管工作信息化、數(shù)字化、智能化水平，充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)改革創(chuàng)新的支撐作用，建設(shè)聯(lián)通人大、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及審計(jì)、財(cái)政等部門的國資監(jiān)管信息共享平臺(tái)，推動(dòng)國資監(jiān)管方式向動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。及時(shí)掌握市屬國企運(yùn)行狀況，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營決策留痕管理，建立異動(dòng)指標(biāo)預(yù)警機(jī)制和整改機(jī)制，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)和確保監(jiān)管安全。

　　（十七）完善國資監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)管理手段。構(gòu)建重點(diǎn)突出、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督檢查工作體制，發(fā)揮出資人專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作為國資國企改革發(fā)展服務(wù)、推動(dòng)和保障的作用。強(qiáng)化出資人監(jiān)督檢查與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)事會(huì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，健全市屬國有企業(yè)法律、預(yù)算、資金、內(nèi)控等防控體系，加強(qiáng)合規(guī)管理，防范化解金融、資金、匯率、法律等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)外派監(jiān)管人員履職規(guī)范建設(shè)，切實(shí)提升外派監(jiān)管人員隊(duì)伍工作的獨(dú)立性與積極性，有效發(fā)揮為國資國企改革保駕護(hù)航的重要作用。

　　六、建立健全市屬國有企業(yè)市場化改革保障機(jī)制

　　（十八）加快構(gòu)建改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。結(jié)合市屬國有企業(yè)改革實(shí)際，制訂容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，按照習(xí)近平總書記的“三個(gè)區(qū)分開來”要求，構(gòu)建改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制與保障機(jī)制，對(duì)重大緊急事項(xiàng)決策和處置、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、策略性投資、新業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略性舉措等特殊情形中企業(yè)大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤合理容錯(cuò)糾錯(cuò)，鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)造性引領(lǐng)性改革探索，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)激情。

　　（十九）營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍。加大對(duì)市屬國有企業(yè)的正面宣傳力度，大力宣傳中央、省委關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索、實(shí)踐、創(chuàng)新，營造有利于國有企業(yè)市場化改革的良好輿論氛圍。

　　（二十）加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門要統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保深化市屬國有企業(yè)市場化改革順利推進(jìn)。

　　本意見適用于市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)。