各市屬企業(yè)黨委：

　　《珠海市市屬國有企業(yè)改革發(fā)展容錯糾錯實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市國資委黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　中共珠海市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2020年5月8日    

珠海市市屬國有企業(yè)改革發(fā)展容錯糾錯實(shí)施辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為深入貫徹落實(shí)黨的十九大，十九屆一中、二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”重要思想，激勵廣大干部職工積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)干部職工工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)《珠海市貫徹落實(shí)“建立容錯糾錯機(jī)制”的實(shí)施意見（試行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市屬國有企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 容錯糾錯是指對企業(yè)及干部職工在推動發(fā)展、改革創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定過程中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但不違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評價，及時糾錯改正，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。

　　第三條 容錯糾錯應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循和深入貫徹習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要要求，堅持把干部職工在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；堅持把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；堅持把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來。

　　第四條 本辦法適用于珠海市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市國資委”）履行出資人職責(zé)的各級國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)（不包括上市公司）的干部職工。

　　第五條 容錯糾錯的實(shí)施主體為各級黨委。

　　第二章 工作原則

　　第六條 貫徹落實(shí)“三個區(qū)分開來”重要思想，建立容錯糾錯機(jī)制，應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）擔(dān)當(dāng)使命，實(shí)干創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，樹立保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，鼓勵干部職工大膽履職，高效干事，積極落實(shí)市委、市政府重大決策部署，發(fā)揮改革創(chuàng)新的牽引作用，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　（二）實(shí)事求是、客觀公正。堅持歷史辯證地看待和處理企業(yè)發(fā)展不同時期、不同條件下出現(xiàn)的不同問題，要充分考慮各種客觀因素，尊重歷史，尊重實(shí)情，結(jié)合實(shí)際，公正處理干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題。

　　（三）權(quán)責(zé)一致，懲教結(jié)合。結(jié)合干部職工崗位的職責(zé)范圍，確定干部職工承擔(dān)的工作失誤的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對等。要對失誤的干部職工區(qū)分處理，做到慎重處理少數(shù)，教育提醒大多數(shù)。

　　（四）有錯必糾、容糾并舉。對苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早糾正。對失誤和錯誤造成損失或者影響的，應(yīng)當(dāng)主動查找失誤環(huán)節(jié)，剖析問題根源，制定對策措施，及時糾錯整改。

　　第三章 容錯適用條件和范圍

　　第七條 按照“三個區(qū)分開來”要求，建立容錯機(jī)制，容錯必須同時具備以下條件：

　　（一）法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)沒有明令禁止，或法律法規(guī)雖沒有明確規(guī)定，但符合公司和公司黨委決策部署精神的。

　　（二）經(jīng)過嚴(yán)格的民主決策程序，不是個人專斷、一意孤行的。

　　（三）遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，沒有為自己、他人或其他組織謀取不當(dāng)利益的。

　　（四）沒有與其他組織或個人惡意串通，損害公共利益和他人正當(dāng)利益的。

　　（五）主動糾錯，及時挽回?fù)p失或消除不良影響的。

　　（六）未直接造成重大及以上安全、生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故，或未引發(fā)嚴(yán)重群體上訪事件的。

　　第八條 符合容錯條件且具有下列情形之一的，經(jīng)研究認(rèn)定可以容錯免責(zé)或減輕責(zé)任：

　　（一）在決策中嚴(yán)格執(zhí)行了民主決策程序、“三重一大”決策制度等規(guī)定，廣泛征求各方意見，認(rèn)真請示報告，充分評估和積極防控決策風(fēng)險，充分履職盡責(zé)但仍然出現(xiàn)決策失誤的。

　　（二）在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，緊急情況下臨機(jī)決斷，事后及時向企業(yè)黨組織報告并按程序予以追認(rèn)的。

　　（三）為增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，在體制機(jī)制等改革創(chuàng)新中主動作為、大膽探索、先行先試，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)未達(dá)到預(yù)期效果或造成損失，但對出現(xiàn)的問題、錯誤及時采取措施努力消除影響、挽回?fù)p失的。

　　（四）在推進(jìn)企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級、資本運(yùn)營等工作中，受國家宏觀政策調(diào)整、法律法規(guī)調(diào)整、市場環(huán)境變化等難以預(yù)見因素影響，努力采取應(yīng)對措施，盡到勤勉盡責(zé)義務(wù)，但仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。

　　（五）因地方政府和有關(guān)部門政策變化，致使企業(yè)項目投資等重大事項未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果或造成損失，但對出現(xiàn)的問題、錯誤及時采取措施努力消除影響、挽回?fù)p失的。

　　（六）積極參與市場競爭、搶占市場先機(jī)，但受市場因素變化等影響，導(dǎo)致對行業(yè)和市場研判出現(xiàn)偏差，未達(dá)到預(yù)期效果或造成損失，但對出現(xiàn)的問題、錯誤及時采取措施努力消除影響、挽回?fù)p失的。

　　（七）按照規(guī)定程序決策后開展境外投資和跨國經(jīng)營，受所在地法律不完備、法律環(huán)境復(fù)雜、政治風(fēng)險不可控等原因，雖然經(jīng)過努力仍出現(xiàn)法律訴訟或造成損失，但及時采取措施努力消除影響、挽回?fù)p失，其中無主觀故意且不涉及個人違紀(jì)違法行為的。

　　（八）在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合過程中，出現(xiàn)失誤但及時采取措施努力消除影響、挽回?fù)p失的。

　　（九）在化解矛盾焦點(diǎn)、解決企業(yè)歷史遺留問題和干部職工反映強(qiáng)烈的突出問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題，或在應(yīng)對群體性事件中采取臨時性措施有瑕疵，但事后補(bǔ)正并及時向黨組織報告的。

　　（十）根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以適用的其他情形。

　　第九條 對法律法規(guī)和市國資委有關(guān)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法以及公司有關(guān)規(guī)定等明確追究責(zé)任的情形，不屬于容錯范圍。有下列情形之一的，不得適用容錯機(jī)制：

　　（一）從事非法或明顯超出經(jīng)營范圍的經(jīng)營投資活動。

　　（二）違反程序決策或個人決定重大事項。

　　（三）超越權(quán)限擅自作出決策，或應(yīng)報告、報備而隱瞞不報亂作為。

　　（四）違反信息公開制度暗箱操作或不聽取不同意見一意孤行。

　　（五）在企業(yè)改革和經(jīng)營投資活動中，存在關(guān)聯(lián)交易不報告、不回避。

　　（六）假公濟(jì)私，利用職權(quán)或職務(wù)之便謀取私利或?yàn)樘囟P(guān)系人謀取非法利益的行為。

　　（七）有法不依、有規(guī)不行，明知故犯造成國有資產(chǎn)流失或者明顯損害職工群眾合法利益。

　　（八）不作為，放任國有資產(chǎn)損失或職工群眾利益受損。

　　（九）作出違背常識常理的經(jīng)營管理行為。

　　（十）個人違反法律、紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)的行為。

　　第四章 容錯工作程序

　　第十條 對于企業(yè)或干部職工認(rèn)為符合“三個區(qū)分開來”情形、要求免予責(zé)任追究或者從輕減輕處理的，應(yīng)嚴(yán)格按照以下程序辦理：

　　（一）申請。當(dāng)事人出現(xiàn)失誤受到追責(zé)，按照干部管理權(quán)限，相關(guān)問責(zé)機(jī)關(guān)或部門在啟動問責(zé)程序或責(zé)任調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)同步考慮是否存在容錯情形、是否符合容錯條件。當(dāng)事人或所在企業(yè)認(rèn)為符合容錯情形的，可按干部管理權(quán)限向相關(guān)問責(zé)機(jī)關(guān)或部門提出書面申請。個人書面申請的，所在企業(yè)黨組織要出具明確意見。

　　（二）受理。當(dāng)事人或所在企業(yè)書面申請容錯的，相關(guān)問責(zé)機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)及時受理。

　　（三）核查。相關(guān)問責(zé)機(jī)關(guān)或部門受理容錯申請后，應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)單位開展核查，廣泛聽取本人、所在企業(yè)以及其他相關(guān)人員意見，必要時聽取管理和服務(wù)對象的意見，查清失誤錯誤的性質(zhì)、危害程度及原因，結(jié)合了解干部的一貫表現(xiàn)，切實(shí)把握符合容錯的具體情形，形成初步容錯糾錯意見。

　　（四）會商。相關(guān)問責(zé)機(jī)關(guān)或部門在形成初步容錯糾錯意見后，按照干部管理權(quán)限，應(yīng)及時召集紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、當(dāng)事人所在部門以及相關(guān)職能部門對容錯糾錯意見進(jìn)行會商，形成一致意見。會商意見不一致的，應(yīng)向同級黨委請示，并向上級主管部門報告。

　　（五）認(rèn)定。對符合容錯情形的，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)問責(zé)機(jī)關(guān)或部門根據(jù)調(diào)查和會商情況提出明確意見，報同級黨委審核把關(guān)、研究認(rèn)定。情況較為復(fù)雜、涉及面較廣、社會關(guān)注度較高的要報上級黨委審核把關(guān)。

　　（六）反饋。作出認(rèn)定結(jié)論后，相關(guān)問責(zé)機(jī)關(guān)或部門要及時反饋給當(dāng)事人所在企業(yè)。對符合容錯情形的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開；當(dāng)事人對認(rèn)定結(jié)論持有異議的，本人有權(quán)提出申訴，相關(guān)問責(zé)機(jī)關(guān)或部門要認(rèn)真組織復(fù)核，及時溝通反饋。

　　（七）歸檔。容錯工作的調(diào)查報告、適用理由、報批手續(xù)以及容錯決定等材料，由相關(guān)問責(zé)機(jī)關(guān)或部門及時入卷歸檔管理。

　　第五章 容錯結(jié)果的運(yùn)用

　　第十一條 經(jīng)認(rèn)定予以容錯免責(zé)的，對容錯的企業(yè)或干部職工，在以下方面不受影響：

　　（一）企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

　　（二）干部提拔任用、職級職稱晉升。

　　（三）干部年度績效考核、評先評優(yōu)、獎金發(fā)放、薪酬調(diào)整。

　　（四）黨代表、人大代表、政協(xié)委員、職工代表和后備干部資格。

　　第十二條 經(jīng)認(rèn)定不能容錯免責(zé)，但可以容錯減責(zé)的，酌情從輕、減輕處分或組織處理。

　　第六章 糾錯工作程序與方法

　　第十三條 建立糾錯機(jī)制，對符合容錯情形，存在過錯或失誤的企業(yè)或干部職工，應(yīng)當(dāng)采取以下程序?qū)嵤┘m錯：

　　（一）啟動糾錯。黨組織在作出容錯決定的同時，一并作出啟動糾錯程序的決定。

　　（二）發(fā)送通知。向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，責(zé)成糾錯對象限期提出書面整改措施。

　　（三）督促整改。采取適當(dāng)方式，跟蹤了解糾錯對象的整改情況，督促其限期改正。對整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、誡勉談話等組織處理，并責(zé)令限期整改。對拒不整改、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

　　（四）完善制度。在督促糾錯對象整改的同時，督促有關(guān)企業(yè)和部門認(rèn)真分析原因，深刻吸取教訓(xùn)，完善制度，健全機(jī)制，堵塞漏洞。

　　第十四條  建立澄清機(jī)制，對所反映問題失實(shí)或受到誣告的企業(yè)或干部職工，可以采取以下措施予以澄清：

　　（一）對受到誣告、錯告的企業(yè)或干部職工，可以通過談心、召開會議和通報等方式，及時澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響。

　　（二）對惡意中傷誣陷、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀(jì)依規(guī)依法追究責(zé)任。

　　第七章 關(guān)聯(lián)工作制度

　　第十五條 企業(yè)要建立健全容錯糾錯相關(guān)工作制度，確保有章可循、有據(jù)可查。

　　（一）要針對落實(shí)“三重一大”等決策事項，突出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全權(quán)力清單和責(zé)任清單，清晰授權(quán)流程，規(guī)范履職行為。

　　（二）對重大改革創(chuàng)新和探索性工作，企業(yè)要建立完備的資料臺賬，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定及時履行報告或報備程序，報告報備材料作為容錯認(rèn)定的重要參考依據(jù)。

　　（三）要聚焦企業(yè)存在的怠于創(chuàng)新、看攤守業(yè)、回避矛盾、弄虛作假等情況，結(jié)合實(shí)際建立不擔(dān)當(dāng)不作為負(fù)面清單，做到允許改革犯錯誤，但不允許害怕出錯而不改革。

　　（四）要預(yù)防在先，高度關(guān)注改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時分析研判，對存在工作方案有缺陷、工作推進(jìn)有偏差等情況的，及時調(diào)整，避免損失發(fā)生或擴(kuò)大。對已經(jīng)造成損失的，不論有無容錯，必須堅持有錯必糾、有錯必改，盡快采取補(bǔ)救措施，挽回?fù)p失、消除影響。

　　第八章 組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第十六條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任體系，確保容錯糾錯工作取得實(shí)效。

　　（一）各級黨委應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起容錯糾錯的主體責(zé)任,加強(qiáng)對追責(zé)問責(zé)和容錯糾錯工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹柯毠?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部職工負(fù)責(zé)。

　　（二）相關(guān)問責(zé)機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握“三個區(qū)分開來”，充分考慮容錯情形，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，融會貫通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“七個看”和問責(zé)“六字訣”，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對問題反映不實(shí)或者查無實(shí)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通過談話、會議、通報等方式，及時為受到不實(shí)反映的企業(yè)或干部職工澄清正名。對惡意中傷誣陷他人或者以虛假事實(shí)持續(xù)上訪造成惡劣影響的，堅決依紀(jì)依規(guī)依法查處。

　　（三）市國資委和企業(yè)對涉及容錯糾錯的干部職工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤回訪，及時掌握思想動態(tài),開展激勵勉勵談話，幫助干部職工放下思想包袱，輕裝上陣。對予以容錯糾錯的干部職工應(yīng)當(dāng)客觀評價、正確對待、大膽使用。

　　（四）各級宣傳部門應(yīng)當(dāng)營造良好輿論氛圍，統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體資源，大力宣傳激勵干部職工干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮擔(dān)當(dāng)作為先進(jìn)典型的示范作用和容錯糾錯典型案例的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)公眾理解支持改革創(chuàng)新。

　　第九章 附則

　　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。若黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和上級對容錯糾錯有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條 本辦法由市國資委黨委負(fù)責(zé)解釋。