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政府投資項目“隱蔽工程”質(zhì)量管理政策問答

一、問：重要“隱蔽工程”是指什么？

答：重要“隱蔽工程”是指水泥土攪拌樁、塑料排水板、隧道錨桿、水下拋石、清淤疏浚、地質(zhì)勘察鉆探等對建設(shè)工程項目的質(zhì)量安全和使用功能可能造成重要影響的“隱蔽工程”。 

二、問：重要“隱蔽工程”如何做到可追溯化？

答：（一）重要“隱蔽工程”必須進(jìn)行全過程視頻監(jiān)控，每個重要“隱蔽工程”作業(yè)面不少于2個監(jiān)控。隧道工程項目須按照挖掘進(jìn)度設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，確保洞內(nèi)作業(yè)監(jiān)控到位。視頻資料每周刻錄光盤上交建設(shè)單位長期保存，隨施工資料一并歸檔。對市政、水利工程施工現(xiàn)場每半個月采用無人機(jī)航拍生成正射影像圖，并上交建設(shè)單位長期保存，建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)通過航拍圖片核實(shí)項目隱蔽工程實(shí)施、措施費(fèi)用落實(shí)等情況。

　　（二）對于水泥土攪拌樁項目，施工單位必須配備深層自動監(jiān)控設(shè)備、監(jiān)控平臺、水泥漿自動拌和設(shè)備、水泥計量設(shè)備等，對水泥土攪拌樁的深度、水泥用量等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，施工監(jiān)控數(shù)據(jù)每日施工完成后經(jīng)總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師簽字，報建設(shè)單位存檔。

　　（三）加強(qiáng)清淤疏浚、水下拋石等水上施工監(jiān)管，在疏浚施工船舶、運(yùn)泥船、運(yùn)石船上配備船舶自動識別系統(tǒng)（AIS系統(tǒng)）、全球定位系統(tǒng)、水位變化儀、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控數(shù)據(jù)每日施工完成后經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，報建設(shè)單位存檔。施工單位應(yīng)定期采用無人船水下地形測量系統(tǒng)，測量原始數(shù)據(jù)須同過程資料、成果一同上交建設(shè)單位長期保存。

三、問：如何強(qiáng)化中標(biāo)單位主體責(zé)任落實(shí)？

答：（一）中標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子輪流帶隊檢查，落實(shí)主體質(zhì)量責(zé)任。包括總經(jīng)理、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的中標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)每季度輪流到工地檢查安全生產(chǎn)和“隱蔽工程”質(zhì)量，重點(diǎn)檢查“隱蔽工程”視頻記錄完整性、“隱蔽工程”原材料臺賬、檢驗(yàn)檢測資料、管理人員到崗履職情況等。檢查完成后，檢查人員對檢查結(jié)果簽字負(fù)責(zé)，檢查記錄報建設(shè)單位存檔備查，以此作為責(zé)任落實(shí)依據(jù)。

　　（二）中標(biāo)單位法人對“隱蔽工程”簽署承諾書。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中列出重要“隱蔽工程”清單，并對重要“隱蔽工程”質(zhì)量管理提出具體要求，同時要求投標(biāo)單位法人在投標(biāo)文件中提供重要“隱蔽工程”全過程質(zhì)量管理措施、質(zhì)量保證及承諾，并作為評標(biāo)定標(biāo)的重要依據(jù)。投標(biāo)單位法人應(yīng)在投標(biāo)文件中承諾：單位領(lǐng)導(dǎo)班子每季度輪流帶隊進(jìn)行重要“隱蔽工程”檢查，嚴(yán)格按照規(guī)范要求施工，如果發(fā)生“偷工減料”等質(zhì)量安全問題，依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

四、問：社會層面可以如何參與監(jiān)督？

答：（一）建立在建項目信息查詢網(wǎng)頁，通過在建項目“一張圖”，可快速查詢項目建設(shè)規(guī)模、參建單位法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、項目主要參建技術(shù)人員執(zhí)業(yè)信息、人員資格、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。以上信息同步在工地大門顯著位置公示，公開接受社會監(jiān)督。

　　（二）通過實(shí)名制管理系統(tǒng)對項目管理人員進(jìn)行人臉識別考勤，確保工地管理人員在崗履職，每月上崗率不足80%的項目負(fù)責(zé)人、每月上崗率不足26%總監(jiān)理工程師，對其進(jìn)行誠信扣分，按照信用監(jiān)管有關(guān)規(guī)定予以公示，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法的，依法暫停其執(zhí)業(yè)資格。

五、問：“隱蔽工程”難點(diǎn)往往就在于隱蔽，如何強(qiáng)化對“隱蔽工程”材料的把控？

答：對重要的“隱蔽工程”原材料必須單獨(dú)建立使用臺賬，臺賬內(nèi)容應(yīng)包含材料規(guī)格、廠家、出庫入庫記錄、領(lǐng)取人員、領(lǐng)取數(shù)量及領(lǐng)取時間。進(jìn)場原材料單獨(dú)存取，材料倉庫單獨(dú)設(shè)置視頻監(jiān)控，24小時進(jìn)行視頻監(jiān)控。視頻資料每周刻錄光盤與材料臺賬一起經(jīng)總監(jiān)理工程師審核后，每周報建設(shè)單位存檔。

六、問：如何強(qiáng)化監(jiān)理單位、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督部門、行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)？

答：（一）實(shí)行旁站監(jiān)理和“舉牌驗(yàn)收”制度。監(jiān)理單位對重要“隱蔽工程”施工過程進(jìn)行全程旁站監(jiān)管并同步錄制視頻。對重要“隱蔽工程”實(shí)行“舉牌驗(yàn)收”制度，舉牌必須反映驗(yàn)收時間、驗(yàn)收人員、驗(yàn)收部位、驗(yàn)收工程量，驗(yàn)收過程需留下相片及視頻資料，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可后，報建設(shè)單位存檔備查。

　　（二）委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對重要“隱蔽工程”進(jìn)行全程管控。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，委托具備相應(yīng)勘察、監(jiān)理或工程咨詢等資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對重要的“隱蔽工程”（含水泥土攪拌樁、隧道錨桿、水下拋石、清淤疏浚和重大勘探工程等）進(jìn)行全過程旁站平行監(jiān)管和對比檢測。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定監(jiān)管和檢測方案，每周對“隱蔽工程”質(zhì)量安全進(jìn)行分析研判，并形成“隱蔽工程”質(zhì)量監(jiān)管報告，經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后上報建設(shè)單位，建設(shè)單位牽頭對報告中提出的問題進(jìn)行整改。

　　（三）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨機(jī)監(jiān)督抽查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)除正常的驗(yàn)收抽檢外，額外再對每一驗(yàn)收批次的重要“隱蔽工程”隨機(jī)監(jiān)督抽檢，數(shù)量至少不少于3處，發(fā)現(xiàn)不合格項時，責(zé)令建設(shè)單位加倍抽檢，加倍抽檢仍不合格的，責(zé)令建設(shè)各方責(zé)任主體全面排查質(zhì)量情況，并進(jìn)行整改、返工。

　　（四）強(qiáng)化行政主管部門專項檢查。市財政投資的重點(diǎn)項目由市行政主管部門每季度組織一次重要“隱蔽工程”專項檢查；其他政府投資項目由屬地行政主管部門每季度組織一次重要“隱蔽工程”專項檢查；行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)每半年對政府投資的重點(diǎn)項目進(jìn)行一次重要“隱蔽工程”專項檢查；市行政主管部門每半年對各區(qū)負(fù)責(zé)的重要“隱蔽工程”質(zhì)量安全情況進(jìn)行督查。主要檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查、管理人員在崗履職、全過程視頻、實(shí)時監(jiān)控設(shè)備、材料臺賬、質(zhì)量周報等落實(shí)情況，并對檢查情況進(jìn)行公開。