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建設工程質量安全類常見問題解答（更新至2023年11月7日）
政府投資項目“隱蔽工程”質量管理政策問答
一、問：重要“隱蔽工程”是指什么？
答：重要“隱蔽工程”是指水泥土攪拌樁、塑料排水板、隧道錨桿、水下拋石、清淤疏浚、地質勘察鉆探等對建設工程項目的質量安全和使用功能可能造成重要影響的“隱蔽工程”。
二、問：重要“隱蔽工程”如何做到可追溯化？
答：（一）重要“隱蔽工程”必須進行全過程視頻監(jiān)控，每個重要“隱蔽工程”作業(yè)面不少于2個監(jiān)控。隧道工程項目須按照挖掘進度設置視頻監(jiān)控設備，確保洞內作業(yè)監(jiān)控到位。視頻資料每周刻錄光盤上交建設單位長期保存，隨施工資料一并歸檔。對市政、水利工程施工現(xiàn)場每半個月采用無人機航拍生成正射影像圖，并上交建設單位長期保存，建設、監(jiān)理單位應通過航拍圖片核實項目隱蔽工程實施、措施費用落實等情況。
（二）對于水泥土攪拌樁項目，施工單位必須配備深層自動監(jiān)控設備、監(jiān)控平臺、水泥漿自動拌和設備、水泥計量設備等，對水泥土攪拌樁的深度、水泥用量等進行實時監(jiān)控，施工監(jiān)控數(shù)據每日施工完成后經總監(jiān)理工程師或專業(yè)監(jiān)理工程師簽字，報建設單位存檔。
（三）加強清淤疏浚、水下拋石等水上施工監(jiān)管，在疏浚施工船舶、運泥船、運石船上配備船舶自動識別系統(tǒng)（AIS系統(tǒng)）、全球定位系統(tǒng)、水位變化儀、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)控設備，監(jiān)控數(shù)據每日施工完成后經總監(jiān)理工程師簽字，報建設單位存檔。施工單位應定期采用無人船水下地形測量系統(tǒng)，測量原始數(shù)據須同過程資料、成果一同上交建設單位長期保存。
三、問：如何強化中標單位主體責任落實？
答：（一）中標單位領導班子輪流帶隊檢查，落實主體質量責任。包括總經理、安全生產負責人、技術負責人在內的中標單位領導班子，應每季度輪流到工地檢查安全生產和“隱蔽工程”質量，重點檢查“隱蔽工程”視頻記錄完整性、“隱蔽工程”原材料臺賬、檢驗檢測資料、管理人員到崗履職情況等。檢查完成后，檢查人員對檢查結果簽字負責，檢查記錄報建設單位存檔備查，以此作為責任落實依據。
（二）中標單位法人對“隱蔽工程”簽署承諾書。建設單位應在招標文件中列出重要“隱蔽工程”清單，并對重要“隱蔽工程”質量管理提出具體要求，同時要求投標單位法人在投標文件中提供重要“隱蔽工程”全過程質量管理措施、質量保證及承諾，并作為評標定標的重要依據。投標單位法人應在投標文件中承諾：單位領導班子每季度輪流帶隊進行重要“隱蔽工程”檢查，嚴格按照規(guī)范要求施工，如果發(fā)生“偷工減料”等質量安全問題，依法承擔相關法律責任。
四、問：社會層面可以如何參與監(jiān)督？
答：（一）建立在建項目信息查詢網頁，通過在建項目“一張圖”，可快速查詢項目建設規(guī)模、參建單位法人、技術負責人、安全生產負責人、項目主要參建技術人員執(zhí)業(yè)信息、人員資格、監(jiān)督投訴電話等內容。以上信息同步在工地大門顯著位置公示，公開接受社會監(jiān)督。
（二）通過實名制管理系統(tǒng)對項目管理人員進行人臉識別考勤，確保工地管理人員在崗履職，每月上崗率不足80%的項目負責人、每月上崗率不足26%總監(jiān)理工程師，對其進行誠信扣分，按照信用監(jiān)管有關規(guī)定予以公示，情節(jié)嚴重涉嫌違法的，依法暫停其執(zhí)業(yè)資格。
五、問：“隱蔽工程”難點往往就在于隱蔽，如何強化對“隱蔽工程”材料的把控？
答：對重要的“隱蔽工程”原材料必須單獨建立使用臺賬，臺賬內容應包含材料規(guī)格、廠家、出庫入庫記錄、領取人員、領取數(shù)量及領取時間。進場原材料單獨存取，材料倉庫單獨設置視頻監(jiān)控，24小時進行視頻監(jiān)控。視頻資料每周刻錄光盤與材料臺賬一起經總監(jiān)理工程師審核后，每周報建設單位存檔。
六、問：如何強化監(jiān)理單位、第三方監(jiān)管機構、質量監(jiān)督部門、行政主管部門的監(jiān)督管理職責？
答：（一）實行旁站監(jiān)理和“舉牌驗收”制度。監(jiān)理單位對重要“隱蔽工程”施工過程進行全程旁站監(jiān)管并同步錄制視頻。對重要“隱蔽工程”實行“舉牌驗收”制度，舉牌必須反映驗收時間、驗收人員、驗收部位、驗收工程量，驗收過程需留下相片及視頻資料，經總監(jiān)理工程師簽字認可后，報建設單位存檔備查。
（二）委托第三方專業(yè)機構對重要“隱蔽工程”進行全程管控。建設單位應強化現(xiàn)場監(jiān)管，委托具備相應勘察、監(jiān)理或工程咨詢等資質的第三方專業(yè)機構對重要的“隱蔽工程”（含水泥土攪拌樁、隧道錨桿、水下拋石、清淤疏浚和重大勘探工程等）進行全過程旁站平行監(jiān)管和對比檢測。第三方專業(yè)機構應制定監(jiān)管和檢測方案，每周對“隱蔽工程”質量安全進行分析研判，并形成“隱蔽工程”質量監(jiān)管報告，經第三方專業(yè)機構負責人簽字后上報建設單位，建設單位牽頭對報告中提出的問題進行整改。
（三）質量監(jiān)督機構隨機監(jiān)督抽查。質量監(jiān)督機構除正常的驗收抽檢外，額外再對每一驗收批次的重要“隱蔽工程”隨機監(jiān)督抽檢，數(shù)量至少不少于3處，發(fā)現(xiàn)不合格項時，責令建設單位加倍抽檢，加倍抽檢仍不合格的，責令建設各方責任主體全面排查質量情況，并進行整改、返工。
（四）強化行政主管部門專項檢查。市財政投資的重點項目由市行政主管部門每季度組織一次重要“隱蔽工程”專項檢查；其他政府投資項目由屬地行政主管部門每季度組織一次重要“隱蔽工程”專項檢查；行政主管部門的主要領導每半年對政府投資的重點項目進行一次重要“隱蔽工程”專項檢查；市行政主管部門每半年對各區(qū)負責的重要“隱蔽工程”質量安全情況進行督查。主要檢查企業(yè)主體責任落實、領導帶班檢查、管理人員在崗履職、全過程視頻、實時監(jiān)控設備、材料臺賬、質量周報等落實情況，并對檢查情況進行公開。
七、問：對于違法違規(guī)行為如何處理？
答：（一）加大對違法違規(guī)行為責任人及責任單位處罰力度。對項目管理不到位、質量保證體系不健全、工程質量差、領導班子成員不履行檢查承諾的項目，對存在冒名頂替、虛假簽名、長期不到崗、不認真履行職責等行為的人員，依規(guī)定進行不良行為記錄、誠信扣分，對違法行為予以處罰，情節(jié)嚴重的，按照上級有關規(guī)定列入“黑名單”。同時，建立工程施工與招投標聯(lián)動機制，對核實存在偷工減料等質量安全方面違法行為的工程項目，依法責令項目全面停工整頓，招標人依法拒絕責任單位在本地區(qū)投標活動，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。
（二）加大對違法違規(guī)行為的曝光力度。檢查發(fā)現(xiàn)重大問題且限期未整改到位的，除按照“雙隨機、一公開”有關要求對查處結果予以公開外，同時自限期整改到期之日起一周內在政府網站及珠海特區(qū)報進行公開。市一級行業(yè)主管部門至少每季度一次，對本季度被處罰建設項目責任單位進行集中公示。
