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建設(shè)工程招標投標常見問題解答（更新至2024年4月1日）
1、建設(shè)工程招標時需要提供哪些前期資料？
答：（一）按照有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準、備案手續(xù)的，已取得審批、核準、備案文件，或者項目前期工作已經(jīng)有關(guān)部門批準；
（二）應(yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者規(guī)劃部門同意設(shè)計方案的批復；
（三）應(yīng)當辦理施工圖設(shè)計文件審查的，已取得施工圖設(shè)計文件審查合格證或者審圖機構(gòu)出具的施工圖合格的意見;
（四）已編制最高投標限價，其中使用財政性資金的項目最高投標限價不得超過財政部門批準的預算；
（五）資金來源已經(jīng)落實；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
2、招標文件及答疑、修改是否需要備案？
答：實施電子招標投標的項目的招標文件、招標公告、招標文件修改和招標答疑等，無須報送市建設(shè)主管部門備案，招標人可以直接通過市公共資源交易中心建設(shè)工程交易系統(tǒng)編制并發(fā)布。
3、項目招標答疑發(fā)布的流程是怎么樣的？
答：各潛在投標人按照珠海市公共資源交易中心發(fā)布的項目招標議程安排表上的時間，在答疑提交截止時間前（投標截止前十個日歷天）在系統(tǒng)中匿名提交答疑問題，由招標人統(tǒng)一匯總回復。招標人在答疑發(fā)布截止前（投標截止前七個日歷天）將答疑上傳至系統(tǒng)蓋章后在珠海公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布。
4、項目兩次招標失敗后，是否可以不進行公開招標？
答：按照規(guī)定程序經(jīng)過兩次招標失敗的，根據(jù)項目實際情況可不進行公開招標，使用財政性資金的項目不進行招標的，應(yīng)當報經(jīng)發(fā)改部門核準。
5、兩個工程立項文件或備案證能否合并為一個工程招標？
答：原則上一個立項文件或備案證針對一個項目招標，確因情況特殊需要合并招標的，招標人應(yīng)說明原因并提供明確依據(jù)。
6、答疑公告發(fā)布截止時間如何確定？若超過截止時間該如何處理？
答：答疑公告發(fā)布截止時間為答疑提交截止后3個日歷天，逾期答疑的，應(yīng)當在答疑截止時間前發(fā)布逾期答疑公告，提交投標文件的截止時間應(yīng)當相應(yīng)順延。
7、必須招標的建設(shè)工程在什么情況下可不進行招標？
答：依據(jù)《珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標投標管理辦法》（珠海市人民政府令第124號）第八條 建設(shè)工程符合下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密的，相關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定認定不適宜招標的；
（二）經(jīng)相關(guān)行政管理部門認定，主要技術(shù)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；
（三）停建或者緩建后恢復建設(shè)的建設(shè)工程，承包人未發(fā)生變更且在停建或者緩建期間履行了項目管理責任的；
（四）建設(shè)單位及其控股或者占主導地位的下屬單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，但使用財政性資金的項目除外；
（五）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
（六）經(jīng)項目主管部門認定，需要向原中標人采購貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；
（七）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，并且原中標人仍然具有承包能力的；
（八）按照規(guī)定程序經(jīng)過兩次招標失敗的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不招標的其他情形。
使用財政性資金的項目適用前款所列情形不進行招標的，應(yīng)當報經(jīng)發(fā)改部門核準。涉及具體認定事項的，發(fā)改部門可以向相關(guān)行業(yè)主管部門征求意見，相關(guān)部門應(yīng)當提供意見。相關(guān)法律法規(guī)對核準程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
8、屬于施工總承包范圍內(nèi)的專業(yè)承包工程單獨招標的項目為什么投標資格里面不允許設(shè)置施工總承包資質(zhì)？
答：根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》三、業(yè)務(wù)范圍（二）設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨發(fā)包時，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)對所承接的專業(yè)工程全部自行組織施工，勞務(wù)作業(yè)可以分包，但應(yīng)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。
9、參與前期設(shè)計的單位是否可以參與該工程總承包投標？
答：根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）第十一條規(guī)定：“工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。”
10、如何理解招投標活動的異議？
答：根據(jù)《珠海市建設(shè)工程招標投標異議和投訴處理辦法》（珠建規(guī)〔2023〕3號），異議是指投標人、潛在投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標文件、招標公告、開標現(xiàn)場情況或者資格審查結(jié)果、評標結(jié)果、定標結(jié)果或者招標投標程序不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向招標人提出不同意見及主張的行為。
潛在投標人對招標文件、招標公告中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出疑問的，不屬于本辦法規(guī)定的異議。疑問應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間之前提出。
11、如何理解招投標活動的投訴？
答：根據(jù)《珠海市建設(shè)工程招標投標異議和投訴處理辦法》（珠建規(guī)〔2023〕3號），投訴是指投標人、潛在投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或者其自身合法權(quán)益受到侵害，以及異議人對招標人無正當理由拒絕受理異議或者對招標人的異議答復不服，依法在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提出要求制止違法行為或者保護其合法權(quán)益的行為。
