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建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題解答（更新至2024年4月30日）
1、建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)需要提供哪些前期資料？
答：（一）按照有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已取得審批、核準(zhǔn)、備案文件，或者項(xiàng)目前期工作已經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；
（二）應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者規(guī)劃部門(mén)同意設(shè)計(jì)方案的批復(fù)；
（三）應(yīng)當(dāng)辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，已取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證或者審圖機(jī)構(gòu)出具的施工圖合格的意見(jiàn);
（四）已編制最高投標(biāo)限價(jià)，其中使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)不得超過(guò)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算；
（五）資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
2、招標(biāo)文件及答疑、修改是否需要備案？
答：實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件修改和招標(biāo)答疑等，無(wú)須報(bào)送市建設(shè)主管部門(mén)備案，招標(biāo)人可以直接通過(guò)市公共資源交易中心建設(shè)工程交易系統(tǒng)編制并發(fā)布。
3、項(xiàng)目招標(biāo)答疑發(fā)布的流程是怎么樣的？
答：各潛在投標(biāo)人按照珠海市公共資源交易中心發(fā)布的項(xiàng)目招標(biāo)議程安排表上的時(shí)間，在答疑提交截止時(shí)間前（投標(biāo)截止前十個(gè)日歷天）在系統(tǒng)中匿名提交答疑問(wèn)題，由招標(biāo)人統(tǒng)一匯總回復(fù)。招標(biāo)人在答疑發(fā)布截止前（投標(biāo)截止前七個(gè)日歷天）將答疑上傳至系統(tǒng)蓋章后在珠海公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布。
4、項(xiàng)目?jī)纱握袠?biāo)失敗后，是否可以不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)？
答：按照規(guī)定程序經(jīng)過(guò)兩次招標(biāo)失敗的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況可不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)。
5、兩個(gè)工程立項(xiàng)文件或備案證能否合并為一個(gè)工程招標(biāo)？
答：原則上一個(gè)立項(xiàng)文件或備案證針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)，確因情況特殊需要合并招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)說(shuō)明原因并提供明確依據(jù)。
6、答疑公告發(fā)布截止時(shí)間如何確定？若超過(guò)截止時(shí)間該如何處理？
答：答疑公告發(fā)布截止時(shí)間為答疑提交截止后3個(gè)日歷天，逾期答疑的，應(yīng)當(dāng)在答疑截止時(shí)間前發(fā)布逾期答疑公告，提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。
7、必須招標(biāo)的建設(shè)工程在什么情況下可不進(jìn)行招標(biāo)？
答：依據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（珠海市人民政府令第124號(hào)）第八條 建設(shè)工程符合下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的，相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定不適宜招標(biāo)的；
（二）經(jīng)相關(guān)行政管理部門(mén)認(rèn)定，主要技術(shù)需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；
（三）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的建設(shè)工程，承包人未發(fā)生變更且在停建或者緩建期間履行了項(xiàng)目管理責(zé)任的；
（四）建設(shè)單位及其控股或者占主導(dǎo)地位的下屬單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，但使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目除外；
（五）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
（六）經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)認(rèn)定，需要向原中標(biāo)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；
（七）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，并且原中標(biāo)人仍然具有承包能力的；
（八）按照規(guī)定程序經(jīng)過(guò)兩次招標(biāo)失敗的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不招標(biāo)的其他情形。
使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目適用前款所列情形不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)。涉及具體認(rèn)定事項(xiàng)的，發(fā)改部門(mén)可以向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)征求意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供意見(jiàn)。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)核準(zhǔn)程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
8、屬于施工總承包范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)承包工程單獨(dú)招標(biāo)的項(xiàng)目為什么投標(biāo)資格里面不允許設(shè)置施工總承包資質(zhì)？
答：根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》三、業(yè)務(wù)范圍（二）設(shè)有專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時(shí)，應(yīng)由取得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。取得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)依法分包的專(zhuān)業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程。取得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)對(duì)所承接的專(zhuān)業(yè)工程全部自行組織施工，勞務(wù)作業(yè)可以分包，但應(yīng)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。
9、參與前期設(shè)計(jì)的單位是否可以參與該工程總承包投標(biāo)？
答：根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）第十一條規(guī)定：“工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招標(biāo)代理單位。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。”
10、如何理解招投標(biāo)活動(dòng)的異議？
答：根據(jù)《珠海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴處理辦法》（珠建規(guī)〔2023〕3號(hào)），異議是指投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況或者資格審查結(jié)果、評(píng)標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)結(jié)果或者招標(biāo)投標(biāo)程序不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向招標(biāo)人提出不同意見(jiàn)及主張的行為。
潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)公告中可能存在的遺漏、錯(cuò)誤、含義不清甚至相互矛盾等問(wèn)題提出疑問(wèn)的，不屬于本辦法規(guī)定的異議。疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間之前提出。
11、如何理解招投標(biāo)活動(dòng)的投訴？
答：根據(jù)《珠海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴處理辦法》（珠建規(guī)〔2023〕3號(hào)），投訴是指投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或者其自身合法權(quán)益受到侵害，以及異議人對(duì)招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理異議或者對(duì)招標(biāo)人的異議答復(fù)不服，依法在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門(mén)提出要求制止違法行為或者保護(hù)其合法權(quán)益的行為。
12、異議提出的期限規(guī)定是怎樣的？
答：根據(jù)《珠海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴處理辦法》（珠建規(guī)〔2023〕3號(hào)），異議提出的期限規(guī)定如下：
（一）對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)公告有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十日前提出；
（二）對(duì)提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開(kāi)封、投標(biāo)文件解密、唱標(biāo)內(nèi)容、開(kāi)標(biāo)記錄等開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況有異議的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出；
（三）對(duì)資格審查結(jié)果、評(píng)標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)結(jié)果有異議的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)分別在資格審查結(jié)果公示期間、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間和中標(biāo)公示期間提出。
