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2023年珠海市交通運輸局以案釋法典型案例
檢索主題詞： 港口行政 岸線規(guī)劃許可 港口設(shè)施 裝卸作業(yè)
【案情簡介】
2023年4月22日21時，珠海市交通運輸局綜合執(zhí)法港航支隊聯(lián)合金灣區(qū)交通運輸局在雞啼門大橋上游約1100米左岸處小林聯(lián)合碼頭岸線水域開展夜間執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)在該處有一座躉船式臨時裝卸點，躉船停靠著一艘運輸船（粵英德貨8xx9）正在裝卸碎石施工作業(yè)。據(jù)粵英德貨8xx9船船長羅某陳述：該船裝載約2000噸碎石，于2023年4月22日晚22時停靠在臨時裝卸點進行裝卸作業(yè)。2023年4月26日，躉船業(yè)主莫某到港航支隊接受調(diào)查并陳述,該躉船式臨時裝卸點是其本人于2023年2月初設(shè)置的，用途是船舶停靠裝卸泥土。經(jīng)查，該躉船式臨時裝卸點的設(shè)置未向港口行政管理部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。對此，執(zhí)法人員制作現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄及視頻資料，并送達《責(zé)令改正違法行為通知書》和《催告書》，要求當(dāng)事人限期拆除恢復(fù)原狀。
【調(diào)查與處理】
莫某違反港口規(guī)劃建設(shè)碼頭設(shè)施的行為，違反了《中華人民共和國港口法》第十四條的規(guī)定，違法事實清楚，證據(jù)充分。依據(jù)《中華人民共和國港口法》第四十六條第一款第一項及《珠海市交通運輸局行政處罰自由裁量權(quán)細化標準（2023年修訂版）》的規(guī)定，擬處以罰款人民幣兩萬五千元。
【法律分析】
《中華人民共和國港口法》第十四條規(guī)定：“港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施。” 港口規(guī)劃，是指港口的分布規(guī)劃，包括全國港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃。港口總體規(guī)劃，是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃，包括港口的水域和陸域范圍、港區(qū)劃分、吞吐量和到港船型、港口的性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港口設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。本案當(dāng)事人在雞啼門大橋上游約1100米左岸處小林聯(lián)合碼頭岸線設(shè)置躉船用于停靠運輸船舶裝卸貨物，其躉船固定在岸線且用于裝卸貨物則視為港口設(shè)施，違反了該項規(guī)定。
《中華人民共和國港口法》第四十六條第一款第一項規(guī)定：“違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正決定的機關(guān)申請人民法院強制拆除違法建設(shè)的設(shè)施；可以處五萬元以下罰款。”《珠海市交通運輸局行政處罰自由裁量權(quán)細化標準（2023年修訂版）》第三百四十二條第二項規(guī)定：“建設(shè)項目投資規(guī)模為300萬元以下的，或者違法建設(shè)、改建和擴建內(nèi)河1個500噸級以下碼頭泊位，或沿海1萬噸級以下碼頭泊位，或使用5000㎡以下陸域，處兩萬五千元罰款。”綜上所述，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人罰款人民幣兩萬五千元的行政處罰，并責(zé)令其改正違法行為。
二、珠海市交通運輸局對珠海市某沙石土工程有限公司未建立安全風(fēng)險分級管控制度行政處罰案
檢索主題詞：安全生產(chǎn) 風(fēng)險 分級管控 管控措施
【案情簡介】
2023年4月24日，珠海市交通運輸局執(zhí)法人員就廣東省“兩客一危一重”車輛智能監(jiān)管平臺顯示珠海市某沙石土工程有限公司粵C3xxx1車輛存在涉嫌遮擋車載智能視頻監(jiān)控設(shè)備的情況，到珠海市某沙石土工程有限公司開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。經(jīng)查，珠海市某沙石土工程有限公司未能提供安全風(fēng)險分級管控制度臺賬，并承認未建立安全風(fēng)險分級管控制度，存在涉嫌未建立安全風(fēng)險分級管控制度的違法行為。
【調(diào)查與處理】
2023年5月3日，我局對該公司進行立案。珠海市某沙石土工程有限公司的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定，擬依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條第四項及《珠海市交通運輸局行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》第三十一條第三項的規(guī)定予以處罰。鑒于當(dāng)事人一年內(nèi)首次違反該規(guī)定，危害后果輕微并及時改正，最終不予行政處罰。
【法律分析】
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。”本案當(dāng)事人作為取得道路運輸經(jīng)營許可資質(zhì)的道路運輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，未建立安全風(fēng)險分級管控制度，在駕駛員存在涉嫌遮擋所屬車輛車載智能視頻監(jiān)控設(shè)備情形下未采取相應(yīng)的管控措施，違反了該項規(guī)定的內(nèi)容。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（四）未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施的。”《珠海市交通運輸局行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》第三十一條第三項規(guī)定：“除道路旅客運輸、道路危險貨物運輸、城市公共汽車客運、出租汽車、水路旅客運輸、水路危險貨物運輸、危險貨物港口經(jīng)營、公路水運工程以外的其他交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位，1年內(nèi)第一次違反規(guī)定，危害后果輕微，限期內(nèi)及時改正的，不予處罰。”我局執(zhí)法人員在對該案當(dāng)事人進行執(zhí)法檢查時對該公司安全生產(chǎn)主要負責(zé)人進行說理式執(zhí)法，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，告知其未限期整改或拒不改正違法行為將承擔(dān)的法律后果，且向其派發(fā)了我局支隊印發(fā)的法治宣傳折頁。在執(zhí)法人員耐心講透法理、講明事理、講通情理后，該公司于5月3日向我單位提交了整改報告，包含公司安全風(fēng)險分級管控制度、第三方智能視頻監(jiān)控委托協(xié)議等材料，違法行為在整改期限內(nèi)得到改正。鑒于本案當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時改正，符合免于處罰的適用情形，最終不予行政處罰。
