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珠海市教育局 珠海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《珠海市市級(jí)教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知（珠教財(cái)〔2021〕7號(hào)）
ZBGS-2021-25
珠教財(cái)〔2021〕7號(hào)
橫琴新區(qū)社會(huì)事業(yè)局，各區(qū)教育局、財(cái)政局，市直屬學(xué)校，市教研院，各科室:
為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益,市教育局、市財(cái)政局制定了《珠海市市級(jí)教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
珠海市教育局 珠海市財(cái)政局
2021年6月3日
珠海市市級(jí)教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)教育發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共珠海市委辦公室 珠海市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施意見>的通知》（珠委辦字〔2018〕112號(hào)）以及《珠海市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）》（珠府〔2018〕73 號(hào)文）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的專項(xiàng)資金，是由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，由市教育部門統(tǒng)籌分配和使用，用于支持我市教育事業(yè)發(fā)展，具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的資金。
專項(xiàng)資金的總體績(jī)效目標(biāo)為，通過專項(xiàng)資金加大對(duì)學(xué)校、幼兒園的投入，解決公辦學(xué)位不足的問題，持續(xù)改善西部及海島地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，扶持民辦學(xué)校(幼兒園)發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)定學(xué)校教師隊(duì)伍、提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，給受教育者提供更多、更好的教育選擇。各級(jí)各類教育質(zhì)量全面提高，教育整體發(fā)展水平位居全省前列。
第三條 專項(xiàng)資金管理使用應(yīng)符合財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)要求，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、規(guī)范透明、注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。
第四條 專項(xiàng)資金由市財(cái)政局會(huì)同市教育局按各自職責(zé)分工共同管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，組織指導(dǎo)市教育局開展績(jī)效管理。市教育局負(fù)責(zé)研究制定教育發(fā)展規(guī)劃，制定專項(xiàng)資金各目錄實(shí)施細(xì)則，編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算方案，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金績(jī)效管理、監(jiān)督檢查及信息公開等。各區(qū)教育主管部門負(fù)責(zé)組織本區(qū)預(yù)算項(xiàng)目的申報(bào)，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理、監(jiān)督檢查工作。項(xiàng)目使用單位應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算組織實(shí)施，確保項(xiàng)目如期完成并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，確保專款專用，確保報(bào)賬憑證真實(shí)、完整，并按照有關(guān)規(guī)定開展績(jī)效自評(píng)，并配合專項(xiàng)資金審計(jì)、檢查等工作。
專項(xiàng)資金目錄一年一定。專項(xiàng)資金納入部門預(yù)算管理。市教育局在編制部門預(yù)算時(shí)根據(jù)當(dāng)年專項(xiàng)資金目錄編制專項(xiàng)資金預(yù)算方案預(yù)算編制，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審定后編入部門預(yù)算。市財(cái)政局根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)情況，結(jié)合市級(jí)財(cái)力，對(duì)專項(xiàng)資金支出預(yù)算進(jìn)行匯總、平衡，編入預(yù)算草案按程序提交珠海市人民代表大會(huì)審批。
第二章 支持范圍和方式
第五條 專項(xiàng)資金主要用于教育費(fèi)附加用途以及提升西部及海島地區(qū)教育水平、開展強(qiáng)師工程、扶持民辦教育發(fā)展、扶持學(xué)前教育發(fā)展、十二年免費(fèi)教育補(bǔ)助、省（市）教育政策配套及市委、市政府確定的其他教育事業(yè)發(fā)展支出。
（一）提升西部及海島地區(qū)教育水平方向：申報(bào)主體為西部及海島地區(qū)教育主管部門及中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、幼兒園及相關(guān)聯(lián)盟單位。專項(xiàng)資金用于教育信息化建設(shè)，辦學(xué)聯(lián)盟，教師隊(duì)伍素質(zhì)提升，學(xué)校品牌打造，教師支教跟崗，團(tuán)建項(xiàng)目，特色項(xiàng)目培育與驗(yàn)收，校園文化建設(shè)，校園安全整治，校舍修繕（不含相關(guān)聯(lián)盟牽頭單位）及提升西部及海島地區(qū)教育水平發(fā)展的其他項(xiàng)目等。
（二）強(qiáng)師工程方向：申報(bào)主體為市教研院（市教師發(fā)展中心）、各高校、各直屬學(xué)校、各區(qū)教育主管部門。專項(xiàng)資金用于全市各級(jí)各類教師、骨干督學(xué)、督導(dǎo)隊(duì)伍培訓(xùn)及研修、交流、教學(xué)科研、學(xué)歷提升，對(duì)校長、教師工作室予以資助，特級(jí)教師、市名師評(píng)審經(jīng)費(fèi)和市名師經(jīng)費(fèi)資助，建設(shè)教師發(fā)展中心等。
（三）民辦教育發(fā)展方向：申報(bào)主體為本市民辦學(xué)校（含職業(yè)學(xué)校、幼兒園）、教育主管部門。專項(xiàng)資金用于對(duì)民辦學(xué)校招收本市戶籍學(xué)生財(cái)政補(bǔ)貼，購買公辦學(xué)位，對(duì)規(guī)范化學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)放民辦教師從教津貼，發(fā)放原民辦代課教師生活困難補(bǔ)助，提升民辦學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)和維護(hù)促進(jìn)民辦教育發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，開展民辦教育法律法規(guī)、方針政策宣傳、民辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目及其它經(jīng)市政府同意安排的項(xiàng)目等。
（四）學(xué)前教育發(fā)展方向：申報(bào)主體為市教育督導(dǎo)室、各區(qū)教育主管部門及幼兒園。專項(xiàng)資金用于對(duì)每年各區(qū)學(xué)前教育工作專項(xiàng)補(bǔ)助，省一級(jí)幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)，園長工作室、教師工作室經(jīng)費(fèi)資助，幼兒園一體化聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)，幼兒園教師學(xué)歷提升計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)等與學(xué)前教育相關(guān)工作的獎(jiǎng)勵(lì)，普惠性幼兒園扶持，學(xué)前教育宣傳活動(dòng)等。
（五）教育費(fèi)附加方向：申報(bào)主體為市直屬學(xué)校（含職業(yè)中學(xué)、特殊教育學(xué)校）、各區(qū)教育主管部門。專項(xiàng)資金用于教育資源布局調(diào)整和資源整合項(xiàng)目，教育教學(xué)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)和硬件設(shè)備購置，教育教學(xué)專用設(shè)備購置，校安工程及校舍修繕，校園環(huán)境整治，校園文化建設(shè)，學(xué)校各類競(jìng)賽活動(dòng)，改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，以及經(jīng)市政府審批同意實(shí)施的其他項(xiàng)目。
（六）十二年免費(fèi)教育方向：我市實(shí)行十二年免費(fèi)教育政策，具體實(shí)施分為義務(wù)教育階段和高中教育階段。其中：
1.義務(wù)教育階段免費(fèi)教育補(bǔ)貼對(duì)象為在我市普通中小學(xué)（包括民辦學(xué)校）就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生。
2.高中教育階段免費(fèi)教育補(bǔ)貼對(duì)象為具有本市戶籍及經(jīng)核準(zhǔn)作為農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育對(duì)象的代耕農(nóng)子女（含漁民）就讀市內(nèi)公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（含職業(yè)高中、中專、技工學(xué)校）的學(xué)生。其中，中等職業(yè)學(xué)校同時(shí)執(zhí)行我市針對(duì)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策出臺(tái)的實(shí)施意見。
專項(xiàng)資金用于學(xué)校的教科書購置費(fèi)，業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等公用性質(zhì)的費(fèi)用開支，確保學(xué)校正常運(yùn)作；不得用于財(cái)政供養(yǎng)人員的工資、津貼、福利和社會(huì)保障支出，不得用于基本建設(shè)投資、償還債務(wù)支出等。
（七）省（市）教育政策配套資金。申報(bào)主體為全市各級(jí)各類學(xué)校（含幼兒園）就讀學(xué)生。專項(xiàng)資金用于困難子女上大學(xué)補(bǔ)助，特困生減免補(bǔ)貼，建檔立卡學(xué)生免學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助資金，中職（含技工）免學(xué)費(fèi)資金，普通高中助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金，中等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金，高等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金等以及其他相關(guān)政策性資金。
（八）其他教育發(fā)展事項(xiàng)。市委、市政府確定的其他教育事業(yè)發(fā)展支出。專項(xiàng)資金的使用范圍可根據(jù)不同時(shí)期、不同階段各級(jí)各類教育發(fā)展的重點(diǎn)和需要安排，動(dòng)態(tài)調(diào)整。調(diào)整的專項(xiàng)資金使用范圍按程序在編制專項(xiàng)資金使用總體計(jì)劃時(shí)報(bào)市政府審批。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)、審核與管理
第六條 專項(xiàng)資金實(shí)行以項(xiàng)目法為主，結(jié)合因素法的分配方式，根據(jù)支持類別直接補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（一）項(xiàng)目法（競(jìng)爭(zhēng)性）分配，分配結(jié)果具有可選擇性、不固定使用對(duì)象的，采用專家評(píng)審等競(jìng)爭(zhēng)性方式，擇優(yōu)確定安排項(xiàng)目。
（二）因素法分配，支持民生事業(yè)發(fā)展、直接補(bǔ)助個(gè)人的資金，明確分配標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)或個(gè)數(shù)等，采取因素法或公式法分配；支持教育專項(xiàng)工作補(bǔ)助資金，按照工作任務(wù)和開支標(biāo)準(zhǔn)，在額度范圍內(nèi)據(jù)實(shí)安排。
（三）其他方式分配，對(duì)特殊困難補(bǔ)助以及應(yīng)急支出等，采用部門集體研究、評(píng)議等方式進(jìn)行安排。
第七條 專項(xiàng)資金嚴(yán)禁用于償還債務(wù)、平衡預(yù)算及沖抵區(qū)級(jí)應(yīng)承擔(dān)的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等支出。
第八條 專項(xiàng)資金實(shí)行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，原則上與市級(jí)部門年度預(yù)算同步編制，按輕重緩急進(jìn)行排序。需組織單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、遴選的，提前一年啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)、論證、評(píng)審、審核等工作。市教育局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總和初審，審核申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)資金支持范圍，申報(bào)的專項(xiàng)資金是否用于市級(jí)政府采購支出，申報(bào)材料是否真實(shí)、合規(guī)、完備。
（一）市教育局每年根據(jù)支持方向和重點(diǎn)發(fā)布申報(bào)指南。
（二）項(xiàng)目申報(bào)單位按申報(bào)指南的要求提交申報(bào)資料。專項(xiàng)資金申報(bào)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)如實(shí)提交申報(bào)依據(jù)、實(shí)施方案、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)以及其他需提交資料。
（三）市教育局負(fù)責(zé)受理、初審。項(xiàng)目初審內(nèi)容包括：審核申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、預(yù)算金額的合理性、項(xiàng)目預(yù)算金額與績(jī)效目標(biāo)的匹配性以及申報(bào)主體是否符合、申報(bào)程序是否合規(guī)、申報(bào)資料是否完整、申報(bào)內(nèi)容是否符合、申報(bào)預(yù)算是否明細(xì)等。
（四）市教育局負(fù)責(zé)組織專家組（或委托第三方機(jī)構(gòu)）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。專家組（或第三方機(jī)構(gòu)）對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行全面性、實(shí)質(zhì)性評(píng)審，獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表評(píng)審意見，并書面形成評(píng)審結(jié)論。各專家對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。
（五）根據(jù)專家組的評(píng)審建議，結(jié)合年度專項(xiàng)資金規(guī)模，市教育局提出資金分配方案并公示。
（六）市教育局將公示完成的資金分配方案按珠海市市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金使用審批程序報(bào)批。
第九條 專項(xiàng)資金預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，區(qū)級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位應(yīng)按項(xiàng)目計(jì)劃積極實(shí)施，各級(jí)教育部門應(yīng)督促項(xiàng)目單位加快預(yù)算執(zhí)行。對(duì)于年初預(yù)算總額控制需要在執(zhí)行中進(jìn)一步細(xì)化分解的，市教育局應(yīng)及時(shí)研究提出細(xì)化分解方案，需實(shí)施政府采購的，同時(shí)提報(bào)政府采購計(jì)劃，確保資金及時(shí)撥付。
第十條 專項(xiàng)資金必須專款專用，專項(xiàng)核算。原則上對(duì)專項(xiàng)資金用途不得變更，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用專項(xiàng)資金，不得擅自改變專項(xiàng)資金用途，違反規(guī)定的將予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正。如因特殊情況確需變更的，應(yīng)由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，由市教育局按珠海市市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金使用審批程序報(bào)批。
第十一條 項(xiàng)目單位使用專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理、國庫集中支付、政府投資評(píng)審和政府采購規(guī)定；專項(xiàng)資金購置形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失；專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十二條 市教育局及各區(qū)教育主管部門要按照財(cái)政預(yù)算公開的總體要求做好信息公開工作，將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)情況、第三方機(jī)構(gòu)專家重點(diǎn)評(píng)價(jià)意見等向社會(huì)公布。
第四章 資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)
第十三條 專項(xiàng)資金管理和使用嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法規(guī)定，接受財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。市教育局及各項(xiàng)目承擔(dān)的責(zé)任部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，通過抽查、專項(xiàng)審計(jì)、評(píng)價(jià)等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，并督促做好整改，確保資金使用合法、合規(guī)。
第十四條 市教育局會(huì)同市財(cái)政局做好專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行期間，市教育局應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)督促整改。專項(xiàng)資金年度預(yù)算執(zhí)行完畢或階段性任務(wù)完成后，市教育局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市財(cái)政局，作為下一輪專項(xiàng)資金分配的參考依據(jù)。市教育局和市財(cái)政局可以通過組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，為政府決策提供參考依據(jù)。
第十五條 建立責(zé)任追究制度。
（一）在專項(xiàng)資金分配、審批過程中存在違法違規(guī)行為的，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，視情節(jié)輕重承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）在專項(xiàng)資金使用過程中，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的申請(qǐng)單位存在弄虛作假、截留、挪用、擠占、騙取資金等違法違規(guī)行為，市教育局給予通報(bào)批評(píng)、停止并追回?fù)芸睢?年內(nèi)不受理其新的項(xiàng)目申請(qǐng)等處理措施。同時(shí)按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定由相關(guān)職能部門進(jìn)行處理處分或處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第十六條 專項(xiàng)資金支持范圍根據(jù)國家、省、市新的政策規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第十七條 本辦法由市教育局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2021年 7月1日起施行，有效期5年,有效期至2026年6月30日。原印發(fā)的《珠海市強(qiáng)師工程專項(xiàng)資金管理辦法》（珠教財(cái)〔2014〕15號(hào)）、《珠海市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（珠教〔2016〕5號(hào)）同時(shí)廢止。
鏈接：《市級(jí)教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》政策解讀
