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　　最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭以家庭為單位，通過申請人申報、家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式確定。

　　本細則所稱家庭，由共同生活的家庭成員組成，包括：

　　（一）配偶；

　　（二）父母和未成年子女；

　　（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及以下學歷教育的成年子女；

　　（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員，包括未單獨立戶的成年未婚子女。

　　下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

　　（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒的人員；

　　（三）法院宣告失蹤人員；

　　（四）登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。

　　最低生活保障邊緣家庭應(yīng)當同時符合下列條件：

　　（一）申請人或共同生活家庭成員具有本市戶籍；

　　（二）申請之日前家庭人均月收入在本市城鄉(xiāng)最低生活保障標準1.5倍以下，且不得超過本市月最低工資標準。

　　支出型困難家庭應(yīng)當同時符合下列條件：

　　（一）申請人或共同生活家庭成員具有本市戶籍；

　　（二）家庭人均年收入低于上年度本市居民人均可支配收入；

　　（三）共同生活的家庭成員經(jīng)認定的醫(yī)療、教育、殘疾康復或因災、因意外事故等剛性支出，達到或超過其家庭年收入的60%。

　　家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部現(xiàn)金及實物收入；申請最低生活保障邊緣家庭的按照提出申請前6個月的收入平均計算，申請支出型困難家庭的按照提出申請前12個月的收入平均計算。

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、社會救助款物、獎學金、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活費、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼、老年人高齡津貼、經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼、義務(wù)兵優(yōu)待金、優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、見義勇為獎勵金等不記入家庭收入。

　　對于共同生活的家庭成員的以下收入予以豁免：

　　（一）對法定撫養(yǎng)人達到60周歲以上或退休，有重度殘疾人，三級、四級精神、智力殘疾人的家庭，豁免法定撫養(yǎng)人個人收入中當?shù)氐捅藴?strong>100%的金額；

　　（二）對用退休金維持生活的家庭，退休人員個人收入按當?shù)氐捅藴?strong>80%的金額予以豁免；

　　（三）按比例就業(yè)和集中就業(yè)的殘疾人，其個人收入按當?shù)氐捅藴?strong>100%的金額予以豁免。

　　對于共同生活的家庭成員必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可以按就業(yè)地最低工資標準的20%予以豁免。

　　在計算家庭人均收入時，對在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的家庭成員，未就業(yè)或已就業(yè)但收入不能確定的，按照本市月最低工資標準計算其收入。下列人員除外：

　　（一）家庭中有重度殘疾人，三級、四級精神、智力殘疾人的，有患重病且生活不能完全自理的，照護人員1人；

　　（二）單親家庭中需撫養(yǎng)學前兒童的，照顧人員1人；

　　（三）在懷孕、哺乳或照顧未滿2周歲嬰兒期間，婦女1人；

　　（四）就讀全日制本科及以下學歷教育的成年子女。

　　家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有（含接受繼承、贈與）的全部動產(chǎn)（包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等）和不動產(chǎn)（包括房屋、林木等定著物），及其他應(yīng)當計入家庭財產(chǎn)的項目。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。申請人申報的家庭收入和財產(chǎn)狀況與信息化查詢核對結(jié)果不一致的，按照就高原則確定。

　　支出型困難家庭的剛性支出，是指在提出申請前12個月申請人及共同生活家庭成員的必需性基本支出總額，主要包括：

　　（一）醫(yī)療費用支出。指家庭成員患病在醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的，扣除基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助、慈善救助、臨時救助部分后，個人實際支付的醫(yī)療費用，原則上依據(jù)票據(jù)或醫(yī)保結(jié)算單認定；

　　（二）教育費用支出。指家庭成員就讀于境內(nèi)幼兒園和全日制學歷教育階段，在扣除政府和社會資助后，由個人負擔的保教費或?qū)W費、住宿費，原則上按就讀學校教育主管部門提供的基準定額認定。就讀民辦學校（幼兒園）的，按當?shù)赝惞k學校（幼兒園）費用標準認定；

　　（三）殘疾康復等費用支出。指殘疾人用于基本康復訓練、護理、輔助器具適配，在扣除政府補助、慈善救助和商業(yè)保險補償部分后，個人實際支付的費用，原則上依據(jù)票據(jù)認定；

　　（四）因災、因意外事故費用支出。指因交通事故、火災、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、社會幫扶資金后，個人實際支出的費用，原則上依據(jù)票據(jù)認定；

　　（五）區(qū)級以上相關(guān)部門認定的其他剛性支出費用。

　　最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員名下財產(chǎn)應(yīng)當同時符合下列條件：

　　（一）核對發(fā)生時，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過本市24個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準；

　　（二）名下的居住用途不動產(chǎn)（含住宅、公寓）總計不超過1套（棟），且名下無非居住用途不動產(chǎn)[含商鋪、車庫（位）、辦公用房等]；

　　（三）最低生活保障邊緣家庭成員名下均無機動車輛（唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛、殘疾人功能性補償代步、小型農(nóng)用車輛、燃油摩托車、電瓶車除外）；支出型困難家庭成員名下總計不超過1輛機動車輛（殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外）；

　　（四）名下無在營市場主體登記信息。

　　家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產(chǎn)，還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請家庭成員不作居住用途的，不認定為超過住房標準。

　　申請家庭成員名下查詢到在營市場主體登記信息，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外），可以申請復核，經(jīng)工作人員調(diào)查核實后，視為無在營市場主體登記信息。

　　有下列情形之一的，不得認定為最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭：

　　（一）拒絕配合有關(guān)部門對申請家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，致使無法核實其經(jīng)濟狀況的家庭；

　　（二）拒絕提供經(jīng)濟狀況查詢核對授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟狀況查詢核對授權(quán)書，致使無法對其經(jīng)濟狀況依法進行全面信息核對的家庭；

　　（三）自費在高收費的幼兒園、各級各類學校、校外培訓機構(gòu)就讀的家庭，自費在境外留學的家庭；

　　（四）人均收入或財產(chǎn)超過規(guī)定標準的家庭。

　　申請審核確認

　　最低生活保障邊緣家庭中的重病患者（本市規(guī)定的重特大疾病患者），一級、二級殘疾人，三級、四級精神殘疾人和智力殘疾人，單獨納入最低生活保障。

　　最低生活保障邊緣家庭中的殘疾人享受殘疾人生活補貼，重度殘疾人及非重度精神、智力殘疾人享受重度殘疾人護理補貼。

　　最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以通過醫(yī)療救助申請審核程序確認后享受醫(yī)療救助：

　　（一）允許最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中途參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；

　　（二）資助最低生活保障邊緣家庭參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；

　　（三）對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補充醫(yī)療保險支付后，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用按相應(yīng)比例予以救助；

　　（四）其他救助具體按照我市醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員可以通過學生資助申請審核程序確認后享受學前教育到高等教育各階段的教育資助：

　　（一）學前教育資助。對在學前教育階段就學的家庭成員（3歲至6歲），提供學前教育資助；

　　（二）義務(wù)教育階段資助。對在義務(wù)教育階段就學的家庭成員，全面免除義務(wù)教育階段學雜費，給予相應(yīng)的家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助；

　　（三）高中教育階段資助。對在高中教育（含中等職業(yè)教育）階段就學的家庭成員，給予國家助學金、免學費；

　　（四）高等教育資助。對在普通高等教育（含高職、大專）階段就學的家庭成員，給予國家助學金，提供國家助學貸款、勤工助學、學校資助等教育資助；

　　（五）對不能入學接受義務(wù)教育的殘疾兒童，提供送教上門、遠程教育或者其他適合殘疾兒童特點的教育服務(wù)。壓實義務(wù)教育控輟保學聯(lián)控聯(lián)保責任，保障具備學習條件的重度殘疾和多重殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。

　　住房困難的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以通過住房保障申請審核程序確認后，符合條件的可予以住房救助：

　　（一）對城鎮(zhèn)住房救助對象，按其公租房保障類別配租公共租賃住房或者發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼；

　　（二）對農(nóng)村住房救助對象，優(yōu)先納入當?shù)剞r(nóng)村危房改造計劃，優(yōu)先實施改造。

　　最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員可以通過失業(yè)登記或就業(yè)困難人員申請審核程序確認后享受就業(yè)救助。

　　對最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)意愿的成員，均處于失業(yè)狀態(tài)的，各區(qū)（功能區(qū)）應(yīng)當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。

　　最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中60歲及以上老年人享受下列養(yǎng)老服務(wù)：

　　（一）政府舉辦或政府出資委托其他組織開辦的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、長者飯?zhí)玫确?wù)機構(gòu)的相關(guān)服務(wù)；

　　（二）最低生活保障邊緣家庭中60歲及以上老年人可以申請養(yǎng)老服務(wù)補貼，并優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

　　為符合法律援助條件的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員提供免費法律服務(wù)。

　　開展司法救助，對權(quán)利受到侵害無法獲得有效賠償?shù)漠斒氯耍梢圆扇∫淮涡暂o助救濟措施，以解決其生活面臨的急迫困難。

　　積極引導社會力量參與最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助幫扶。