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珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于對《珠海市住宅小區(qū)業(yè)主共有收益管理辦法（征求意見稿）》意見和建議的結果反饋
為了進一步推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，我局于2023年11月8日至2023年11月17日就《珠海市住宅小區(qū)業(yè)主共有收益管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）通過珠海市政府網(wǎng)站和珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局門戶網(wǎng)站向社會公眾征求意見，主要收到16類意見255條，其中采納9類99條，部分采納1類39條，未采納6類117條。現(xiàn)將征求意見情況反饋如下：
1.市民贊同政府意見，希望《辦法》盡快落實類，加強政策的執(zhí)行和監(jiān)督類。
采納。感謝對政府工作的理解與支持，《辦法》出臺后，我局將會同相關部門認真做好宣貫落實等工作，嚴格執(zhí)行《辦法》各項規(guī)定。
2.關于進一步明確共有收益區(qū)域范圍和更新物業(yè)服務合同示范文本類建議。
采納。一是在《辦法》第五條共有收益合同協(xié)議中增加“明確共有收益區(qū)域范圍”內(nèi)容；二是我局將根據(jù)最新出臺的多個涉及物業(yè)管理內(nèi)容的法規(guī)規(guī)范性文件規(guī)定，調(diào)整更新物業(yè)服務合同示范文本，并統(tǒng)一公布。
3.關于共有收益賬戶開通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道類建議。
采納。將《辦法》第九條第三款“共有收益賬戶禁止開通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道”修改為“共有資金賬戶需開通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道的，應當經(jīng)業(yè)主共同決定。共有資金賬戶開通電子支付渠道的，共有資金管理單位應當開立錄入支付信息、復核支付信息兩個以上的電子支付密匙，并分別由共有資金管理單位的不同人持有。共有資金管理單位應當建立電子支付資金管理制度，規(guī)范錄入資金支付信息、復核資金支付信息的行為。通過電子支付渠道使用共有資金的，應當符合本辦法第十五至第十六條規(guī)定，并在電子支付共有資金的3日內(nèi)，將電子支付的相關情況向全體業(yè)主公開。”
4.關于增加對審計機構選擇標準的規(guī)定以及審計報告內(nèi)容具體要求的建議。
采納。在《辦法》第二十條增加一款：第三方機構應當具備相應的資質(zhì)并且有良好的市場信譽。審計報告應詳細列明收益的具體來源、分配比例和使用情況。
5.關于明確專職人員任期的建議。
采納。在《辦法》第九條增加一款：專職工作人員應由業(yè)主大會明確工作期限。
6.關于強調(diào)“共有部分利益不能彌補物業(yè)服務費”的建議。
采納。在《辦法》第十五條增加一款：共有收益不得用于抵扣業(yè)主所欠物業(yè)管理費用。
7.關于在附件中增加備注欄、附頁明細收支應明確具體數(shù)量、單位、收支日期等內(nèi)容。
采納。已對附表進行了修改。
8.關于完善管理原則的建議。
采納。增加一條（遵循原則）作為第三條 公共收益管理應當堅持公平公開、專戶存儲、業(yè)主共有、共同決策、政府監(jiān)督的原則。任何單位、個人不得非法侵占、處分或者挪用公共收益。
9.市民對《辦法》提出理論性意見或者重復相關規(guī)定條款類。
采納。《辦法》中對于如完善政策規(guī)定，做好有效監(jiān)管，加強基層建設等理論性建議均有所體現(xiàn)。
10.關于要求明確業(yè)主與受委托人對共有收益的分配比例；要求指定政府對賬戶進行監(jiān)管；共有收益只能用于緊急情況下的共用部位、共用設施設備維護維修；反對聘請專職人員管理公共收益；明確廣告收益成本；共用收益按照業(yè)主年齡分發(fā)紅包、慰問小區(qū)耄耄老人、特困戶以及烈士困難家屬；將空置閑置車位通過與業(yè)主協(xié)商置換整合到一片區(qū)域，規(guī)劃為公共停車場，按時階梯收費；將小區(qū)個人收賣廢紙箱、垃圾分類納入共有收益范圍；設立二級賬戶等建議。
不采納。因上述事項屬于全體業(yè)主共同決定事項，可根據(jù)本小區(qū)實際情況，通過召開業(yè)主大會方式?jīng)Q定共有收益分配比例、具體用途等。《民法典》規(guī)定共有收益屬于全體業(yè)主，業(yè)主對共有收益擁有監(jiān)督管理，政府并無權限可對全市所有住宅小區(qū)強制性設立小區(qū)共有收益資金賬戶并進行監(jiān)管。
11.關于加強對業(yè)主委員會監(jiān)督、不信任業(yè)主委員會以及要求盡快成立本小區(qū)業(yè)主委員會類建議。
不采納。關于業(yè)主委員會監(jiān)督、成立等事項在《珠海經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例實施細則》等法規(guī)文件均有詳實規(guī)定，非本《辦法》調(diào)整對象。
12關于要求加大物業(yè)維修資金歸集力度；要求增加公共收益用于公共部位、設施設備維修的具體程序類建議。
不采納。上述事項已在《珠海經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例實施細則》《珠海市物業(yè)專項維修資金管理辦法》等法規(guī)文件有相關規(guī)定。
13.關于要求明確共同部分、公共部位、公共場地范圍的建議。
不采納。《最高人民法院關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》已予以明確。
14.市民所提意見為本人所在小區(qū)具體糾紛類。
不采納。因個別小區(qū)問題非本《辦法》制定過程中的具體立法建議內(nèi)容，建議通過12345市民熱線或者屬地物業(yè)管理行政部門等途徑反映具體訴求。
15.關于增加對物業(yè)企業(yè)或者業(yè)主委員會行政處罰類建議。
不采納。本《辦法》系部門規(guī)范性文件，無設定罰則權限。
16.關于廣州某學院建筑學系學生統(tǒng)一完成作業(yè)所提建議類。
部分采納。經(jīng)了解溝通，此類建議系學生完成老師布置作業(yè)。有部分良好建議采納，如加強公示細節(jié)、委托審計機構應具備相應資質(zhì)以及需要進一步優(yōu)化電子賬戶、細化附件表格、增加專職人員任期等（詳見本文）；對于其它如單純復制征求意見稿條款或者其它地市相關辦法原條款，與共有收益管理無關的停車、戶外廣告管理等方面的建議，以及建議人直接標明不需理會的建議，不采納。
感謝廣大市民朋友對我局工作的支持！
附件：《珠海市住宅小區(qū)業(yè)主共有收益管理辦法（征求意見稿）》公眾意見匯總
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年12月6日
