.png)
老小區(qū)“一鍵上樓”如何“破萬難”？加裝電梯“成功心經(jīng)”惹人艷羨 “舊改”補助金創(chuàng)新高令人振奮
住宅老舊電梯更新等被納入民生重點工作任務(wù)。
民生連著民心。連續(xù)多年珠海市的政府工作報告都將老舊小區(qū)改造納入打造高品質(zhì)城市環(huán)境、優(yōu)化公共服務(wù)供給的具體舉措中。補民生短板，緊盯急難愁盼。珠海為此構(gòu)建了“1+N”制度體系，多個機制還入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的推薦復(fù)制推廣清單。更令人振奮的是，2024年珠海老舊小區(qū)改造已爭取中央各類補助資金達1.2879億元，創(chuàng)歷史新高，進一步詮釋把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷滿足人民對更美好生活的期待。
回到居民的身上，如何讓“政策利好”變成“生活美好”，如何通過共商共議尋求居民集體利益的最大公約數(shù)？珠海近年來涌現(xiàn)了一批成功的小區(qū)個案。從加裝電梯開始，再到小區(qū)環(huán)境整治，他們“破萬難”的心得和實用可行的經(jīng)驗，值得更多小區(qū)借鑒。
觀察：厲害了！一個小區(qū)成功加裝12部電梯
民生事項千頭萬緒，這一點唐家灣銀海雅苑小區(qū)的管委會主任費翔深有體會。她用幾年時間推動解決了重建小區(qū)監(jiān)控、加裝12部電梯、豐富兒童活動設(shè)施等一系列居民急難愁盼問題。其中，12部電梯的加裝成為老舊小區(qū)改造較為罕見的成果。前期準(zhǔn)備工作，她和小區(qū)的其他熱心居民共同籌劃了近兩年，并在2021年順利開工，如今小區(qū)居民早已開啟“一鍵到家”的新生活。最新一期的《民生新觀察》，她就做客珠海傳媒集團演播間，分享她一路走來的心路歷程。
6月13日，銀海雅苑小區(qū)加裝的電梯啟用后，居民上樓下樓更輕松方便。
老舊小區(qū)加裝電梯普遍面臨著業(yè)主意見難以統(tǒng)一、施工不易等多方面難點痛點。低層住戶不同意，高層住戶爬樓難，不同年齡，不同樓層，不同需求，眾口難調(diào)。作為有著約20年樓齡的老小區(qū)，銀海雅苑小區(qū)居住著不少醫(yī)院職工和家屬，他們在推進加裝電梯的過程中也遇到了同樣的問題。費翔運用其多年從事管理工作的經(jīng)驗，自主鉆研法律法規(guī)，還前往居委會、政府職能部門咨詢政策，反復(fù)與大家溝通，極力尋求公共利益最大公約數(shù)。在推動的過程中，巨大的精神壓力讓她時不時出現(xiàn)失眠，一度想過放棄。居民們渴望小區(qū)蛻變的期許目光和家人的鼓勵成為了她繼續(xù)前進的底氣和定力。原本不認可不支持她工作的居民也慢慢被她的奉獻精神感化，主動參與小區(qū)公共事務(wù)中去。“推動小區(qū)改造，資金非常有限，翔姐為了幫大家節(jié)約資金，主動尋求多方支持，這才讓小區(qū)環(huán)境變得這么好，大家都十分感謝她的付出。”走進小區(qū)，記者就聽到不少贊許之聲，小區(qū)公共事務(wù)的推進凝聚起人心。
位于梅華街道的綠茵花園小區(qū)建于1998年，共有2棟樓10個單元，244戶人家。目前小區(qū)內(nèi)有2個單元已加裝電梯，2個單元正在施工，還有1個單元已申請加裝。秉持“每一種聲音都是應(yīng)該被聽到，都應(yīng)該被理解”的理念，所在社區(qū)積極促成分歧雙方溝通協(xié)調(diào)，竭盡全力尋求居民接受度最高的解決方案。
而他們在公交花園的鄰居們則實現(xiàn)了加裝電梯（9個單元樓）全覆蓋、老舊小區(qū)整治提升以及樓房建筑物本體整治提升的豐碩成果。除了加裝電梯，小區(qū)道路、照明系統(tǒng)、小區(qū)景觀和綠化等也進行了提升。小區(qū)內(nèi)已有1棟樓房完成了建筑物本體整治提升，樓道基礎(chǔ)獲得修繕，照明改造后又安裝了安防門禁系統(tǒng)，建筑物外墻也獲得翻新。單這一項總投資168574元，其中政府獎補69383元，居民出資99191元。小區(qū)所在的新香社區(qū)還推動了“譚叔老舊小區(qū)電梯加裝助力團”的成立，以公交花園小區(qū)電梯全覆蓋和老舊小區(qū)改造的成功案例效應(yīng)帶動更多的能人加入，以團隊協(xié)作方式為居民提供調(diào)解鄰里糾紛，化解小區(qū)矛盾等服務(wù)。
上有彰顯溫度和關(guān)懷的獎補利好，下有居民和社區(qū)的凝心聚力，雙向奔赴，讓更美好生活的期待一步步獲得滿足，勾勒出珠海高品質(zhì)生活的民生畫卷。
經(jīng)驗：勇闖關(guān)！既打“感情牌”又打“持久戰(zhàn)”
《民生新觀察》節(jié)目中，費翔認為小區(qū)居民是否有認同感和歸屬感，是加裝電梯等公共事務(wù)推進的一個關(guān)鍵，為此她分享了當(dāng)時的解決辦法。“我們讓國旗和共同工作的醫(yī)院院旗都在小區(qū)飄揚，還舉行了升旗儀式。由愛國到愛院再到愛家，慢慢地大家就有了‘這是我的小區(qū)’的歸屬感。后面我們再在這個基礎(chǔ)上跟大家談電梯加裝。”
此外在推進的過程中，小區(qū)管委會成員還和單元長、樓長一起逐個做通居民思想工作。面對需求難以協(xié)調(diào)、確實做不通的情況，其他居民也需要在利益上做一些犧牲妥協(xié)。“高層住戶都非常感謝低層住戶的支持。大家參與其中還是出于一種愛心付出。”費翔總結(jié)道。
公交花園小區(qū)所在的梅華街道新香社區(qū)黨委書記張衛(wèi)鋒也向記者表達了類似的觀點。他介紹，社區(qū)在公交花園小區(qū)的改造提升中更多扮演“主持人”“中間人”的角色，“一般這類事務(wù)一次協(xié)調(diào)都是搞不定的，那我們就多組織幾次，盡最大努力促成。”他還介紹，很多時候是需要靠打“感情牌”來尋求突破口的，這個時候發(fā)揮黨員的模范擔(dān)當(dāng)作用就十分關(guān)鍵。比如小區(qū)有1位住在二樓的老黨員，加裝電梯并不算需求最迫切的。但是他主動提出先從自己那一個單元樓開始推動。哪里有困難，他積極主動的去幫忙解決。老黨員的這種示范帶頭作用讓居民們心服口服，慢慢地一個接一個單元樓談，加裝電梯的事情就辦成了。
每一個單元樓有每一個單元樓的實際情況，表決通過再到具體的加裝落地，還有不少工作需要推進。費翔在節(jié)目中介紹，當(dāng)時加裝電梯涉及水電燃氣等部門管線遷移也需要逐個去了解，找到最適合小區(qū)的方案。“如果政府能牽頭組織一個團隊，幫助更多小區(qū)居民解決這些多方溝通的后顧之憂會更好。”她也期待老舊小區(qū)改造的各種經(jīng)驗?zāi)芡ㄟ^“復(fù)盤”，讓后續(xù)的小區(qū)居民在推動中少走彎路。
珠海傳媒集團評論員李勇智在節(jié)目中表示，加裝電梯其實凝聚了多層次多方面的合力，不僅需要小區(qū)熱心人充當(dāng)“主心骨”，更需要社區(qū)、政府職能部門的大力支持。他呼吁職能部門可以結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗個案，與時俱進出臺一些針對這些老舊小區(qū)改造行之有效的措施“補丁”，讓居民幸福感更充盈。
喜訊：太振奮！珠海爭取到的補助金創(chuàng)新高
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。近年來，《珠海市“美麗家園 共同締造”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》《珠海市“美麗家園 共同締造”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指引》《珠海市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造市級獎補資金管理辦法》《關(guān)于整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存量資源補齊公共服務(wù)及其他配套設(shè)施短板的意見》等文件相繼印發(fā)出臺，形成了“1+N”制度體系（1個實施方案，N個配套政策）。珠海建立并不斷完善了居民前期參與機制、小區(qū)長效管理機制、建筑物本體改造政府與居民合理共擔(dān)資金機制、“共同締造”工作機制等，其中居民前期參與機制的經(jīng)驗做法，入圍了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單（第四批）》，香洲區(qū)的老舊小區(qū)樓房建筑物本體整治獎補機制、拓展老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集機制入選了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單（第八批）》。
記者從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，“十四五”期間全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造累計開工項目230個，涉及居民5萬戶以上，投資額約7億元以上，提前兩年完成“開工改造229個老舊小區(qū)”的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；截至2023年底，全市累計完成老舊小區(qū)樓房建筑物本體改造859棟，總投資14773萬元，其中政府獎補7043萬元，居民出資7730萬元，惠及群眾近2萬戶；截至2023年底，全市既有住宅增設(shè)電梯累計建成421部，已批在建259部。
民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。2024年珠海計劃新增開工老舊小區(qū)綜合整治類改造項目不少于60個，新增完工項目將不少于50個，全年計劃完成建筑物本體改造不少于120棟，既有住宅增設(shè)電梯不少于120臺。截至5月底，2024年全市老舊小區(qū)改造新增開工項目56個（全年有望新增開工不少于110個）、其中已完工49個，續(xù)建項目在建25個、完工8個；2024年全市建筑物本體改造已完成50棟；2024年全市既有住宅增設(shè)電梯累計建成91部。
保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。記者從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉一則好消息：珠海大力加強資金籌措，積極爭取中央各類補助資金，6月初，2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造第二批中央財政補助資金已下達，珠海獲得了8204萬（分配金額排名全省第三，因珠海2023年老舊小區(qū)改造績效評價位居全省第二，由此獲得了獎勵金額1738萬），加上已下達的第一批中央財政補助資金3648萬元、中央預(yù)算內(nèi)資金1027萬元，2024年我市老舊小區(qū)改造已爭取中央各類補助資金達1.2879億元，創(chuàng)歷史新高。實際上，2021年至2023年下達珠海的各類中央補助資金也呈逐年增長態(tài)勢。近年來，珠海按照“謀劃一批、儲備一批、實施一批”的工作思路統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造，對標(biāo)上級獎補資金分配機制，積極爭取資金支持，成果顯著。對于普通居民而言，就是老舊小區(qū)改造有了更強大的財政資金后盾。
抓民生也是抓發(fā)展。持續(xù)改善民生，也能形成新的經(jīng)濟增長點。《珠海市推進建筑領(lǐng)域設(shè)備更新工作方案》（以下簡稱《方案》）上個月已經(jīng)印發(fā)，住宅老舊電梯更新等被納入重點工作任務(wù)，提出三年內(nèi)全市既有住宅增設(shè)電梯不少于300部的目標(biāo)要求。《方案》是在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）等文件相繼出臺的背景下推出，旨在促進先進設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，擴內(nèi)需、惠民生、保安全，推進城市高質(zhì)量發(fā)展。對于既有住宅，《方案》提出對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯開展隱患排查或安全風(fēng)險評估，分類施策，對住宅老舊電梯進行更新、改造或大修。
民生福利“大蛋糕”已然備好，正待居民分享。
焦點問答
既有住宅加裝電梯要關(guān)注這些事
老小區(qū)往往老年人較為集中，改造過程中加裝電梯的需求最為迫切。分享代表性小區(qū)成功的實操經(jīng)驗同時，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局也受邀提供指引，力求讓有需要的小區(qū)居民按圖索驥，盡快實現(xiàn)“電梯夢”。
問：加裝電梯需要先了解哪些政策性文件？
答：《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見的通知（珠府〔2021〕13號）》目前仍然生效，可在市政府官網(wǎng)查閱。此外各區(qū)也有相關(guān)的獎補方案，例如2021年印發(fā)的《珠海市香洲區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作實施細則》，明確增設(shè)電梯免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，實施聯(lián)合審查等聯(lián)審聯(lián)辦制度，各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)設(shè)立增設(shè)電梯服務(wù)專窗，受理增設(shè)電梯申請、初步審查、聯(lián)合審查、申請補助經(jīng)費等業(yè)務(wù)；明確自2018年6月1日起至實施細則有效期內(nèi)取得《特種設(shè)備使用登記證》的增設(shè)電梯項目，按一臺電梯給予6萬元的標(biāo)準(zhǔn)進行專項補助，專項補助經(jīng)費用于增設(shè)電梯建設(shè)過程中的各類費用。
問：增設(shè)電梯所需要的資金，可以通過什么渠道籌集？
答：根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y，分?jǐn)偙壤晒餐鲑Y業(yè)主協(xié)商約定；可以申請使用房屋所有權(quán)人名下的住房公積金、物業(yè)專項維修資金；原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自愿資助；社會投資等其他合法資金來源；屬地政府老舊小區(qū)整治專項補助資金。
問：集體表決有什么要求？
答：申請增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意；增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分或?qū)儆凇吨楹Ｊ屑扔凶≌鲈O(shè)電梯規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》所列嚴(yán)重遮擋范疇的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主或被嚴(yán)重遮擋的業(yè)主同意。
同時依據(jù)2021年印發(fā)的《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》，如增設(shè)電梯導(dǎo)致有關(guān)業(yè)主的采光、通風(fēng)、通行或房屋價值等合法權(quán)益受到不利影響的，應(yīng)當(dāng)依法給予適當(dāng)補償，補償費用在籌集資金中支出，由業(yè)主之間協(xié)商。原則上，第一、二層業(yè)主補償總金額不宜超過增設(shè)電梯總工程費用的30%。
問：增設(shè)電梯需要經(jīng)歷哪些流程？
答：第一步簽訂協(xié)議，制定方案，簽訂增設(shè)電梯協(xié)議、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位出具增設(shè)電梯工程設(shè)計方案。第二步可行性審查，經(jīng)鎮(zhèn)街審查符合申請要求后，由鎮(zhèn)街報區(qū)增設(shè)電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各成員單位，對增設(shè)工程電梯方案進行可行性審查。第三步公示，鎮(zhèn)街將增設(shè)電梯申請書、增設(shè)電梯協(xié)議、增設(shè)電梯工程設(shè)計方案等內(nèi)容在擬增設(shè)電梯的工程現(xiàn)場顯著位置進行公示，公示時間不少于10日。第四步方案施工圖蓋章備案，由鎮(zhèn)街對增設(shè)電梯協(xié)議和增設(shè)電梯工程設(shè)計方案予以蓋章備案，接著設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，向?qū)張D機構(gòu)申辦施工圖審查并應(yīng)取得《審圖合格證》。第五步聯(lián)合審查，區(qū)增設(shè)電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各成員單位開展聯(lián)合審查，出具聯(lián)合審查意見。根據(jù)聯(lián)合審查意見修改并確認后，申請人取得蓋章的《既有住宅增設(shè)電梯聯(lián)合審查意見表》后，方可依法增設(shè)電梯。
需要注意的是，增設(shè)電梯工程設(shè)計方案內(nèi)容涉及供水、排水、供電、燃氣、通信、有線電視等公共管線改造的，應(yīng)當(dāng)提前咨詢、征求相關(guān)管線運營單位意見。
（來源：珠海特區(qū)報）
