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3月1日實(shí)施，這些區(qū)域禁釣！針對(duì)海釣安全 珠海首次立法
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海釣安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）已經(jīng)珠海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)，將于2025年3月1日起實(shí)施。這是省內(nèi)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范海釣活動(dòng)安全的法規(guī)。珠海首次運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，以“小切口”立法形式規(guī)范管理海釣活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢安全底線(xiàn)。
為了讓廣大公眾更加全面深入了解《規(guī)定》的內(nèi)容及亮點(diǎn)，2月18日上午，我市舉辦新聞發(fā)布會(huì)，市人大常委會(huì)、市海洋發(fā)展局、市司法局、市交通運(yùn)輸局、珠海海事局及萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況，并就熱點(diǎn)問(wèn)題回答媒體記者提問(wèn)。市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員朱清發(fā)主持發(fā)布會(huì)。
加強(qiáng)海釣規(guī)范管理，筑牢安全底線(xiàn)
市海洋發(fā)展局副局長(zhǎng)梁憲明介紹，海釣是海洋產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。我市海域面積廣闊、海島眾多，垂釣資源得天獨(dú)厚，多次舉辦全國(guó)性、國(guó)際性海釣賽事。當(dāng)前，我市海釣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，也帶來(lái)不容忽視的安全問(wèn)題，市委、市政府高度重視我市海釣管理工作，決定加強(qiáng)海釣安全管理立法，通過(guò)立法明確政府及相關(guān)單位職責(zé)，加強(qiáng)海釣活動(dòng)的安全管理，最大限度避免安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
珠海堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法，立法調(diào)研組在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求與安全保障，逐條研究條款細(xì)節(jié)，法規(guī)草案經(jīng)過(guò)多輪修改完善，經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議后，《規(guī)定》表決通過(guò)，將于3月1日起正式實(shí)施。
明確禁釣區(qū)域，港珠澳大橋水域禁止開(kāi)展海釣
《規(guī)定》以保障珠海海釣活動(dòng)安全有序發(fā)展為核心目標(biāo)，總共26條，分別從管理機(jī)制、釣區(qū)秩序、船舶安全、人員管理、執(zhí)法模式等方面，構(gòu)建海釣安全管理的制度依據(jù)。
具體而言，在海釣安全管理機(jī)制上，明確市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全海釣安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善海釣活動(dòng)監(jiān)督管理體系、海上搜救和應(yīng)急處置工作體系，協(xié)調(diào)解決海釣安全管理中的重大問(wèn)題。建立“市—區(qū)—鎮(zhèn)街”三級(jí)海釣活動(dòng)安全管理體系。
在規(guī)范釣區(qū)秩序上，進(jìn)一步強(qiáng)化釣位管理，明確禁釣區(qū)域，劃定海釣活動(dòng)限制范圍。《規(guī)定》明確，市、區(qū)人民政府可以合理規(guī)劃建設(shè)休閑漁業(yè)碼頭或者設(shè)置休閑漁業(yè)錨泊區(qū)，作為海釣活動(dòng)的集散中心，全市海釣的釣區(qū)釣位設(shè)置由市漁業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃。
《規(guī)定》禁止在下列水域開(kāi)展海釣活動(dòng)：港珠澳大橋廣東水域通航安全二級(jí)警戒線(xiàn)內(nèi)以及相關(guān)單位確定并公告的其他海域橋區(qū)水域；航道、錨地、水上交通密集區(qū)等影響海上交通安全的水域；依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)；法律、行政法規(guī)、規(guī)章及市人民政府規(guī)定的其他禁航禁釣水域。
在強(qiáng)化海釣船舶管理方面，《規(guī)定》明確，嚴(yán)禁“三無(wú)”船舶參與海釣，強(qiáng)化海釣船舶進(jìn)出港報(bào)告義務(wù)，海釣船舶應(yīng)當(dāng)安裝船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、衛(wèi)星定位通信終端等裝置，并為乘員配備救生衣和定位設(shè)備。同時(shí)，還進(jìn)一步明確了船舶航行的具體規(guī)定，包括固定船舶停靠點(diǎn)、不得超載、不得超航區(qū)超抗風(fēng)能力等級(jí)航行、服從海上交通管制、不具備夜航條件的不得夜航、船員不得酒后駕駛等。
在人員管理措施方面，《規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)船舶安全主體責(zé)任。明確海釣船舶所有人、管理人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及其船舶安全隱患排查義務(wù)。規(guī)定海釣人員信息提供義務(wù)，在出港前應(yīng)如實(shí)向船長(zhǎng)或船員提供其身份、聯(lián)系方式和緊急聯(lián)系人等信息。
《規(guī)定》還對(duì)海釣人員不得實(shí)施的禁止行為作出了詳細(xì)說(shuō)明，包括采取垂釣以外的其他作業(yè)方式；垂釣國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生生物；使用可能對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成危害的餌料、藥劑或者集魚(yú)、誘魚(yú)工具；在船舶上垂釣未穿著救生衣等。
在執(zhí)法監(jiān)管方面，《規(guī)定》實(shí)行首接責(zé)任制，規(guī)范海釣執(zhí)法流程。漁業(yè)行政主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)等執(zhí)法單位接到舉報(bào)或者通過(guò)其他途徑發(fā)現(xiàn)涉嫌違法海釣的，應(yīng)當(dāng)先行受案調(diào)查，對(duì)于不屬于本單位管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的執(zhí)法單位依法處理。接受移送的執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理結(jié)果。
《規(guī)定》還要求建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化漁業(yè)行政主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)、公安、文化廣電旅游體育、應(yīng)急管理、海警、屬地政府等單位監(jiān)管協(xié)同，嚴(yán)格查處違法海釣活動(dòng)。
接下來(lái)，珠海將通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道開(kāi)展普法宣傳，提升公眾對(duì)海釣新規(guī)的知曉度。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，建立日常巡查與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)查違法行為，并優(yōu)化釣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升服務(wù)承載力，進(jìn)一步完善海上救援聯(lián)動(dòng)體系，筑牢生命防線(xiàn)，為市民和游客提供更安全有序和諧的海釣環(huán)境。
亮點(diǎn)解讀
市人大常委會(huì)法工委副主任張繼平：立足珠海實(shí)際，堅(jiān)持開(kāi)展“小切口”立法
市人大常委會(huì)法工委副主任張繼平介紹，《規(guī)定》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了我市立法工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在立法技術(shù)上，市人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展“小切口”立法，不作大而全的規(guī)定。張繼平介紹，海釣管理涉及漁業(yè)管理、海洋環(huán)境保護(hù)、船舶管理、海上交通安全監(jiān)管等許多方面，國(guó)家和廣東省已出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)予以規(guī)范。為此，本次立法對(duì)已有相關(guān)法律規(guī)范作了體系化的整合，對(duì)上位法已有規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容盡量不作重復(fù)性規(guī)定，而是聚焦保障海釣活動(dòng)安全這一核心問(wèn)題核心開(kāi)展制度設(shè)計(jì)。此外，《規(guī)定》還全鏈條強(qiáng)化海釣安全管理，堅(jiān)持事前、事中、事后相貫通，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)一步統(tǒng)籌海釣安全管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
市司法局副局長(zhǎng)李凱：針對(duì)海釣活動(dòng)安全管理，首次開(kāi)展專(zhuān)門(mén)立法
市司法局副局長(zhǎng)李凱介紹，《規(guī)定》的出臺(tái)和實(shí)施，體現(xiàn)了珠海始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。他表示，海釣活動(dòng)的安全涉及很多方面，近些年，珠海因海釣活動(dòng)時(shí)有發(fā)生海上救援險(xiǎn)情，因此制定海釣安全管理規(guī)定尤為必要。《規(guī)定》明確了市、區(qū)人民政府以及各管理部門(mén)關(guān)于海釣船舶、釣區(qū)釣位、海釣活動(dòng)參與人員等方面的監(jiān)管職責(zé)。目前，國(guó)家和廣東省并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范海釣活動(dòng)安全的法規(guī)。珠海這次立法，旨在規(guī)范海釣行為、保障海釣活動(dòng)安全，明確了各級(jí)人民政府、各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)預(yù)防發(fā)生安全事故，規(guī)范海上聯(lián)合救援、聯(lián)合執(zhí)法等都作了很好的制度安排，將進(jìn)一步助力我市建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，筑牢安全發(fā)展防線(xiàn)。
珠海海事局副局長(zhǎng)溫光富：綜合考量設(shè)立四類(lèi)禁釣區(qū)域
據(jù)了解，《規(guī)定》共設(shè)置了四類(lèi)禁釣區(qū)域，珠海海事局副局長(zhǎng)溫光富表示，主要是基于科學(xué)管理和法律依據(jù)，對(duì)安全、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等多方面的綜合考量。
溫光富介紹，根據(jù)《規(guī)定》，四類(lèi)禁釣區(qū)域中，第一類(lèi)是橋區(qū)水域。規(guī)定了港珠澳大橋廣東水域內(nèi)大橋軸線(xiàn)兩側(cè)5000米內(nèi)水域以及相關(guān)單位依法確定并公告的其他海域橋區(qū)水域禁止海釣。主要依據(jù)的是《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》第十條、《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》第九條等。港珠澳大橋是國(guó)家級(jí)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，其周邊水域的通航安全和橋梁結(jié)構(gòu)安全至關(guān)重要，海釣活動(dòng)可能對(duì)大橋水域的船舶航行安全造成干擾，從而引發(fā)安全事故。此外，以上區(qū)域禁止海釣也是出于大橋安全保衛(wèi)的需要。同時(shí)，珠海轄區(qū)其他海域橋梁區(qū)域也同樣適用有關(guān)規(guī)定。
第二類(lèi)是特定交通水域。如航道、錨地、水上交通密集區(qū)等可能影響海上交通安全的水域。主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第四十三條、第四十四條等。海釣船艇在這些區(qū)域活動(dòng)會(huì)干擾船舶的正常操作，容易導(dǎo)致船舶碰撞或與釣具纏繞，引發(fā)安全事故。同時(shí)，海釣人員在此區(qū)域活動(dòng)容易受到船舶航行產(chǎn)生的波浪、水流等影響，增加落水、翻船以及碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。
第三類(lèi)是依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)水域。包括廣東珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣東淇澳紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)等。主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條、第二十七條等。主要目的是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源、維護(hù)生物多樣性和防止人為活動(dòng)對(duì)自然資源的破壞。
第四類(lèi)是法律、行政法規(guī)、規(guī)章及市人民政府規(guī)定的其他禁航禁釣水域。如軍事禁區(qū)、港池水域等也是禁釣水域。
市海洋發(fā)展局副局長(zhǎng)梁憲明：進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳與執(zhí)法監(jiān)管
市海洋發(fā)展局副局長(zhǎng)梁憲明表示，根據(jù)《規(guī)定》要求，市海洋發(fā)展局接下來(lái)將進(jìn)一步推動(dòng)各部門(mén)協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)信息互通，指導(dǎo)屬地做好釣區(qū)釣位的規(guī)劃設(shè)置，強(qiáng)化船舶安全管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)執(zhí)法首接責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育與服務(wù)，通過(guò)微信公眾號(hào)、數(shù)字平臺(tái)等各種線(xiàn)上線(xiàn)下渠道，強(qiáng)化法規(guī)普及，提升公眾對(duì)國(guó)家重點(diǎn)水生野生生物的保護(hù)意識(shí)，提高對(duì)海釣安全的重視，引導(dǎo)海釣人員依法海釣、安全海釣、文明海釣。
市海洋發(fā)展局還將積極探索海釣與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，打造具有珠海特色的海釣旅游品牌和線(xiàn)路。同時(shí)，借助“萬(wàn)山論釣”“白蕉海鱸杯”等海釣品牌活動(dòng)，進(jìn)一步提升珠海海釣的知名度與影響力。
市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、市港口管理局局長(zhǎng)黃建平：做好聯(lián)合執(zhí)法與信息共享，加強(qiáng)應(yīng)急處置
市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、市港口管理局局長(zhǎng)黃建平表示，交通部門(mén)主要與漁業(yè)、海事等部門(mén)，對(duì)海釣活動(dòng)做好安全服務(wù)保障工作。包括將與漁業(yè)、海事、海警、公安等部門(mén)建立信息通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊非法海釣活動(dòng)。交通執(zhí)法部門(mén)在發(fā)現(xiàn)涉嫌海釣違法行為時(shí)，將按照首接責(zé)任制，先行受案調(diào)查，對(duì)于不屬于本單位管轄的案件，及時(shí)移送有管轄權(quán)的執(zhí)法單位依法處理。
同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)與處置。交通部門(mén)將按照市政府建立的海釣安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，參與救援響應(yīng)，做好交通運(yùn)輸組織保障工作，全力保障人員安全。此外，為了加強(qiáng)海釣活動(dòng)的安全管理，交通執(zhí)法部門(mén)將在日常執(zhí)法管理中積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高海釣愛(ài)好者的安全意識(shí)和法律意識(shí)，共同維護(hù)良好的海釣秩序和水上交通安全。
萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任葉丹：多方面加強(qiáng)海釣安全管理
萬(wàn)山區(qū)海域面積占全市近50%，也是“萬(wàn)山論釣”等大型海釣賽事的舉辦地。萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任葉丹介紹，在海釣安全管理方面，萬(wàn)山區(qū)將在已有的管理措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全區(qū)內(nèi)安全責(zé)任制度，完善海釣基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃釣區(qū)釣位，全面排查整治安全隱患，筑牢海釣安全防線(xiàn)。堅(jiān)守“不安全、不出海”的要求，督促各鎮(zhèn)強(qiáng)化休閑漁業(yè)船舶管控。
同時(shí)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，計(jì)劃在桂山島、東澳島、外伶仃島等重點(diǎn)碼頭以及島嶼、漁旅綜合平臺(tái)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)，向海釣愛(ài)好者、游客和從業(yè)者開(kāi)展常態(tài)化安全教育培訓(xùn)。
在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面，萬(wàn)山區(qū)將加強(qiáng)對(duì)在萬(wàn)山海域開(kāi)展海釣活動(dòng)的船舶及人員的監(jiān)督管理，強(qiáng)化與海洋綜合執(zhí)法、海警、海事等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)與海上巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法海釣、“三無(wú)”船舶等違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的海釣秩序，確保海釣活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展。
