ZBGS-2022-44

珠科創(chuàng)〔2022〕82 號(hào)

各區(qū)政府（管委會(huì)），各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)珠海市科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的科技創(chuàng)新氛圍，現(xiàn)將《珠海市科研誠(chéng)信管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

珠海市科技創(chuàng)新局

2022年8月4日

珠海市科研誠(chéng)信管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)珠海市科研誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范科研領(lǐng)域誠(chéng)信管理，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的科技創(chuàng)新氛圍，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）《廣東省社會(huì)信用條例》等文件規(guī)定及《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于市科技行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市科技部門(mén)”）負(fù)責(zé)組織實(shí)施的科技計(jì)劃項(xiàng)目或科技業(yè)務(wù)（以下統(tǒng)稱(chēng)“科研活動(dòng)”）中各類(lèi)責(zé)任主體的科研誠(chéng)信管理。

　　中央和省級(jí)財(cái)政資金資助的科技計(jì)劃項(xiàng)目在我市實(shí)施的，以及中央和省委托我市執(zhí)行的科技計(jì)劃項(xiàng)目，按照上級(jí)管理規(guī)定執(zhí)行，如無(wú)科研誠(chéng)信相關(guān)規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

　　發(fā)生在我市范圍內(nèi)且經(jīng)上級(jí)科技部門(mén)確認(rèn)存在科研不端行為的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條  參與科研活動(dòng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目承擔(dān)人員、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢?cè)u(píng)審專(zhuān)家等是履行科研誠(chéng)信的責(zé)任主體。

　　第四條  市科技部門(mén)負(fù)責(zé)制定科研誠(chéng)信相關(guān)制度規(guī)范，組織實(shí)施科研活動(dòng)中相關(guān)責(zé)任主體失信名單、觀察名單的記錄與管理，推進(jìn)結(jié)果應(yīng)用工作。

　　第五條  科研誠(chéng)信管理遵循“依法依規(guī)、審慎適度，客觀公正、防范風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的原則。

第二章  失信或相關(guān)行為認(rèn)定

　　第六條  實(shí)行科研誠(chéng)信承諾制度，相關(guān)責(zé)任主體在實(shí)施或參與科研活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽署科研誠(chéng)信承諾書(shū)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、科研倫理等要求作出承諾。

　　第七條  相關(guān)責(zé)任主體在參與科研活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，遵守科研誠(chéng)信各項(xiàng)規(guī)定，履行誠(chéng)信主體責(zé)任。出現(xiàn)下列與科研活動(dòng)直接相關(guān)行為，并以生效的司法裁判文書(shū)、仲裁文書(shū)、行政處罰或行政裁決等行政行為決定文書(shū)為依據(jù)的，認(rèn)定為科研失信行為：

　　（一）通過(guò)造假等不正當(dāng)手段騙取科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和財(cái)政資金支持，造成財(cái)政資金損失的；

　　（二）違反科技項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定或合同約定，拒不按要求整改及退還財(cái)政資金的；

　　（三）抄襲、剽竊、侵占、篡改他人科研成果，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的；

　　（四）出現(xiàn)危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、危害人體健康、嚴(yán)重違反道德規(guī)范、違反科研倫理規(guī)范等行為的；

　　（五）違反國(guó)家科學(xué)技術(shù)活動(dòng)保密相關(guān)規(guī)定的；

　　（六）根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定可以認(rèn)定的其他科研失信行為。

　　第八條  相關(guān)責(zé)任主體在參與科研活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)第七條規(guī)定行為，如有法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書(shū)依據(jù)的，應(yīng)認(rèn)定為科研失信行為。

　　第九條  相關(guān)責(zé)任主體在參與科研活動(dòng)過(guò)程中，出現(xiàn)下列行為但未達(dá)到第七條、第八條科研失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)查屬實(shí)應(yīng)列入觀察名單：

　　（一）在科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)或?qū)嵤┻^(guò)程中采用抄襲、剽竊、造假等不正當(dāng)手段或提供了虛假不實(shí)材料的；

　　（二）違反科技項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不按項(xiàng)目合同書(shū)（任務(wù)書(shū)、協(xié)議書(shū)等）約定執(zhí)行，或擅自調(diào)整項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的；

　　（三）違反科研誠(chéng)信承諾書(shū)約定，或存在財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“負(fù)面清單”行為的；

　　（四）違反科技項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定或合同約定，拒不按要求整改及退還財(cái)政資金的；

　　（五）無(wú)正當(dāng)理由項(xiàng)目逾期超過(guò)一年，經(jīng)催促仍拒不申請(qǐng)驗(yàn)收結(jié)題的；

　　（六）不配合監(jiān)督檢查和驗(yàn)收、評(píng)估工作，或?qū)ο嚓P(guān)處理意見(jiàn)拒不整改、虛假整改的； 

　　（七）在實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程中，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估認(rèn)定未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)導(dǎo)致項(xiàng)目未按目標(biāo)完成的；

　　（八）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或咨詢?cè)u(píng)審專(zhuān)家在咨詢、評(píng)估、評(píng)審等科研活動(dòng)中，違反服務(wù)承諾或未按規(guī)定履行職責(zé)，造成不良影響的；

　　（九）經(jīng)上級(jí)科技部門(mén)確認(rèn)存在科研不端行為的；

　　（十）在科研活動(dòng)中發(fā)生其他違反科研誠(chéng)信要求行為的。

第三章  處理措施

　　第十條  對(duì)科研失信行為依法依規(guī)進(jìn)行處理，相關(guān)處理措施應(yīng)當(dāng)與失信主體的科研失信行為相關(guān)聯(lián)，與其失信行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的影響程度相適應(yīng)。

　　第十一條  對(duì)發(fā)生科研失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，市科技部門(mén)視情況單獨(dú)或合并采取以下處理措施：

　　（一）撤銷(xiāo)所獲榮譽(yù)，一定期限內(nèi)暫停或取消其參與評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；

　　（二）視情節(jié)輕重，一定期限直至永久取消其參與科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格；

　　（三）加強(qiáng)日常監(jiān)督，適當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)定的其他措施。

　　第十二條  對(duì)列入觀察名單的相關(guān)責(zé)任主體，市科技部門(mén)視情況單獨(dú)或合并采取以下處理措施：

　　（一）撤銷(xiāo)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；

　　（二）階段性取消其參與科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格；

　　（三）階段性停止其參與市科技部門(mén)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目咨詢、評(píng)審、驗(yàn)收等服務(wù)資格。

　　（四）科技項(xiàng)目相關(guān)管理辦法規(guī)定的其他措施。

第四章  調(diào)查處理

　　第十三條  對(duì)科研誠(chéng)信案件的調(diào)查處理程序參照國(guó)家、省科研誠(chéng)信案件調(diào)查處理相關(guān)規(guī)則執(zhí)行。其中，存在第七條規(guī)定行為及對(duì)應(yīng)文書(shū)依據(jù)的，可直接認(rèn)定為科研失信行為。

　　第十四條  財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)審部門(mén)或上級(jí)科技部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)的，或科技項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等提出建議的，或市科技部門(mén)在科研活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)責(zé)任主體存在第九條規(guī)定行為的，經(jīng)市科技部門(mén)核實(shí)可直接列入觀察名單。

　　第十五條  對(duì)他人或社會(huì)組織舉報(bào)的相關(guān)責(zé)任主體涉嫌第九條規(guī)定的行為，市科技部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，并出具書(shū)面處理意見(jiàn)。

　　相關(guān)責(zé)任主體對(duì)處理意見(jiàn)存有異議的，可自收到書(shū)面告知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向市科技部門(mén)提出復(fù)查申請(qǐng)，并出具相關(guān)佐證材料。相關(guān)責(zé)任主體僅以對(duì)處理意見(jiàn)不服為由，不能說(shuō)明其他理由并且提供充分證據(jù)的，市科技部門(mén)不予受理。

　　市科技部門(mén)決定受理的，自收到相關(guān)責(zé)任主體復(fù)查申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)復(fù)查。復(fù)查發(fā)現(xiàn)與事實(shí)不符的及時(shí)予以更正。復(fù)查結(jié)果為最終處理結(jié)果。

　　第十六條  對(duì)科研失信名單、觀察名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。相關(guān)責(zé)任主體處理期限屆滿的，經(jīng)市科技部門(mén)審查后從相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中移出。

　　第十七條  失信行為責(zé)任主體按照國(guó)家法律、法規(guī)要求或上級(jí)文件規(guī)定糾正失信行為、消除不良影響的，可向市科技部門(mén)申請(qǐng)信用修復(fù)。經(jīng)市科技部門(mén)審定予以修復(fù)的，可移出科研失信名單。法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定不予修復(fù)的，從其規(guī)定。

　　第十八條  列入觀察名單的相關(guān)責(zé)任主體按照要求完成整改、消除不良影響的，經(jīng)市科技部門(mén)審定同意，可移出觀察名單。

第五章   附則

　　第十九條  相關(guān)責(zé)任主體在科研活動(dòng)中存在重大風(fēng)險(xiǎn)行為或違規(guī)行為的，依法單獨(dú)或合并采取以下處理措施：

　　（一）停止財(cái)政資金撥付；

　　（二）追回部分或全部已撥付財(cái)政資金；

　　（三）撤銷(xiāo)、終止科技計(jì)劃項(xiàng)目；

　　（四）解除相關(guān)合同，并追究違約責(zé)任；

　　（五）取消其參與科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格；

　　（六）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他處理措施。

　　第二十條  建立財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“負(fù)面清單”，承擔(dān)市科技計(jì)劃項(xiàng)目的相關(guān)單位不得存在“負(fù)面清單”列舉的情形。

　　第二十一條  市科技項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定中，對(duì)失信行為的界定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十二條  本辦法由市科技部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條  本辦法自2022年9月10日起施行，有效期至2027年9月9日。

       附件：珠海市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“負(fù)面清單”.doc