ZBGS-2023-09

各區(qū)人民政府（管委會），市有關單位：

《珠海市鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展重點項目管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市農業(yè)農村局或市自然資源局反映。

珠海市農業(yè)農村局 珠海市自然資源局

2023年6月19日

珠海市鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展重點項目

管理暫行辦法

根據(jù)省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局《關于保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的指導意見》（粵自然資規(guī)字〔2022〕1號）文件（以下簡稱《指導意見》）和省、市重點項目管理有關要求，為加強和規(guī)范我市鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展重點項目管理，加快推進項目建設，促進我市鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)結合珠海實際，制定本辦法。

一、項目定義及范圍

本辦法所稱鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展重點項目，是符合相關產業(yè)、環(huán)保、自然資源政策要求，具有一定投資規(guī)模和示范帶動作用，能夠有效帶動農民就業(yè)增收，且符合農業(yè)農村部“十四五”鄉(xiāng)村產業(yè)融合工程建設項目、《廣東省現(xiàn)代農業(yè)與食品產業(yè)發(fā)展重點和區(qū)域布局清單》《珠海市農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設等要求，對全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重大推動、示范作用的產業(yè)項目。主要包括：

（一）都市農業(yè)型（現(xiàn)代農業(yè)）：利用工業(yè)工程技術、裝備、設施、科技等改造傳統(tǒng)農業(yè)，采用機械化、自動化、智能化的管理方式發(fā)展高效農業(yè)、加工農業(yè)、植物工廠、預制菜等建設項目。

（二）農旅融合型（一三產融合）：農業(yè)與服務業(yè)相互滲透，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的同時利用農業(yè)農村景觀和生產活動，全方位開發(fā)農業(yè)觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、教育等建設項目。

（三）接二連三型（二三產融合）：農業(yè)加工業(yè)向三產拓展的旅游業(yè)項目，以生產過程、建筑風貌、產品展示為主要參觀內容開發(fā)的體驗項目，以及以三產文化創(chuàng)意活動帶動農產品加工的建設項目。

（四）全產業(yè)鏈型（一二三產融合）：農村一二三產業(yè)融合開發(fā)農產品加工、生態(tài)休閑、農耕文明、旅游觀光、文化創(chuàng)意、教育體驗、健康養(yǎng)生等多種功能，使一二三產業(yè)充分融合，充分體現(xiàn)生產保供、生態(tài)涵養(yǎng)、生活休閑等“三生一體”功能的建設項目。

二、項目入庫要求

（一）入庫條件

1、社會投資項目總投資原則上不少于2000萬元，政府投資項目總投資不少于500萬元。

2、項目必須與農業(yè)、農村、農民緊密結合。都市現(xiàn)代農業(yè)項目，種植類項目種植面積需大于100畝；水產養(yǎng)殖類項目養(yǎng)殖面積需大于300畝或年產量高過300噸，工廠化養(yǎng)殖2000立方米水體以上或深水網箱連片20組以上；畜牧養(yǎng)殖類項目生豬出欄量5000頭以上，家禽出欄量25萬羽或產蛋量1000噸以上；農產品加工類項目年銷售額2000萬元以上；休閑農業(yè)類項目直接提供穩(wěn)定就業(yè)崗位不少于30人。

3、擬申報項目必須已列入各區(qū)鄉(xiāng)村振興重點建設項目計劃。

已列入國家、省、市重點建設項目計劃的鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目，自動成為鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展重點項目。

（二）填報主體

原則上由項目所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）作為牽頭責任單位負責申報，建設單位（代建單位）應將其項目計劃提交牽頭責任單位審核，由牽頭責任單位統(tǒng)一申報。

（三）項目階段

項目按建設階段分為新開工項目、續(xù)建項目、前期預備項目。新開工項目是指本年度可完成各項前期工作，計劃年內開工建設的項目；續(xù)建項目是指上一年度已開工，本年度繼續(xù)實施、未能投產或交付使用的項目；前期預備項目是指建設方案已確定或基本確定，本年度內重點推進前期工作，尚不具備開工條件的項目。

（四）入庫流程

同時符合申報條件1、2、3點的項目，須由各鎮(zhèn)（街道）按照以下流程申報入庫。

1、鎮(zhèn)政府（街道辦）根據(jù)市農業(yè)農村局下發(fā)的申報通知，負責并對各方申報項目的面積、涉及項目類型等事項進行初審，對投資規(guī)模、項目類型、聯(lián)農帶農、綜合示范效益等內容進行績效預評估，結果分別報區(qū)農業(yè)農村部門、屬地自然資源主管部門。

2、區(qū)農業(yè)農村部門對各鎮(zhèn)街報來的項目進行初步核準，評估是否符合區(qū)域鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向，禁止開發(fā)房地產類項目，匯總本區(qū)其他部門意見報市農業(yè)農村局。

涉及鄉(xiāng)村振興用地保障的項目，屬地自然資源主管部門對項目選址進行合規(guī)性審查。審查項目及其配套設施選址是否符合國土空間規(guī)劃管控規(guī)則，是否涉及占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線等等限制性因素；單個項目配套設施用地面積是否符合規(guī)定標準，是否符合設施農用地辦理條件；不符合設施農用地要求的，應對最新年度土地變更調查情況、涉及耕地（水田）、林地占用情況進行核查并明確是否能依法依規(guī)辦理農轉用審批手續(xù)；對需“點狀”供地的項目，核查是否按規(guī)定編制項目實施方案。

3、市農業(yè)農村局收到各區(qū)申請后，對投資金額較大、用地等要素保障需求較多的項目可另行組織專家、職能部門進行評估。符合申報要求的項目，由市農業(yè)農村局在政府網站上對社會公示不少于3個工作日，公示期間無異議的將納入我市鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展重點項目庫管理。

三、項目管理

（一）市農業(yè)農村局在每年第四季度組織開展下一年度的項目入庫申報工作，年中視情況進行調整，實行動態(tài)管理。對列入項目庫的重點項目建立一項目一責任領導一責任科室掛點聯(lián)系機制。負責對重點項目建設情況進行督促檢查，按月通報重點項目建設進展情況，對未完成掛圖作戰(zhàn)月度任務的項目亮“紅燈”通報，對連續(xù)3個月亮“紅燈”的項目提請屬地區(qū)政府（管委會）督查督辦。

對納入鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展重點項目管理的項目，在申報國家和省建設資金補助、地方政府專項債、產業(yè)發(fā)展扶持資金等政策上優(yōu)先考慮。推薦優(yōu)質項目積極申報國家、省、市重點項目庫。

（二）牽頭責任單位應健全本單位鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展重點項目管理機制，會同建設單位（代建單位）建立重點項目掛圖作戰(zhàn)月度投資任務表，將每個建設項目的年度計劃投資額分解到月，加快組織實施。區(qū)級農業(yè)農村主管部門負責統(tǒng)籌轄區(qū)內鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展重點項目的前期儲備、規(guī)劃、協(xié)調等工作，建立分級會議協(xié)調制度。實行層層把關、層層負責，本層級無法協(xié)調解決的問題應及時上報。

（三）建設單位（代建單位）是重點項目的實施主體，負責組織、督促各參建單位加快項目實施，確保完成年度計劃。每月向牽頭責任單位報送建設進度信息。協(xié)調解決項目建設問題。無法解決的，應及時向牽頭責任單位、相關部門報告。按要求向牽頭責任單位、相關部門提供重點項目相關信息材料。

（四）符合國家、省、市有關鄉(xiāng)村振興用地政策要求的項目，市自然資源部門協(xié)助牽頭責任單位解決有關用地需求。

四、其他

本辦法適用于市鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展重點項目。各區(qū)農業(yè)農村部門可參照本辦法制定本區(qū)項目管理辦法。

本辦法由市農業(yè)農村局、市自然資源局負責解釋。有效期三年，自2023年7月19日起施行。