一、制定背景及依據(jù)
（一）制定背景
為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)要求，提高公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)各類生態(tài)環(huán)境違法行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，市生態(tài)環(huán)境局于2022年6月30日印發(fā)《珠海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），自2022年7月31日起實(shí)施。
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施以來(lái)，提升了公眾參與打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的積極性，鼓勵(lì)公眾更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要支撐。
由于《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有效期至2025年7月31日，為繼續(xù)發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，市生態(tài)環(huán)境局按照規(guī)范性文件制定程序要求，對(duì)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行不涉及實(shí)體內(nèi)容的文字表述簡(jiǎn)易修改后重新發(fā)布實(shí)施，有效期三年。
（二）主要依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
2.《生態(tài)環(huán)境信訪工作辦法》
3.《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》
4.《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》
5.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》
6.《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》
7.《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號(hào)）
二、征求意見(jiàn)及采納情況
市生態(tài)環(huán)境局向相關(guān)單位征求《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施后評(píng)估的意見(jiàn)，共收到1條反饋意見(jiàn)，已采納。
三、目標(biāo)任務(wù)
提高公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)各類生態(tài)環(huán)境違法行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
四、主要內(nèi)容說(shuō)明
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》共十八條內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)原辦法部分規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的適用范圍、適用違法行為、舉報(bào)方式、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)辦理程序、責(zé)任追究等作出了規(guī)定。主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
1.舉報(bào)方式。舉報(bào)人可通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪、電子郵件等方式進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。
2.違法行為。《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定了7大類生態(tài)環(huán)境違法行為作為受理范圍，并通過(guò)罰款金額、“兩法銜接”等查處情況來(lái)體現(xiàn)其危害性，將查處情況與獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，充分體現(xiàn)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》公正性、客觀性、可行性。
3.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)事實(shí)的舉證、協(xié)查情況，將舉報(bào)人的協(xié)助程度分為三個(gè)層級(jí)，對(duì)應(yīng)其協(xié)助程度級(jí)別，分別給予罰款金額三個(gè)層次占比（5%、3.5%、2%）的獎(jiǎng)勵(lì)。并規(guī)定根據(jù)“兩法銜接”等方面情況，疊加給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，辦法還規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)偷排污染物、跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物或一般工業(yè)固體廢物數(shù)量巨大的生態(tài)環(huán)境違法行為，或者生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)為的其他性質(zhì)特別惡劣的環(huán)境違法行為，經(jīng)查實(shí)并移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋医?jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，生態(tài)環(huán)境損害金額超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣的，對(duì)應(yīng)其協(xié)助程度級(jí)別分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)（20萬(wàn)、10萬(wàn)、5萬(wàn)）。
五、涉及范圍
本辦法適用于珠海市生態(tài)環(huán)境局對(duì)舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境違法行為及其線索，經(jīng)查證屬實(shí)并符合有關(guān)條件的，根據(jù)舉報(bào)人申請(qǐng)，對(duì)其舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)舉報(bào)人的協(xié)助程度、違法行為的環(huán)境危害程度、違法行為的社會(huì)影響范圍等，對(duì)舉報(bào)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
七、關(guān)鍵詞詮釋
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》所稱舉報(bào)是指組織和個(gè)人向生態(tài)環(huán)境部門(mén)反映企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生態(tài)環(huán)境違法行為或者提供相關(guān)違法線索。
八、有利措施
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)各類生態(tài)環(huán)境違法行為，有助于解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、保障群眾環(huán)境權(quán)益。
九、新舊政策差異
市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實(shí)施后評(píng)估情況，按照規(guī)范性文件制定程序要求對(duì)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行不涉及實(shí)體內(nèi)容的文字表述簡(jiǎn)易修改后重新發(fā)布實(shí)施。
十、特色亮點(diǎn)
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》印發(fā)實(shí)施以后，進(jìn)一步提高公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和動(dòng)力，拓寬線索收集渠道，提高線索價(jià)值、有效性和精準(zhǔn)性，對(duì)違法犯罪分子形成強(qiáng)有力震懾。