ZBGS-2024-33
各區(qū)人民政府（管委會），市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)：
為建立健全老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，科學(xué)確定老年人養(yǎng)老服務(wù)需求類型和照顧護(hù)理等級，并作為提供補(bǔ)貼或服務(wù)的依據(jù)，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《珠海市老年人能力評估實(shí)施方案》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
專此通知。
珠海市民政局
2024年10月12日
珠海市老年人能力評估實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見>的通知》《廣東省關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等規(guī)定精神，按照民政部《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022），結(jié)合我市實(shí)際，統(tǒng)籌推動民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門相關(guān)評估的銜接互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、結(jié)果共享，制定本實(shí)施方案。
一、名詞解釋
老年人能力評估，是指對老年人的自理能力、基礎(chǔ)運(yùn)動能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會參與開展的綜合評估。
二、評估對象
評估對象為在本市合法穩(wěn)定住所居住半年以上的60周歲及以上老年人，符合下列條件之一的，可申請老年人能力評估：
（一）申請政府提供養(yǎng)老服務(wù)或者相關(guān)政府補(bǔ)貼的人員；
（二）其他需要申請老年人能力評估的人員。
三、評估主體
開展評估工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)為依法登記的企事業(yè)單位或社會組織，并具備以下條件：
（一）開展評估工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)至少配置5名專/兼職評估人員；
（二）評估人員應(yīng)具有全日制高中或中專以上學(xué)歷，有5年以上從事醫(yī)療護(hù)理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會工作等實(shí)務(wù)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)背景，理解評估指標(biāo)內(nèi)容，掌握評估要求；
（三）應(yīng)保護(hù)被評估人員和評估人員的尊嚴(yán)、安全和個人隱私；
（四）具有固定的辦公場所，配備符合評估服務(wù)要求的軟、硬件設(shè)備和相應(yīng)管理維護(hù)人員；
（五）符合法律法規(guī)以及相關(guān)行政部門規(guī)定的其他條件。
各區(qū)（功能區(qū)）綜合考慮老齡化程度、失能人員總體規(guī)模、評估行業(yè)發(fā)展實(shí)際、管理服務(wù)能力等，通過公開采購等形式依法選定評估機(jī)構(gòu)并協(xié)商訂立合同，選定結(jié)果向社會公布。定點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)“申請政府提供養(yǎng)老服務(wù)或者相關(guān)政府補(bǔ)貼的人員”的老年人能力評估。符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申領(lǐng)珠海市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助的“護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼”時，須提供評估機(jī)構(gòu)出具的老年人能力評估報(bào)告。
評估機(jī)構(gòu)和人員不得同時承擔(dān)依評估結(jié)論而開展的服務(wù)工作。
四、評估要求
（一）評估環(huán)境
1.評估環(huán)境應(yīng)清潔、安靜、光線充足、空氣清新、溫度適宜。
2.采取集中評估時，應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的評估室且按《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022，以下簡稱“《規(guī)范》”）指標(biāo)進(jìn)行布置，不應(yīng)放置與評估無關(guān)的物品，同時應(yīng)設(shè)立等候評估的空間。
3.評估室內(nèi)物品滿足評估需要，不應(yīng)放置與評估無關(guān)的物品。評估室內(nèi)或室外有連續(xù)的臺階和帶有扶手的通道，可供評估使用。樓梯、臺階各級踏步應(yīng)均勻一致、平整、防滑。
（二）評估標(biāo)準(zhǔn)
各評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《規(guī)范》開展評估。
（三）評估結(jié)果
1.老年人能力評估結(jié)果。老年人能力等級分為五個等級，具體如下：
2.評估結(jié)果銜接。統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門評估結(jié)果銜接，按照以下等級標(biāo)準(zhǔn)參考對應(yīng)，具體如下：
如遇國家、省有關(guān)政策調(diào)整，則按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。
3.評估結(jié)果共享使用。民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門應(yīng)共享評估結(jié)果，按需使用。持殘疾人證的老年人可直接認(rèn)定相應(yīng)老年人能力等級；衛(wèi)生健康部門將老年人能力評估結(jié)果作為享受老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的依據(jù)，對失能老年人上門進(jìn)行服務(wù)；醫(yī)保部門將老年人能力評估結(jié)果作為享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)家庭病床待遇的判斷條件，老年人能力等級達(dá)到2級及以上等同于《珠海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)家庭病床管理辦法》建床條件中的照顧4級及以上，評估結(jié)果在有效期內(nèi)的家庭病床服務(wù)機(jī)構(gòu)建床時不重復(fù)評估。
五、評估流程
（一）申請審核
1.申請。老年人本人或其代理人可以通過“珠海智慧養(yǎng)老信息平臺”或村（居）委會提出申請；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過“珠海智慧養(yǎng)老信息平臺”提出申請。
2.審核。個人提出申請的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)，由區(qū)（功能區(qū)）民政部門審核；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出申請的，由區(qū)（功能區(qū)）民政部門審核。
（二）評估實(shí)施
1.確認(rèn)。區(qū)（功能區(qū)）民政部門應(yīng)自確認(rèn)評估對象名單的3個工作日內(nèi)，派單給本區(qū)（功能區(qū)）評估機(jī)構(gòu)。
2.組織。由鎮(zhèn)（街道）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與評估機(jī)構(gòu)協(xié)商評估時間，評估機(jī)構(gòu)采取集中評估或入戶評估等形式實(shí)施；鎮(zhèn)（街道）可以委托鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)老年人開展能力評估工作。
集中評估，為評估機(jī)構(gòu)定期駐點(diǎn)在鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且單次評估對象不少于5人（含），集中實(shí)施的老年人能力評估。評估對象自行到評估機(jī)構(gòu)實(shí)施的老年人能力評估，應(yīng)視為集中評估。
入戶評估，為在鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等評估場所單次評估服務(wù)對象少于5人（不含），或因個別居家老年人行動不便等原因采取上門評估形式實(shí)施的老年人能力評估。
3.評估。每次評估應(yīng)有2名評估人員同時在場，至少一人具有醫(yī)護(hù)專業(yè)背景。評估人員應(yīng)通過詢問老年人本人及照顧者，或者查詢相關(guān)信息,按照《規(guī)范》填寫相應(yīng)表格并簽字。
評估時，老年人身體發(fā)生不適，或者精神出現(xiàn)問題，應(yīng)終止評估。申請人（或代理人）需提前準(zhǔn)備好既往病歷等基本資料；評估疑似認(rèn)知障礙人員時，其照顧者應(yīng)在現(xiàn)場。
4.上傳。評估機(jī)構(gòu)完成老年人能力評估報(bào)告后，應(yīng)將評估結(jié)果告知申請人或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并上傳“珠海智慧養(yǎng)老信息平臺”。老年人能力評估為動態(tài)評估，在首次評估后，若無特殊變化，至少每12個月評估一次，程序與首次評估相同；其中，初評已為重度失能及以上等級（即老年人能力評估等級為3級及以上）則無需至少每12個月評估一次，若出現(xiàn)特殊情況導(dǎo)致能力發(fā)生變化時，宜申請即時評估。
（三）爭議處理
申請人或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對評估結(jié)論有異議的，可以自收到評估報(bào)告之日起10個工作日內(nèi)，向市民政局申請復(fù)核評估（簡稱“復(fù)評”）。市民政局委托第三方機(jī)構(gòu)，組織符合條件的評估人員開展評估復(fù)評，參加初次評估的評估機(jī)構(gòu)和相關(guān)評估人員須回避。復(fù)評結(jié)論為本次評估的最終結(jié)論。
六、評估費(fèi)用
（一）評估收費(fèi)定價
老年人能力評估費(fèi)用執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價管理，政府部門委托的評估服務(wù)費(fèi)用，通過合同協(xié)議方式確定。
（二）評估費(fèi)用分擔(dān)
1.評估費(fèi)用。符合享受本市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策條件的特困、低保、低收入家庭的老年人以及符合《珠海市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案》（珠民〔2023〕40號）認(rèn)定的獨(dú)居、空巢老年人，老年人能力評估費(fèi)用由戶籍所在區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級財(cái)政對各區(qū)（功能區(qū)）承擔(dān)的評估費(fèi)用按照50%的比例（最高不超過50元/人）在次年給予補(bǔ)貼。其他情況下老年人提出評估申請的，評估費(fèi)用由個人或所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。
2.復(fù)核評估費(fèi)用。復(fù)評結(jié)果與初次評估相同的，復(fù)評費(fèi)用由復(fù)評申請人承擔(dān)；復(fù)評改變初次評估級別的，復(fù)評費(fèi)用由初次評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
七、監(jiān)督管理
（一）市民政局對全市老年人能力評估工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)評估人員管理，通過委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等專業(yè)組織，對評估員進(jìn)行培訓(xùn)。
（二）各區(qū)（功能區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)建立評估工作機(jī)制，與評估機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)協(xié)議，及時通過“珠海智慧養(yǎng)老信息平臺”公示評估機(jī)構(gòu)信息，加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)評估服務(wù)協(xié)議履行情況的日常核查、服務(wù)質(zhì)量抽查和年度考核，考核結(jié)果應(yīng)作為評估機(jī)構(gòu)進(jìn)入與退出機(jī)制的重要依據(jù)。
（三）評估機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身管理，制定評估管理制度，明確工作流程，確保評估質(zhì)量。積極組織評估人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗。接受有關(guān)部門監(jiān)管和社會公眾的監(jiān)督。遵守保密原則，對評估對象、評估過程以及評估結(jié)果等評估信息予以保密。
八、實(shí)施時間
本方案自2024年11月11日起施行，有效期五年。
附件：老年人能力評估規(guī)范（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T42195-2022）
附件：
