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關(guān)于印發(fā)《珠海市內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）》的通知
橫琴新區(qū)、各區(qū)商務(wù)主管部門(mén)，市商務(wù)局各科室、各下屬單位：
為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《珠海市內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問(wèn)題，請(qǐng)徑向市商務(wù)局、市財(cái)政局反饋。
珠海市商務(wù)局 珠海市財(cái)政局
2019年12月9日
珠海市內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
（修訂稿）
第一章 總則
第一條 【文件依據(jù)】為了規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”）的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（粵府〔2018〕120號(hào)）、《中共珠海市委辦公室珠海市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（珠委辦字〔2018〕112號(hào)）、《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）的通知》（珠府〔2018〕73號(hào)），結(jié)合我市商務(wù)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法所指專(zhuān)項(xiàng)資金是指經(jīng)市政府同意，由市財(cái)政預(yù)算安排用于支持我市商務(wù)事業(yè)發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)需要二次分配的資金。
專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于對(duì)外貿(mào)易、招商引資、對(duì)外投資、商貿(mào)流通、會(huì)展發(fā)展、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易等商務(wù)領(lǐng)域。
中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金，按照中央、省的有關(guān)規(guī)定管理。無(wú)具體規(guī)定的，參照此辦法管理。
第三條 【管理原則】專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持“依法設(shè)立、規(guī)范管理，簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)明晰，科學(xué)論證、績(jī)效優(yōu)先，公平公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。
第四條 【管理模式】實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式。
“大專(zhuān)項(xiàng)”即市財(cái)政安排用于我市商務(wù)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方向、需進(jìn)行二次分配的專(zhuān)項(xiàng)資金整體。“大專(zhuān)項(xiàng)”資金原則上實(shí)行年度預(yù)算總額控制，部門(mén)常規(guī)新增工作任務(wù)，原則上在部門(mén)現(xiàn)有“大專(zhuān)項(xiàng)”資金中統(tǒng)籌解決。
“任務(wù)清單”即市商務(wù)局根據(jù)年度中央、省商務(wù)部門(mén)和市委、市政府交辦的工作情況，設(shè)置具體資金使用任務(wù)，按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第五條 【部門(mén)職責(zé)】各部門(mén)按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作。
（一）市商務(wù)局全面負(fù)責(zé)本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的具體管理工作，負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，編制任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，制定具體資金管理辦法（實(shí)施細(xì)則）和申報(bào)通知（指南），組織項(xiàng)目申報(bào)、遴選評(píng)審、資金下達(dá)、信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)等。
（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷(xiāo)，審核并批復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效管理、辦理資金下達(dá)手續(xù)。
（三）行政區(qū)（功能區(qū)）承擔(dān)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實(shí)施的主體責(zé)任，按照市級(jí)相關(guān)政策及資金管理辦法的方向使用資金。包括：將市下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金納入行政區(qū)（功能區(qū)）預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好細(xì)化分配工作；負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理；組織項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，加強(qiáng)資金管理，做好信息公開(kāi)、績(jī)效自評(píng)、項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)等工作。市商務(wù)局和市財(cái)政局監(jiān)督檢查資金的使用，并組織開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)。
第六條 【資金使用單位職責(zé)】資金使用單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，組織具體項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受驗(yàn)收考評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。
第二章 預(yù)算編制
第七條 【預(yù)算編制】市商務(wù)局根據(jù)部門(mén)職責(zé)和相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌編制本部門(mén)年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，切實(shí)保障中央、省、市部署的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，確保不留“硬缺口”。
項(xiàng)目審批權(quán)限下放到行政區(qū)（功能區(qū)）的資金，由行政區(qū)（功能區(qū)）參照市級(jí)做法分配到具體項(xiàng)目。
第八條 【目錄清單】市商務(wù)局根據(jù)商務(wù)領(lǐng)域工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和國(guó)家、省、市工作任務(wù)，制定年度資金目錄清單，作為編制預(yù)算的基礎(chǔ)。
第九條 【績(jī)效目標(biāo)】各項(xiàng)資金應(yīng)按規(guī)定編制績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)合理可達(dá)到，并可評(píng)估、可量化。
第十條 【項(xiàng)目入庫(kù)】市商務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)管理，制定項(xiàng)目入庫(kù)管理辦法（實(shí)施細(xì)則），依據(jù)管理辦法（實(shí)施細(xì)則）發(fā)布申報(bào)通知（指南）。項(xiàng)目通過(guò)申報(bào)、初審、第三方評(píng)審、集體審議等環(huán)節(jié)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不得列入預(yù)算安排。項(xiàng)目入庫(kù)全流程有關(guān)管理辦法（實(shí)施細(xì)則）、申報(bào)通知（指南）、評(píng)審結(jié)果等文件應(yīng)同步抄送市財(cái)政局。
第三章 資金申報(bào)與審核
第十一條 【受理申報(bào)】市商務(wù)局、行政區(qū)（功能區(qū)）通過(guò)“珠海市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)及管理平臺(tái)”組織項(xiàng)目申報(bào)，申請(qǐng)單位通過(guò)線(xiàn)上申報(bào)并線(xiàn)下提交紙質(zhì)材料，市商務(wù)局、行政區(qū)（功能區(qū)）對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行線(xiàn)上預(yù)審和線(xiàn)下復(fù)審。
第十二條 【項(xiàng)目評(píng)審】專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審或?qū)＜以u(píng)審制度。
專(zhuān)家評(píng)審須制定項(xiàng)目評(píng)審工作方案，包括評(píng)審方式、專(zhuān)家選取、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)分體系設(shè)計(jì)、評(píng)審流程、時(shí)間進(jìn)度等內(nèi)容，專(zhuān)家抽取和專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程接受監(jiān)督。
第十三條 【資金審批】市商務(wù)局根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜以u(píng)審結(jié)果確定資金使用方案，經(jīng)市商務(wù)局黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議后，將項(xiàng)目名稱(chēng)、用款單位和擬分配金額在珠海市商務(wù)局網(wǎng)站“結(jié)果公開(kāi)”欄目和珠海市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)及管理平臺(tái)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議后上報(bào)市政府審批。
第四章 預(yù)算執(zhí)行
第十四條 【資金下達(dá)與撥付】市政府批復(fù)資金使用方案后，市商務(wù)局起草下達(dá)文件報(bào)市財(cái)政局備案，下達(dá)文件應(yīng)包括資金分配方案及其他資金撥付相關(guān)信息。
項(xiàng)目審批權(quán)限在市級(jí)的資金，由市商務(wù)局直接將資金下達(dá)給用款單位；轉(zhuǎn)移支付各區(qū)的項(xiàng)目資金，按照“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，在下達(dá)資金時(shí)，同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。
專(zhuān)項(xiàng)資金按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購(gòu)、招投標(biāo)的按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 【轉(zhuǎn)移支付】各區(qū)在收到市級(jí)下達(dá)的資金后，應(yīng)30日內(nèi)制定資金分配方案，細(xì)化分解資金任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)，并報(bào)市商務(wù)局和市財(cái)政局備案。
各區(qū)應(yīng)及時(shí)撥付資金，并在當(dāng)年完成市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付工作，撥付情況于當(dāng)年12月31日前報(bào)市商務(wù)局和市財(cái)政局。
第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理
第十六條 【績(jī)效評(píng)價(jià)】市商務(wù)局在專(zhuān)項(xiàng)資金年度執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、資金使用效益等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
下放項(xiàng)目審批權(quán)限的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，按照“誰(shuí)審批具體項(xiàng)目，誰(shuí)驗(yàn)收考評(píng)”的原則，由市商務(wù)局監(jiān)督，行政區(qū)（功能區(qū)）自行組織績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告于次年5月底前報(bào)市商務(wù)局和市財(cái)政局備案。
第十七條 【項(xiàng)目抽查】市商務(wù)局在專(zhuān)項(xiàng)資金年度執(zhí)行結(jié)束后，從市、區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目用款單位中，按照合理比例，隨機(jī)選取抽查對(duì)象，抽查結(jié)果對(duì)外公開(kāi)。抽查結(jié)果有違相關(guān)規(guī)定的，市商務(wù)局或相關(guān)區(qū)將收回補(bǔ)貼資金。
第十八條 【不予支持情形】申報(bào)及上一年度在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中如因違反有關(guān)安全生產(chǎn)、消防安全、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等方面法律、法規(guī)、規(guī)章而受到行政處罰，且行政處罰事項(xiàng)屬《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定中納入聽(tīng)證適用范圍的不予支持。
申報(bào)年度及上一年度被列入“信用中國(guó)”失信黑名單不予支持。
結(jié)合具體情況，存在資金管理辦法（實(shí)施細(xì)則）或申報(bào)通知（指南）規(guī)定的其他情形不予支持。
第十九條 【責(zé)任追究】專(zhuān)項(xiàng)資金使用實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。
對(duì)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的市區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員，以及其他評(píng)審專(zhuān)家和評(píng)審機(jī)構(gòu)人員，在專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)審、分配、審批過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)責(zé)任。
任何單位和個(gè)人不得騙取、套取、挪用、擠占、截留專(zhuān)項(xiàng)資金或擅自改變專(zhuān)項(xiàng)資金用途。如違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、出具虛假材料或憑證、騙取專(zhuān)項(xiàng)資金，或不按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用、違背承諾事項(xiàng)、拒絕配合檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，一經(jīng)查實(shí)，市商務(wù)局、行政區(qū)（功能區(qū)）有權(quán)采取如下措施：
（一）取消該單位的補(bǔ)貼申請(qǐng)資格，被補(bǔ)貼單位必須在規(guī)定期限內(nèi)將補(bǔ)貼款項(xiàng)如數(shù)退還市財(cái)政局；
（二）將受補(bǔ)貼單位及責(zé)任人列入不誠(chéng)信名單，在“信用中國(guó)(廣東珠海)”網(wǎng)站予以公示，5年內(nèi)停止其申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金資格；
（三）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)移交相關(guān)部門(mén)予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理，追究法律責(zé)任。
第二十條 【信息公開(kāi)】除涉及保密要求不予公開(kāi)外，專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)信息均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
通過(guò)珠海市商務(wù)局網(wǎng)站“結(jié)果公開(kāi)”欄目和珠海市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)及管理平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)如下信息：
（一）專(zhuān)項(xiàng)資金具體管理辦法（實(shí)施細(xì)則）。
（二）項(xiàng)目資金申報(bào)情況，包括申報(bào)通知（指南）等。
（三）專(zhuān)項(xiàng)資金分配情況。
（四）專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、審計(jì)結(jié)果和抽查結(jié)果。
（五）其他按規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容。
下放項(xiàng)目審批權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金，由行政區(qū)（功能區(qū)）參照市級(jí)做法，對(duì)管理過(guò)程產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)公示。
第六章 附 則
第二十一條 【解釋機(jī)關(guān)】本辦法由市商務(wù)局、市財(cái)政局解釋。
第二十二條 【實(shí)施期限】本辦法有效期從2020年1月1日起至2022年12月31日止。政策有效期內(nèi)，遇國(guó)家政策重大調(diào)整或另有規(guī)定的，予以相應(yīng)調(diào)整。
《關(guān)于印發(fā)<珠海市內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理試行辦法>的通知》（珠商〔2018〕429號(hào)）自本辦法生效之日起廢止。
相關(guān)鏈接：《珠海市內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）》的政策解讀
