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《珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)有居民海島居民已建住宅確權(quán)登記暫行辦法》政策解讀
一、編制背景
為全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，深化落實中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定等文件精神，妥善解決萬山區(qū)有居民海島居民已建住宅確權(quán)登記、房屋安全等歷史遺留問題，保障海島居民居住權(quán)益，根據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》和有關(guān)文件要求，我區(qū)制定了《珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)有居民海島居民已建住宅確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），近日已經(jīng)市人民政府同意由我區(qū)印發(fā)執(zhí)行。
二、制定依據(jù)
（一）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國土〔籍〕字第73號）
（二）《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）
（三）《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加快處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題指導(dǎo)意見的通知》（粵自然資規(guī)字〔2018〕5號）
（四）《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作的通知》
（五）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》
（六）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》
（七）《關(guān)于規(guī)范我市農(nóng)民（被征地農(nóng)民）建房管理的若干意見》（珠府〔2008〕160號）
（八）《珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市村民建房管理的意見》（珠府〔2012〕147號）
（九）《珠海市人民政府關(guān)于“兩違”整治中村民（被征地農(nóng)民）建房若干問題的意見》
（十）《珠海市人民政府關(guān)于明確村民房屋確權(quán)有關(guān)政策的通知》
（十一）《珠海市人民政府關(guān)于規(guī)范我市村民建房風(fēng)貌管理的通知》
（十二）《珠海市劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》（珠府〔2010〕44號）
（十三）《珠海市加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》（珠自然資函〔2020〕97號）
（十四）《珠海市人民政府關(guān)于優(yōu)化劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批管理的通知》（珠府〔2022〕27號）
（十五）《關(guān)于落實海島戶籍居民已建住宅補(bǔ)辦證書工作的意見》（珠萬辦〔2015〕30號）
三、制定過程
我區(qū)于2024年5月啟動草擬《暫行辦法》工作，2024年6月、8月向市級相關(guān)部門以及區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、各部門征求了兩輪意見，完成了公開征求意見，結(jié)合意見修改完善，并完成合法性審查后形成《暫行辦法》送審稿。9月經(jīng)區(qū)管委會主任辦公會議審議通過，報經(jīng)市人民政府同意印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
《暫行辦法》共十七條，主要包括目標(biāo)任務(wù)、確權(quán)登記主體及范圍、確權(quán)登記原則、工作機(jī)制、職責(zé)分工等內(nèi)容。
（一）明確出臺辦法的目標(biāo)任務(wù)
《暫行辦法》的出臺可有效化解有居民海島內(nèi)已建住宅登記歷史遺留問題，對符合登記發(fā)證條件的海島居民住宅進(jìn)行確權(quán)登記，按照依法依規(guī)、尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、分類處理的原則，以先易后難的方式逐步推進(jìn)海島居民住宅確權(quán)登記發(fā)證工作。
（二）明確房屋確權(quán)范圍及申請登記主體
《暫行辦法》明確海島居民住宅是珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)下轄有居民海島范圍的已建永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的單棟住宅及其配套的廚房、廁所，不包括已納入城市更新改造范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物，以及簡易房、棚房、圈舍等臨時性建（構(gòu)）筑物。同時，明確申請已建住宅補(bǔ)辦確權(quán)登記的對象是房屋建設(shè)時屬于本島戶籍或本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的居民，需由已建住宅的全體權(quán)利人共同向村委會提出申請，也可以委托授權(quán)代表提出申請。
（三）關(guān)于確權(quán)登記原則的類型設(shè)定
《暫行辦法》按照1987年1月1日以前、1987年1月1日至2011年1月1日、2011年1月1日以后等三個階段，就海島居民住宅的確權(quán)登記問題分不同情形提出了處理原則。
（四）工作機(jī)制和職責(zé)分工
海島居民住宅的補(bǔ)辦確權(quán)登記工作由屬地鎮(zhèn)政府牽頭出具審查意見，相關(guān)職能部門各司其職，會審會簽，不互設(shè)前置審批審核條件。在工作中充分發(fā)揮村民自治組織的作用，由村民委員會收到補(bǔ)辦確權(quán)登記的申請后，按規(guī)定程序研究，協(xié)助屬地鎮(zhèn)政府收集相關(guān)材料，提高工作效率。
五、其他
《暫行辦法》自公布之日起施行，有效期3年。
