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耕地化零為整 山海容顏如畫—金灣全域土地綜合整治闖新路
平沙鎮(zhèn)“萬畝方”。
初夏暖陽下，珠海金灣的土地正煥發(fā)蓬勃生機(jī)：碎片化耕地“化零為整”成萬畝良田，低效工業(yè)用地蝶變?yōu)楝F(xiàn)代工廠，生態(tài)修復(fù)讓山海重現(xiàn)如畫容顏……這一系列變化，皆源于金灣區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)的全域土地綜合整治。
近年來，金灣區(qū)以“良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”為目標(biāo)，積極探索“海陸聯(lián)動(dòng)”的全域土地綜合整治。2024年9月，《珠海市金灣區(qū)全域土地綜合整治實(shí)施方案》獲省級(jí)批復(fù)，計(jì)劃總投資168.84億元謀劃88個(gè)項(xiàng)目，目前已開工62個(gè)。這場(chǎng)覆蓋全域的系統(tǒng)性改革，不僅重塑了金灣城鄉(xiāng)面貌，更探索出可復(fù)制推廣的“金灣模式”，相關(guān)創(chuàng)新做法獲省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等多部門推廣。
在平沙鎮(zhèn)“萬畝方”連片種植示范區(qū)，一望無際的稻田碧波蕩漾，珠海首個(gè)設(shè)施藍(lán)莓種植示范基地碩果累累，整齊劃一的蔬菜大棚鱗次櫛比，連片蓮藕基地荷葉茂盛。誰能想到，這片被譽(yù)為粵港澳大灣區(qū)“米袋子”“果盤子”“菜籃子”的沃土，幾年前還是零散分布的低效農(nóng)田？
“以前平沙的耕地就像打碎的鏡子，東一塊西一塊，大型農(nóng)機(jī)進(jìn)不來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)用不上。”平沙鎮(zhèn)黨委委員李松江的感慨道出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的困境。如今，通過“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、國企整合資源、市場(chǎng)主體運(yùn)營”組團(tuán)聯(lián)營模式，平沙成功打造“萬畝方”連片種植示范區(qū)，已初步建成水稻、藍(lán)莓、蔬菜、蓮藕四大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，畝均收益較傳統(tǒng)種植提升了2—5倍。
4000多畝水稻基地里，綠浪翻滾的秧苗長勢(shì)喜人。珠海市鷹杰農(nóng)業(yè)科技有限公司經(jīng)理林德坤正在田間指導(dǎo)無人機(jī)施肥作業(yè)。“你看這塊50畝的稻田，過去需要四五個(gè)壯勞力忙活一整天才能完成施肥，現(xiàn)在無人機(jī)一個(gè)多小時(shí)就能搞定！”更令人振奮的是，通過規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)可達(dá)900斤，較傳統(tǒng)種植方式有了質(zhì)的飛躍。
通過創(chuàng)新“組團(tuán)聯(lián)營”模式，建立耕地保護(hù)跨鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，金灣目前已連片整治耕地1.6萬畝，降低耕地碎片化程度達(dá)20%。這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅為全省耕地保護(hù)提供了珠海樣本，還讓當(dāng)?shù)鼐用裾媲懈惺艿搅爽F(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的紅利，僅藍(lán)莓基地就為300多名平沙居民提供了家門口的就業(yè)崗位。
“集碎為整”打造萬畝良田，僅是金灣區(qū)全域土地綜合整治的一個(gè)縮影。市自然資源局金灣分局副局長趙亞輝介紹，“全域土地綜合整治并不是簡(jiǎn)單的土地整理，而是通過‘集成式改革’，統(tǒng)籌農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地三大空間，破解‘地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里聚’三大難題，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置、提高利用效率，為‘百千萬工程’提供空間與資源保障。”
“住了半輩子磚瓦房，沒想到老了還能住上電梯樓！”搬進(jìn)雁祥灣花園小區(qū)后，原農(nóng)場(chǎng)職工黃叔的喜悅之情溢于言表。作為平沙華僑農(nóng)場(chǎng)磚瓦房改造安置項(xiàng)目一期，這個(gè)現(xiàn)代化小區(qū)設(shè)施齊全，15棟高樓綠樹環(huán)繞，已成為上千戶農(nóng)場(chǎng)老職工的新家園。
始建于二十世紀(jì)六七十年代的平沙華僑農(nóng)場(chǎng)磚瓦房，一直由原農(nóng)場(chǎng)職工及家屬居住。隨著歲月變遷和城市發(fā)展，這批磚瓦房不僅老舊更存在安全隱患，常年飽受滲水、水浸影響。金灣區(qū)以全域土地綜合整治為抓手，積極探索國有建設(shè)用地危舊房改造的新路徑。
“在用地緊缺的背景下，我們積極探索‘拆舊換新+土地整合’模式，打出異地安置、無償劃撥、退舊購新三大組合拳，推動(dòng)零散居住于各社區(qū)生產(chǎn)隊(duì)的原農(nóng)場(chǎng)職工‘進(jìn)城上樓’。”平沙鎮(zhèn)黨委委員周毅介紹，該項(xiàng)目已完成首批1048戶抽簽分房，新房交付時(shí)同步回收舊房釋放土地空間，預(yù)計(jì)可騰挪低效建設(shè)用地8萬平方米，既改善了民生，又盤活了土地資源。
在珠海金灣，更多的“沉睡”土地還在煥發(fā)新生。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金灣區(qū)在全市率先制定與建設(shè)容積率、建筑密度、年產(chǎn)值及稅收強(qiáng)度相掛鉤的低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，率先設(shè)立低效用地再開發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，通過司法盤活、違約減負(fù)、有序清退、“騰籠換鳥”等方式促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)。2022年以來，全區(qū)累計(jì)盤活低效用地2437.27公頃，處置量位列全市各區(qū)第一；已盤活用地項(xiàng)目新增投資167.45億元，達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值429.39億元。
此外，金灣區(qū)還堅(jiān)持“山海統(tǒng)籌”，構(gòu)建山、水、林、田、海等全域生態(tài)保護(hù)體系。2022年以來，累計(jì)完成山體修復(fù)100.6公頃、尾水治理14987.2公頃、森林綠化1354公頃、紅樹林營造375.9公頃、海岸線修復(fù)5公里，打造金鳳臺(tái)郊野公園綠美廣東示范點(diǎn)、南場(chǎng)村綠美古樹鄉(xiāng)村、三板村“鷺鳥天下”等綠美新名片。同時(shí)，充分盤活利用森林、農(nóng)田、沙灘等自然資源，探索出農(nóng)文旅融合“整村運(yùn)營”的木頭沖模式，生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
從“組團(tuán)聯(lián)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，到國有建設(shè)用地危舊房改造的創(chuàng)新實(shí)踐，再到低效產(chǎn)業(yè)用地盤活的政策突破，金灣區(qū)用改革這把“金鑰匙”，不斷打開土地資源高效利用的新空間。趙亞輝介紹，接下來，金灣將繼續(xù)挖掘儲(chǔ)備新項(xiàng)目，研究制定區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)方案等更多細(xì)化措施，拓寬融資渠道，引導(dǎo)多方參與，全面推進(jìn)全域土地綜合整治走深走實(shí)。
（來源：珠海特區(qū)報(bào)）
