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珠海中山攜手解決跨區(qū)域生態(tài)治理難題 協(xié)同立法入選省十大生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新案例
6月3日，2025年六五環(huán)境日廣東省主場活動在汕頭舉行，現(xiàn)場發(fā)布第二屆“廣東省十大生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新案例”。其中，全省首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域流域協(xié)同立法（珠海市人民政府、中山市人民政府）入選。
前山河總流域面積328平方公里，迂回珠海、中山兩市，互為上下游、左右岸，綜合治理錯綜復(fù)雜。近年來，珠海、中山兩市強(qiáng)化前山河流域管理協(xié)作，開展聯(lián)合巡查和執(zhí)法、共享前山河流域水質(zhì)監(jiān)測斷面信息等常態(tài)化合作，積累了一定的跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。但在管理過程中，因兩市各自編制專項(xiàng)規(guī)劃，對河岸線的控制、生活區(qū)域、生產(chǎn)區(qū)域等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不同，造成推進(jìn)共治共管上存在障礙。
在珠海、中山兩市的共同努力下，廣東省首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域流域協(xié)同立法——《中山市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》《珠海市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》于2024年12月發(fā)布。珠海市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次立法突破原有行政區(qū)劃以及水域管轄在系統(tǒng)化治理中的局限，在流域跨區(qū)域的污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展等方面提供了有效路徑，對共同推動珠海、中山兩市解決跨區(qū)域生態(tài)治理難題具有重要意義。
珠海、中山兩市在立法過程中探索了“七個(gè)協(xié)同”的立法協(xié)同機(jī)制，包括立項(xiàng)協(xié)同、形式協(xié)同、起草過程協(xié)同、審議修改協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、宣傳協(xié)同、實(shí)施協(xié)同。在《規(guī)定》起草過程中，兩市人大常委會分別成立立法工作專班，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，確保法規(guī)草案在機(jī)制對接、制度銜接等方面達(dá)成共識。《規(guī)定》起草后，兩市相互交換文本征詢意見建議，并赴湖南、湖北考察學(xué)習(xí)，在協(xié)同立法的工作機(jī)制、制度設(shè)計(jì)等多個(gè)方面進(jìn)一步達(dá)成共識。
珠海、中山兩市《規(guī)定》采用同一文本，分別表述，不分章節(jié)，共設(shè)20條。圍繞搭建制度化溝通平臺、提供聯(lián)合協(xié)作路徑、創(chuàng)新監(jiān)督方式等三個(gè)方面設(shè)定了15項(xiàng)制度和機(jī)制，為兩市開展前山河流域保護(hù)協(xié)作提供法治保障。
為打破行政壁壘，《規(guī)定》建立聯(lián)席會議制度和協(xié)商機(jī)制，搭建市級層面的溝通平臺和政府職能部門層面的協(xié)商平臺。同時(shí)，建立意見征詢機(jī)制，讓兩市在制定政策、規(guī)劃、決策時(shí)能夠提前溝通和交流，兼顧雙方合理訴求和利益關(guān)切，從源頭上避免因信息不對稱或誤解而產(chǎn)生意見和分歧。為守護(hù)水資源安全，《規(guī)定》要求兩市聯(lián)合做好前山河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)定兩市建立聯(lián)合污染防治機(jī)制，加大對水污染、土壤污染、固體廢物污染等的防治和監(jiān)管力度。
近年來，珠海投入約40億元持續(xù)提升前山河流域水環(huán)境質(zhì)量，流域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。去年以來，珠海已啟動打造省級綠美碧帶8.3公里，致力于將前山河打造為集運(yùn)動休閑、文化娛樂、全齡友好于一體的城市濱河休閑帶。
（來源：珠海特區(qū)報(bào)）
