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建設(shè)“智慧城管” 珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局積極打造珠海城市“慧治”樣板
2020年10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上指出，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的珠海來(lái)說(shuō)，以智慧手段推動(dòng)“城市管理應(yīng)該像繡花針一樣精細(xì)”也是重要一環(huán)。
建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)，注入城市管理“智慧因子”
隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，城市管理的技術(shù)創(chuàng)新也不斷涌現(xiàn)。珠海市城市管理領(lǐng)域就掀起了數(shù)字化管理的浪潮，先后建成的珠海數(shù)字城管、違建監(jiān)管、地下管網(wǎng)、路燈監(jiān)控等平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理，大幅度提升了管理部門的工作質(zhì)量和服務(wù)效能，為推進(jìn)智慧城市管理打下基礎(chǔ)。
2017年2月，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局完成三期的“珠海市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”建設(shè)，通過(guò)集成珠海市地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市事部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理案件數(shù)據(jù)等多種資源，建成業(yè)務(wù)受理、綜合評(píng)價(jià)、車輛監(jiān)控、路燈監(jiān)控、視頻監(jiān)控、地下管網(wǎng)、應(yīng)急指揮、審批查詢、全民參與、掌上辦公、決策分析、違建管理、城管指數(shù)、城管快遞、數(shù)據(jù)共享、擁堵查詢、身份識(shí)別、巡查員管理、后臺(tái)管理、辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)通關(guān)等21個(gè)子系統(tǒng)。依托該系統(tǒng)，珠海數(shù)字城管在全省率先完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高了突發(fā)事件處置能力,在災(zāi)害天氣預(yù)警發(fā)布一小時(shí)之內(nèi)，系統(tǒng)即自動(dòng)切換轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)。事前，巡查員全員上崗全力排查基礎(chǔ)設(shè)施和人為造成的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，并要求責(zé)任單位快速響應(yīng)，處理時(shí)限不得超過(guò)12小時(shí)；事中，啟動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)巡查不間斷；事后，發(fā)布交通擁堵（水浸黑點(diǎn)）信息。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，可出動(dòng)無(wú)人機(jī)定點(diǎn)巡航，提供地下管線信息資料讓搶修單位精準(zhǔn)施工。目前，該系統(tǒng)已覆蓋全市市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街、村居超過(guò)1100個(gè)責(zé)任單位、超過(guò)1000個(gè)物業(yè)小區(qū)，并在全市各區(qū)建成了實(shí)體的區(qū)級(jí)數(shù)字城管中心和142個(gè)巡查工作網(wǎng)格。
2019年3月，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局完成兩期的“地下管線普查及信息系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目，建成了珠海市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，普查入庫(kù)綜合地下管線12391.29公里,整合各區(qū)的地下管線分布情況，為各種工程施工提供管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，盡可能避免各類管線事故發(fā)生。
2019年12月，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局建成珠海市違法建設(shè)行為監(jiān)督管理系統(tǒng)，建立歷史違法建設(shè)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全市查違“一本賬”。自建成以來(lái)，各區(qū)陸續(xù)依托該平臺(tái)開(kāi)展存量違建普查修補(bǔ)測(cè)工作。
2021年6月，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局打造一個(gè)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、決策和管理的路燈智能化綜合監(jiān)控管理平臺(tái)，整合了集中控制系統(tǒng)、單燈控制系統(tǒng)和漏電監(jiān)控系統(tǒng)等三個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提供無(wú)縫擴(kuò)展預(yù)留端口、遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程調(diào)光、遠(yuǎn)程監(jiān)視、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理、智慧節(jié)能、故障報(bào)警、故障精確定位、電力監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集、自動(dòng)排單等N種服務(wù)功能，形成“1+3+N”智能化集成管理模式。此外，通過(guò)加裝8671套單燈控制器，可采用“分時(shí)段降功率”“隔一亮一”“單邊亮”等按需照明方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能10%至30%的精細(xì)化管理目標(biāo)，每月可節(jié)電20萬(wàn)度。
組建數(shù)字化網(wǎng)格隊(duì)伍，激活基層治理“神經(jīng)末梢”
為推動(dòng)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，珠海市城市管理部門精心打造“數(shù)字城管”城市管治模式，先后組建完成并上線運(yùn)行五個(gè)區(qū)級(jí)數(shù)字化城市管理中心，實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”和“三個(gè)分級(jí)”的“三三制”運(yùn)行模式。三個(gè)統(tǒng)一，即市一級(jí)數(shù)字化城市管理中心對(duì)數(shù)字城管案件實(shí)行“統(tǒng)一巡查、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一核實(shí)”的工作方式。三個(gè)分級(jí)，即“分級(jí)管理、分級(jí)派遣和分級(jí)評(píng)價(jià)”，區(qū)一級(jí)數(shù)字化城市管理中心負(fù)責(zé)轄區(qū)案件派遣，并對(duì)區(qū)級(jí)城市管理責(zé)任單位和鎮(zhèn)（街）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
2017年，珠海市把全市122個(gè)行政村納入數(shù)字城管網(wǎng)格，以市級(jí)、區(qū)級(jí)數(shù)字城管大廳為中樞，支持市級(jí)、區(qū)級(jí)多部門在城市管理問(wèn)題上的協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息共享，提供市區(qū)兩級(jí)數(shù)字城管和各級(jí)責(zé)任單位、鎮(zhèn)街、村居、物管企業(yè)登錄該系統(tǒng)終端使用案件辦理服務(wù)功能，構(gòu)建了“巡查、發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案”的閉合城市管理案件處置流程，形成量化的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，讓數(shù)字城管做好珠海城鄉(xiāng)管理的指揮員、監(jiān)督員和裁判員；將城市治理服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快補(bǔ)齊農(nóng)村要素配置的短板，形成了改善和保障農(nóng)村人居環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，讓村民享受市民待遇。
2020年，數(shù)字城管共巡查處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境案件3.5萬(wàn)宗，結(jié)案率達(dá)到95.4%。村民最為關(guān)注的垃圾亂倒、污水亂排、亂搭亂建、路燈不亮、廁所惡臭、危舊房屋等高發(fā)問(wèn)題得到了快速處理，有效改善了珠海的村容村貌，加快了珠海城鄉(xiāng)融合的一體化進(jìn)程，實(shí)實(shí)在在地提升了農(nóng)民的獲得感、安全感和幸福感，得到《人民日?qǐng)?bào)》的高度評(píng)價(jià)。
打造智慧化綜合平臺(tái)，釋放共建共享數(shù)據(jù)紅利
隨著智慧城市管理體系不斷完善，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局著力構(gòu)建城市管理智慧化服務(wù)保障體系，依托建設(shè)珠海市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)（一期），打造用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的智慧化城市管理平臺(tái)，推動(dòng)珠海“數(shù)字城管”向“智慧城管”轉(zhuǎn)型升級(jí)。
珠海市城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目（一期），將匯聚市政公用、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法、數(shù)字城管等城市管理主要領(lǐng)域信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以及視頻監(jiān)控、車輛監(jiān)控、建筑工地管理、建設(shè)工程規(guī)劃許可等城市管理相關(guān)領(lǐng)域信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。通過(guò)聯(lián)通市級(jí)、區(qū)級(jí)已有城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完成珠海市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、珠海市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)、路燈智能化綜合監(jiān)控管理平臺(tái)、珠海市違法建設(shè)行為監(jiān)督管理系統(tǒng)等城市管理領(lǐng)域的智慧化系統(tǒng)和平臺(tái)數(shù)據(jù)整合接入，為城市管理提速增效。
融入集約化統(tǒng)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)
為融入珠海市市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，助力打造智慧城市管理樣板，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局正在加快打通數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)。
一方面，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局加快城管數(shù)據(jù)內(nèi)循環(huán)體系建設(shè)，加快“智慧城管”專題數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)整合、對(duì)接工作，暢通城管體系內(nèi)行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成協(xié)同高效、資源共享的“大城管”新格局。另一方面，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局積極參與市域治理數(shù)據(jù)外循環(huán)體系建設(shè)，積極參與構(gòu)建省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格的六級(jí)數(shù)據(jù)回流共享機(jī)制，消除各職能部門間的數(shù)據(jù)壁壘，打通數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)“最后一公里”，助力完善市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系
接下來(lái)珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局將充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，創(chuàng)新打造一批管用、好用、實(shí)用的“智慧城管”子系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)在線交流、群眾評(píng)議等公眾服務(wù)功能，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾參與城市治理，擴(kuò)大城市精細(xì)化管理覆蓋面，形成“上下互動(dòng)、民眾參與、齊抓共管”的“大城管”共建共治城市治理格局。
