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　　【珠海市某環(huán)保科技公司擅自損壞地下管線及其附屬設(shè)施案】

　　一、基本案情

　　2021年8月5日，某鎮(zhèn)執(zhí)法人員接收到燃?xì)夤緢?bào)案，稱某建設(shè)公司在未與燃?xì)夤九卸ㄈ細(xì)獗Ｗo(hù)方案且未采取安全保護(hù)措施的情況下，在某環(huán)保科技公司北側(cè)進(jìn)行挖掘作業(yè)，導(dǎo)致燃?xì)夤艿朗軗p。經(jīng)現(xiàn)場核查，管道受損深度4毫米，長度約190毫米，但未發(fā)生燃?xì)庑孤涣聿槊鳎景附ㄔO(shè)公司是受該環(huán)保科技公司委托實(shí)施的施工行為，起因是該環(huán)保科技公司通信光纜故障急需維修，但主導(dǎo)施工的該環(huán)保科技公司在實(shí)施搶修施工時(shí)未依法向市政主管部門報(bào)告，亦未能提供任何批準(zhǔn)手續(xù)。

　　二、處理結(jié)果

　　鑒于上述事實(shí)，鎮(zhèn)政府根據(jù)《珠海市地下管線管理?xiàng)l例》第三十六條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定該環(huán)保科技公司為本案處罰對(duì)象，其授權(quán)建設(shè)公司實(shí)施的施工行為構(gòu)成擅自損壞地下管線及其附屬設(shè)施行為，依據(jù)《珠海市地下管線管理?xiàng)l例》第五十四條，對(duì)該環(huán)保科技公司作出以下處罰決定：罰款10000元。

　　三、案件解析

　　（一）違法行為主體認(rèn)定

　　本案建設(shè)公司雖為施工操作人，但其是按照環(huán)保科技公司的授意實(shí)施的行為，因此，鎮(zhèn)政府認(rèn)定環(huán)保科技公司是本案實(shí)際違法行為人，依法應(yīng)承擔(dān)擅自損壞地下管線及其附屬設(shè)施行為的相關(guān)法律責(zé)任。

　　（二）法律適用

　　本案環(huán)保科技公司在實(shí)施擅自損壞地下管線及其附屬設(shè)施行為的過程中，實(shí)施了一個(gè)行為，但同時(shí)侵犯了地下管線管理、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硇姓刃颍瑢?duì)管線安全和公共安全造成了威脅，同時(shí)構(gòu)成《珠海市地下管線管理?xiàng)l例》《珠海市燃?xì)夤芾磙k法》相關(guān)規(guī)定的相關(guān)違法行為，但根據(jù)《珠海市地下管線管理?xiàng)l例》第三條，燃?xì)夤艿缹儆诘叵鹿芫€之一，且考慮到燃?xì)夤艿朗軗p輕微，鎮(zhèn)政府根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的法律適用原則，選擇適用了《珠海市地下管線管理?xiàng)l例》。

　　四、典型意義

　　本案屬于法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜的行政執(zhí)法案件，在具體辦案過程中，鎮(zhèn)政府在充分調(diào)查清楚案件事實(shí)，理清各方當(dāng)事人之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法準(zhǔn)確確定了違法行為責(zé)任承擔(dān)主體，并根據(jù)法律適用原則準(zhǔn)確適用了法律，不但維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也體現(xiàn)了執(zhí)法工作的專業(yè)性和嚴(yán)肅性，進(jìn)一步彰顯了執(zhí)法者秉公執(zhí)法的形象。