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珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局2022年度垃圾分類違法行為治理典型案例
【珠海市某美食店未將不能就地處理的廚余垃圾全量交由餐廚垃圾特許經(jīng)營企業(yè)收集、運(yùn)輸處理】
2021年11月3日，香洲區(qū)某街道執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人某美食店存在未將不能就地處理的廚余垃圾全量交由餐廚垃圾特許經(jīng)營企業(yè)收集、運(yùn)輸處理的行為。執(zhí)法人員現(xiàn)場向當(dāng)事人發(fā)出了《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令其于2021年11月9日前自行改正。經(jīng)復(fù)查，當(dāng)事人按要求及時(shí)改正了違法行為。
鑒于上述事實(shí)，該街道根據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》 第三十一條之規(guī)定，認(rèn)定當(dāng)事人構(gòu)成了未將不能就地處理的廚余垃圾全量交由餐廚垃圾特許經(jīng)營企業(yè)收集、運(yùn)輸處理行為，但鑒于當(dāng)事人按要求及時(shí)改正了相關(guān)違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條之規(guī)定，作出不予處罰的決定。
（一）案件立案的必要性
2021年6月，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式生效實(shí)施。10月，該街道綜合執(zhí)法辦、城管辦、市場監(jiān)督管理所、居委會牽頭組織召開餐廚垃圾分類培訓(xùn)會，該美食店受邀參會。會上工作人員向參會人員宣傳了《珠海市某街道關(guān)于開展餐廚垃圾分類收運(yùn)通知》，并解釋簽訂運(yùn)收協(xié)議的必要性。會后該街道綜合執(zhí)法辦又向參會商家發(fā)出了工作提醒短信，當(dāng)事人已收到相關(guān)通知和提醒，但截至案發(fā)時(shí)，仍未落實(shí)相關(guān)要求。街道對其明知故犯行為進(jìn)行了立案處理。
（二）“不予處罰”的考慮
本案中街道秉承“人性化執(zhí)法”“首違不罰”理念，結(jié)合《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》出臺時(shí)間，認(rèn)定本案當(dāng)事人行為屬于“初次違法且危害后果輕微并能及時(shí)改正”情形，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條之規(guī)定，作出了不予處罰決定，體現(xiàn)出行政處罰“處罰與教育相結(jié)合”的原則。
2021年珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局為激發(fā)市場活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)各有關(guān)市場領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合具體執(zhí)法職責(zé)，制定了《香洲區(qū)城市管理領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單(試行)》，自2021年6月1日起施行。
在本案處理中，街道落實(shí)了上述免罰清單，依法認(rèn)定當(dāng)事人違法行為輕微，且屬于“初次違法且危害后果輕微并能及時(shí)改正”情形，故采取了批評教育、指導(dǎo)約談等形式，敦促整改相結(jié)合的人性化執(zhí)法方式，在提升行政相對人的守法意識同時(shí)，也彰顯了“人民城管為人民”的城市管理理念。
