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珠海立法規(guī)范低空交通建設(shè)管理 建設(shè)市級低空交通管理服務(wù)平臺
11月21日下午，市十屆人大常委會第三十次會議經(jīng)審議表決，通過了《珠海經(jīng)濟特區(qū)低空交通建設(shè)管理條例》，條例自2025年1月1日起施行。
“本法規(guī)運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循上位法基本原則和低空改革總體要求的前提下作了若干創(chuàng)新，對我市提升低空交通建設(shè)水平，以良法善治塑造和發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，促進新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”市人大法制委主任委員雍靈表示。
條例共九章六十條，包括總則、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域協(xié)同管理、飛行活動管理、安全監(jiān)督管理、應(yīng)用場景、橫琴粵澳深度合作區(qū)特別規(guī)定、法律責(zé)任等內(nèi)容。
條例首先明確規(guī)定市人民政府對全市低空交通建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，由市交通運輸部門負責(zé)統(tǒng)籌組織本條例實施，并厘清發(fā)展改革、政務(wù)和數(shù)據(jù)、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、氣象等主要部門和單位的職責(zé)。
隨著各類低空航空器密集發(fā)布、低空試點航線陸續(xù)開通，保障低空交通安全順暢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。條例規(guī)定由市人民政府協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門制定本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營標(biāo)準(zhǔn)。明確建設(shè)市級低空交通管理服務(wù)平臺，負責(zé)統(tǒng)一受理全市行政區(qū)域內(nèi)的低空飛行及相關(guān)活動申請和空域使用需求。
賦能“百千萬工程”等新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興重點工作，加大無人駕駛航空器、直升機在城市管理、安防巡查、水務(wù)監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用；引導(dǎo)和支持發(fā)展各類低空經(jīng)濟新興消費項目，支持蓮洲通用機場建設(shè)全國性通用航空基地、無人駕駛航空器體驗中心和中試基地；加強低空飛行在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵執(zhí)法部門、司法機關(guān)探索低空飛行在各自領(lǐng)域的應(yīng)用……條例立足珠海實際，圍繞拓展低空飛行應(yīng)用場景，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行細化和規(guī)范。
根據(jù)橫琴粵澳深度合作區(qū)分線管理和全域建設(shè)海陸空全空間智能無人體系的需求，條例特設(shè)“橫琴粵澳深度合作區(qū)特別規(guī)定”專章。條例明確對經(jīng)“一線”“二線”進出的無人駕駛航空器及其所有者、操控員等實行登記管理。規(guī)定使用無人駕駛航空器作為運輸工具經(jīng)“一線”進出橫琴粵澳深度合作區(qū)的，應(yīng)當(dāng)滿足對外開放口岸對運輸工具、貨物、物品、人員的要求，依法接受海關(guān)監(jiān)管、出入境邊防檢察機關(guān)檢查。
如何確保無人駕駛航空器“飛得順、飛得好、控得住、找得到、罰得了”？為低空飛行活動劃定安全底線尤為關(guān)鍵。條例明確各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營主體建立安全管理體系或者等效的安全管理機制，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。規(guī)定市人民政府協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。
此外，條例還明確對違法飛行的處置措施，就“未向市級服務(wù)平臺提供無人駕駛航空器依法登記的相關(guān)信息”和“未經(jīng)依法批準(zhǔn)開展低空飛行活動或者不按照批準(zhǔn)的航路航線飛行”等行為，設(shè)定法律責(zé)任。
“條例對珠海低空經(jīng)濟發(fā)展中面臨的體制機制障礙、飛行服務(wù)能力不足等難題，提出了具體的解決方案和管理措施，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。”珠海市低空產(chǎn)業(yè)投資運營有限公司董事長周斌表示，未來，將緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，全力搶抓發(fā)展機遇，聚合全球低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源，為珠海打造“天空之城”提供堅實支撐。
（來源：珠海特區(qū)報）
