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珠海橫琴：構(gòu)筑對澳合作產(chǎn)業(yè)根基
“未來我們將著力發(fā)展以中醫(yī)藥研發(fā)制造為切入點的大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、會展商貿(mào)、高新技術(shù)和文化體育等產(chǎn)業(yè)。”7月22日，在第12屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇上，澳門特別行政區(qū)方面表示，將加快推進橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設，致力打造促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺。
橫琴新區(qū)，與澳門一水之隔，最短距離僅187米，是粵港澳大灣區(qū)對澳合作的主平臺。自2009年開發(fā)建設以來，橫琴從“起步發(fā)展打基礎”開始，不斷蓄勢。如今，已逐漸構(gòu)筑起良好的對澳合作產(chǎn)業(yè)基礎，開始“內(nèi)容充實聚人氣”。
據(jù)統(tǒng)計，2020年，橫琴新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值406.99億元，是2009年開發(fā)建設時的143倍，年均增長率超過43%。目前，橫琴新區(qū)已有澳資企業(yè)超4300家，注冊資本規(guī)模超過1300億元，成為內(nèi)地澳門企業(yè)集中度最高的區(qū)域。
產(chǎn)業(yè)園為媒 為大健康產(chǎn)業(yè)蓄力
粵澳深度合作，產(chǎn)業(yè)銜接從何入手？此前，珠海橫琴新區(qū)就提出，聚焦科技創(chuàng)新、特色金融、醫(yī)療健康、跨境商貿(mào)、文旅會展、專業(yè)服務等六大產(chǎn)業(yè)，著力謀劃更多促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新路子。
“雖然六大產(chǎn)業(yè)的提法與澳門有些不同，但大方向是吻合的，也適合澳門。”澳門經(jīng)濟學會理事長柳智毅認為。
以中醫(yī)藥為代表的大健康產(chǎn)業(yè)，是澳門在橫琴拓展產(chǎn)業(yè)路徑的一大主力方向。早在2011年4月，《粵澳合作框架協(xié)議》首個落地橫琴的項目，正是粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園（下稱“產(chǎn)業(yè)園”）。從現(xiàn)狀看，以該產(chǎn)業(yè)園為平臺，橫琴逐漸構(gòu)筑起了支持澳門大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。
澳門中成藥生產(chǎn)企業(yè)——澳邦藥廠于2017年在產(chǎn)業(yè)園注冊登記，確定入駐園區(qū)孵化區(qū)。
澳邦制藥（橫琴）有限公司技術(shù)發(fā)展總監(jiān)劉帝恒說，產(chǎn)業(yè)園一頭連著內(nèi)地豐富的人才資源，一頭打通產(chǎn)品走向全球的渠道，還配備了國際一流的實驗室和通過中國及歐盟GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認證的中試車間，讓公司一下?lián)碛辛烁叨说墓惭邪l(fā)平臺和廣闊的發(fā)展空間。如今，澳邦制藥的蓮花萬應膏等品種的外用藥，已完成在莫桑比克的植物藥注冊。
橫琴鯨準智慧醫(yī)療科技有限公司是一家利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，賦能大健康、中醫(yī)藥、藥物研發(fā)等的醫(yī)療科技企業(yè)。
2018年9月進入產(chǎn)業(yè)園之后，該公司逐步與澳門科技大學中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室的科研專家建立了聯(lián)系。該公司總經(jīng)理王珂介紹，2020年春節(jié)期間新冠疫情暴發(fā)之際，團隊開始深度參與鐘南山院士團隊的研究。“當時，鐘院士向全國介紹新冠肺炎疫情未來發(fā)展趨勢預測時，所展示的相關(guān)數(shù)據(jù)，就是與鯨準智慧醫(yī)療共同努力的成果。”
自產(chǎn)業(yè)園成立以來，橫琴出臺了一系列支持其發(fā)展的專項政策，園區(qū)不少企業(yè)相繼開花果。
麗凡達研制出首批mRNA新冠病毒疫苗標準樣品，并已向國家相關(guān)部門申請開展臨床研究；愛姆斯坦研發(fā)的干細胞新藥獲得美國FDA臨床一期許可；迪奇孚瑞推出新冠病毒30分鐘快檢套裝VirusHunter；盈科瑞（橫琴）藥物研究院雙黃連霧化吸入制劑等新藥，正開展動物藥效學預實驗、安全性預實驗研究以及藥理研究。
截至目前，該產(chǎn)業(yè)園注冊企業(yè)208家，98家企業(yè)入駐。至今，產(chǎn)業(yè)園已合作舉辦16期面向葡語系國家的中醫(yī)藥主題培訓及研修項目，累計459人次葡語國家衛(wèi)生及傳統(tǒng)醫(yī)藥領域的官員、技術(shù)人員、公立醫(yī)院醫(yī)生和理療師等專業(yè)人士參與了學習。其中，在莫桑比克所培養(yǎng)的當?shù)毓⑨t(yī)院醫(yī)生、理療師及藥劑師，已為超3萬人次的莫桑比克患者進行了中醫(yī)療法治療。至今，包括澳門在內(nèi)的6家企業(yè)共9款產(chǎn)品在莫桑比克注冊成功，其中連花清瘟膠囊在當?shù)氐男鹿谝咔榉揽刂蝎@得較好的市場效應。歐盟方面，首試歐盟草藥注冊成功，成為國內(nèi)首個同時在德國、奧地利、比利時、盧森堡等歐盟國家獲批上市的中藥品種。
校企研聯(lián)動 打好高新科技牌
“智能院的目標是充分利用澳門戰(zhàn)略地位優(yōu)勢，著力引進高層次人才團隊和高端科技創(chuàng)新資源，攻克類腦智能研究領域‘卡脖子’技術(shù)難題。”上月底，在廣東省智能科學與技術(shù)研究院（下稱“智能院”）落地橫琴的揭牌儀式上，中國科學院院士張旭激動地說道。
當日，張旭受邀擔任廣東省智能科學與技術(shù)研究院院長。按照規(guī)劃，將爭取在5年內(nèi)，把智能院建設成為一流高水平國際化研究院，打造粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心“兩點兩廊”戰(zhàn)略支撐的重要科技平臺，并以智能院為核心爭取建設國家級實驗室。
這無疑是橫琴科研領域的一大重磅。粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新要素高度集聚，澳珠極點雖總體實力不足，但兩地高校云集，眾多科研成果亟待轉(zhuǎn)化。而橫琴，則應當充分發(fā)揮在廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設中的支點作用，助推澳門科創(chuàng)資源向橫琴延伸。
“澳門有4所國家級重點實驗室，每年產(chǎn)出大量科創(chuàng)成果，但缺乏市場載體，僅靠澳門60多萬人口規(guī)模沒辦法轉(zhuǎn)化，肯定要到珠海、到大灣區(qū)、到全國。”柳智毅舉例說。
事實上，目前橫琴已先后與澳門大學、澳門科技大學共建產(chǎn)學研示范基地，澳門的4所國家重點實驗室在橫琴設立了分部，澳大科技研究院也在橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷落戶。
不止如此，橫琴與中科院合作共建橫琴先進智能計算中心（下稱“橫琴超算中心”），并用專線聯(lián)通澳門大學，為145家科研機構(gòu)和企業(yè)提供算力服務。
在橫琴新區(qū)環(huán)島西路東側(cè)，一棟總建筑面積約3.8萬平方米的9層大樓正拔地而起。這里就是橫琴超算中心三期項目建設現(xiàn)場。而該項目的一、二期，已分別于2019年8月和2020年初正式投用，并在澳門設立了分中心。
走進已投用的橫琴超算中心，一個個排列整齊的機柜映入眼簾，如同家用雙開門冰箱大小、多達2390臺的先進服務器就藏身其中，數(shù)據(jù)燈閃爍不停。作為國內(nèi)最快的超算中心，其目前每秒算力可達116億億次，已為近百家企業(yè)和科研機構(gòu)提供算力支撐。新建的三期項目，更肩負著打造全球最大人工智能超算中心的科技重任。
從現(xiàn)狀看，發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，澳珠一極的基礎沉淀不算雄厚。但如中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江所言，盡管澳珠在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上不占優(yōu)勢，但在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領域，各地的起點相差并不是太遠，新科技、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，是全新的機遇。而橫琴，已開了個好頭。
做大示范區(qū) 為跨境金融廣開路
“在橫琴粵澳深度合作區(qū)即將落地之際，要努力把橫琴金融的品牌從全國推向全球。”7月23日，在橫琴新區(qū)金融行業(yè)協(xié)會第二屆會員大會暨換屆選舉大會上，新一屆橫琴新區(qū)金融行業(yè)協(xié)會會長、橫琴人壽董事長蘭亞東發(fā)表了這樣一番就職感言。
為緊抓粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設機遇，2019年10月21日，澳門—珠海跨境金融合作示范區(qū)在澳珠企業(yè)家峰會上正式揭牌。作為橫琴的主要產(chǎn)業(yè)，橫琴金融在拓展澳門特色金融發(fā)展空間、促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、推動珠澳深度融合發(fā)展方面有著重要的責任和擔當。
通過跨境交流、會議活動、共享辦公、政策申報等多樣化的服務形式，加大對澳金融招商力度。今年上半年，粵澳跨境金融合作示范區(qū)入駐企業(yè)大幅增加，新引進珠海立橋金融科技有限公司等11家涉澳跨境金融企業(yè)和服務機構(gòu)，目前已有29家涉澳跨境金融企業(yè)和服務機構(gòu)入駐。
這是橫琴貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極探索粵澳跨境金融合作的一個生動縮影。
事實上，橫琴在探索跨境金融合作建設方面已取得一系列成果：2017年1月，內(nèi)地首家澳門銀行營業(yè)性機構(gòu)——大西洋銀行橫琴分行開業(yè)運營，開創(chuàng)了港澳銀行在內(nèi)地首家分行開業(yè)即獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務的先例；2018年4月，國家外匯管理局批復同意在橫琴新區(qū)片區(qū)開展資本項目收入支付便利化改革試點，極大簡化了資本項目外匯收入支付手續(xù)；2019年6月，禮達聯(lián)馬（珠海）股權(quán)投資管理有限公司在橫琴注冊登記，這不僅是珠海市首家QFLP試點企業(yè)，也是廣東省地級市首家QFLP落地企業(yè)……
從2009年到2021年，橫琴金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有，集聚了來自全國的大量金融投資機構(gòu)和金融人才，共有金融類企業(yè)5543家。其中，銀行業(yè)積極開展跨境創(chuàng)新業(yè)務，支持琴澳投融資便利化。數(shù)據(jù)顯示，橫琴新區(qū)現(xiàn)有銀行及非銀行支付機構(gòu)27家，自2010年試點以來，累計辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務超9473.61億元，目前有跨境人民幣資金池9個。
此外，為推進琴澳融資租賃特色合作，橫琴金投集團正籌劃設立澳門租賃公司，充分運用粵澳深合區(qū)政策及環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)揮澳門自由貿(mào)易港優(yōu)勢，實現(xiàn)境內(nèi)外資金的高效配置，創(chuàng)新拓展飛機租賃、船舶租賃等業(yè)務領域，以打造粵澳金融合作的全新模式。
開放旅游島 助澳門建世界旅游休閑中心
如海洋般深邃的藍色布景，動感十足的流線外觀，精致生動的魚群、珊瑚和貝殼裝飾，以及驚喜現(xiàn)身展位的橫琴吉祥物“琴丸子”……7月9日，在第九屆澳門國際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會（下稱“澳門旅博會”）上，橫琴新區(qū)帶來的展位吸引了國內(nèi)外眾多游客駐足參觀。
澳門旅博會是展示澳門世界旅游休閑中心形象和推動區(qū)域旅游交流合作的重要平臺。此次參展，橫琴新區(qū)共組織了長隆國際海洋度假區(qū)、星樂度·露營小鎮(zhèn)等9家文旅企業(yè)聯(lián)合參展，向世界展示橫琴國際休閑旅游島的文旅新形象，進一步推動琴澳文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
橫琴與澳門隔河相望、橋隧相連。為完善澳門與內(nèi)地城市及高鐵軌道的便捷對接，實現(xiàn)澳門輕軌融入粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”，今年3月18日，澳門輕軌延伸橫琴線項目正式動工，并爭取4年內(nèi)建成營運。作為粵澳合作主平臺，橫琴有著服務澳門“世界旅游休閑中心”建設、接受澳門旅游輻射的天然優(yōu)勢。
7月21日，橫琴創(chuàng)新方的一條13米生命影像長廊，集結(jié)了近500幅珍貴動物影像，震撼著前來觀展的粵港澳大灣區(qū)游客。這是橫琴創(chuàng)新方攜手國家地理、環(huán)球少年地理等帶來的一場集科普教育、科技趣味、公益守護為一體的視覺盛宴，生動展現(xiàn)著橫琴國際休閑旅游島的魅力。
橫琴島啟動開發(fā)建設以來，旅游業(yè)從零起步，目前已具備發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的“豐厚土壤”。為落實《橫琴國際休閑旅游島建設方案》，橫琴優(yōu)化整合旅游資源，將山青水美的自然風光、領先業(yè)界的文旅設施賦予全時全域的國際休閑旅游風范，成為粵港澳大灣區(qū)冉冉升起的一顆文旅新星。
據(jù)統(tǒng)計，2014年開業(yè)的長隆海洋度假區(qū)，已累計接待游客超8000萬人次；中國國際馬戲節(jié)、環(huán)中國國際公路自行車賽和中國橫琴WDC標準舞/拉丁舞邀請賽等一系列國際性賽事的相繼落戶，也讓橫琴聲名遠揚；珠海WTA超級精英賽、橫琴天沐河名校賽艇邀請賽、橫琴馬拉松、珠港澳青少年機器人橫琴邀請賽等兩地攜手開展的一系列文體賽事，更推動著運動休閑、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。
在5月舉行的琴澳旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作簽約儀式上，橫琴新區(qū)旅游協(xié)會會長祝杰表示，未來，橫琴將與澳門旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)協(xié)會共同謀劃系列琴澳旅游精品項目，探索琴澳兩地在文旅項目共推、招商引資共建、公共服務共享、文旅活動共辦、文旅人才共育等方面的合作、創(chuàng)新和實踐。
■焦點 橫琴對澳合作政策創(chuàng)新探索
1.推動澳門與內(nèi)地稅收政策創(chuàng)新
全國首個享受《內(nèi)地和澳門特別行政區(qū)關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》第四議定書免稅待遇案例在橫琴落地，為企業(yè)減免稅收4000萬元；
自2019年3月粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策出臺以來，港澳居民在橫琴享受個稅補貼金額約4500萬元。
橫琴全國首創(chuàng)“遠程引導（前端）—在線辦理（中端）—全程電子繳納稅費（后端）”全鏈條跨境辦稅服務。截至目前，橫琴跨境人民幣全程電子繳納稅費近200萬元。
2.首創(chuàng)澳門居民和赴澳務工人員內(nèi)地參保
橫琴跨部門合作為常住橫琴澳門居民辦理社保參保，幫助他們享受內(nèi)地醫(yī)保待遇。當前，7621名澳門居民在橫琴辦理居住證，2000名澳門居民在橫琴購買社保，近10萬人次澳門居民在橫琴就醫(yī)。
3.深化市場監(jiān)管領域?qū)Π囊?guī)則銜接、機制對接
推進商事登記全程電子化、標準化，實現(xiàn)澳門企業(yè)申請登記“境外一次申請、境內(nèi)一次領照、兩步辦結(jié)”的便捷模式；
構(gòu)建跨境商事登記導辦服務體系，將橫琴商事登記送到澳門投資者家門口；
開設“商事登記澳門投資者公證服務專窗”，面向澳門投資者推出商事登記“一窗受理、一次辦結(jié)”，提供商事登記與公證認證“一條龍”服務；
推出全國首個個體經(jīng)營臺賬式備案系統(tǒng)，個體經(jīng)營者用手機便可完成備案申報，視同持照經(jīng)營；
構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“五環(huán)節(jié)一平臺”新機制，依托橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，形成知識產(chǎn)權(quán)全鏈條式培育和保護監(jiān)管體系，并建立“跨境商標知識產(chǎn)權(quán)保護與服務合作模式”；
建立跨境跨域消費維權(quán)合作和消費信用共建模式，與澳門消委會合作，推動兩地消費維權(quán)“力量協(xié)同、機制互通、環(huán)境共融”。
4.澳門企業(yè)跨境辦公
2019年3月，出臺實施《關(guān)于鼓勵澳門企業(yè)在橫琴跨境辦公的暫行辦法》，利用橫琴現(xiàn)有辦公樓宇，拓展澳門企業(yè)發(fā)展空間。目前累計超300家港澳企業(yè)在橫琴實現(xiàn)跨境辦公。
5.澳門人才跨境流動
（1）率先推動港澳建筑專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)，《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可規(guī)定》于2019年12月1日正式生效，為全國首部明確引入港澳建筑企業(yè)和專業(yè)人士在內(nèi)地城市直接執(zhí)業(yè)服務的地方性法規(guī)。
截至目前，已有35家澳門企業(yè)、21家香港企業(yè)、151名澳門專業(yè)人士、107名香港專業(yè)人士成功備案，獲得了由橫琴新區(qū)頒發(fā)的《備案認可書》，港澳企業(yè)和專業(yè)人士參建項目，投資規(guī)模已達到28.5億元人民幣。
（2）《珠海經(jīng)濟特區(qū)港澳旅游從業(yè)人員在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》2020年12月1日施行，具備規(guī)定條件并經(jīng)合法備案的港澳旅游從業(yè)人員可在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)，為全國首部支持港澳旅游從業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)的地方法規(guī)。
（3）推動港澳醫(yī)師跨境執(zhí)業(yè)，首家澳門執(zhí)業(yè)醫(yī)生開設的歐偉樂內(nèi)科診所開業(yè)，49名澳門醫(yī)師經(jīng)核準獲得港澳醫(yī)師短期行醫(yī)執(zhí)業(yè)證書。
（4）推動澳珠社會工作者職稱評價和職業(yè)資格認可，首批4名澳門社工在橫琴備案注冊，累計為橫琴居民和澳門居民提供服務超2萬人次。
（5）國內(nèi)獨家內(nèi)地與澳門合伙聯(lián)營的律師事務所——京師澳門聯(lián)營所即將落地。啟用全市首個3700平方米的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，首批4家人力資源服務機構(gòu)進駐。
6.不斷優(yōu)化國際化法治環(huán)境
橫琴法院努力打造綜合改革示范法院，積極推動港澳陪審員參審，聘任港澳調(diào)解員，為境內(nèi)外當事人提供高水平的司法服務。
成立珠海國際仲裁院，發(fā)展對標國際、接軌港澳的仲裁機制，組建國際化、專業(yè)化的仲裁員隊伍。其中，香港地區(qū)仲裁員人數(shù)79名，澳門地區(qū)仲裁員人數(shù)42名；
加快建設橫琴“澳珠跨境仲裁合作平臺”，探索建立立案偵查涉澳企業(yè)案件向檢察機關(guān)通報工作機制；
推動設立“中國與葡萄牙語國家檢察交流合作基地”；
創(chuàng)新打造自貿(mào)區(qū)首個“勞動調(diào)解+仲裁+執(zhí)法”聯(lián)動運行模式，企業(yè)和個人辦理業(yè)務由原來4—5小時縮短至30分鐘并就近辦理。
成功申報粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公證項目，2020年為省內(nèi)中小企業(yè)提供72次知識產(chǎn)權(quán)公證服務或電子數(shù)據(jù)存證服務，并減半收取公證費。
