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合作區(qū)經(jīng)濟(jì)周年考：新產(chǎn)業(yè)里的橫琴機(jī)遇
2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱“橫琴方案”）公布，為橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)勾勒藍(lán)圖。在橫琴方案明確的合作區(qū)發(fā)展“四大任務(wù)”中，其中之一是發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)。如今，橫琴方案印發(fā)即將一周年，聚焦橫琴合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近況，即日起，南方日?qǐng)?bào)、南方+推出“新產(chǎn)業(yè)·大未來”系列觀察文章，敬請(qǐng)垂注。
“為中小微企業(yè)融資擔(dān)保分擔(dān)五成風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂薄巴度?億元資助第三屆科創(chuàng)大賽優(yōu)勝團(tuán)隊(duì)”“安排5000萬元專項(xiàng)資金促消費(fèi)”
8月22日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》（下稱“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”）發(fā)布，一口氣出臺(tái)五大方面、30條舉措，以期通過政策“組合拳”穩(wěn)住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)，保民生、促發(fā)展。去年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》公布，明確要發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，并規(guī)劃科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)和現(xiàn)代金融等四大產(chǎn)業(yè)。如今，橫琴方案印發(fā)即將滿一周年，合作區(qū)開局首年，經(jīng)濟(jì)走向如何？四大產(chǎn)業(yè)進(jìn)展如何？
一年來，合作區(qū)也交出了一份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考卷。四大產(chǎn)業(yè)中，有產(chǎn)業(yè)異軍突起，有產(chǎn)業(yè)遇挫受阻，也有新生力量破土而出。在合作區(qū)新產(chǎn)業(yè)的謀篇布局中，新的機(jī)遇正在孕育。
近日，廣東省政府發(fā)布“2021年度廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳制度創(chuàng)新案例”，工商銀行“工銀琴澳通”上榜，獲得廣東自貿(mào)區(qū)15個(gè)案例中唯一的“金融行業(yè)創(chuàng)新案例”。
現(xiàn)代金融業(yè)是橫琴方案明確合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)之一。自橫琴開發(fā)建設(shè)以來，歷經(jīng)十余年的累積，橫琴金融產(chǎn)業(yè)有了一定基礎(chǔ)。日前，橫琴粵澳深度合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行簡(jiǎn)況中，金融業(yè)的表現(xiàn)十分突出，成為合作區(qū)產(chǎn)業(yè)行進(jìn)中的一支主力軍。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)核算，今年上半年，合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值223.93億元，同比增長(zhǎng)2.5%。其中，金融業(yè)是發(fā)展主力，增加值為82.17億元，同比增長(zhǎng)11%，占GDP比重近四成。金融業(yè)稅收近75億元，也占合作區(qū)稅收總額的近四成。
在幾天前公布的“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”中，第一項(xiàng)便是加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。其中提到，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的融資增信支持力度。疫情期間獲得新增融資擔(dān)保支持的中小微企業(yè)，最高可獲得融資擔(dān)保費(fèi)用50%的補(bǔ)貼。對(duì)“首貸戶”予以貸款貼息補(bǔ)助，最高貼息可達(dá)實(shí)際利率的60%。
而落到金融產(chǎn)業(yè)本身，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)金融發(fā)展局此前已落地兩個(gè)金融專項(xiàng)政策——《橫琴粵澳深度合作區(qū)支持企業(yè)赴澳門發(fā)行公司債券專項(xiàng)扶持辦法（暫行）》和《橫琴粵澳深度合作區(qū)外商投資股權(quán)投資類企業(yè)試點(diǎn)辦法（暫行）》，后者又稱QFLP試點(diǎn)。
該試點(diǎn)早在幾年前已在橫琴落子，并于2019年11月開業(yè)了第一家試點(diǎn)企業(yè)。合作區(qū)成立后，上述暫行辦法實(shí)施。今年3月，辦法出臺(tái)后的首只基金產(chǎn)品獲批，由智路資本與澳門投資者聯(lián)合發(fā)起，這也是合作區(qū)成立后第一只投向區(qū)高科技半導(dǎo)體項(xiàng)目的澳資QFLP基金。截至8月24日，合作區(qū)共有29家QFLP試點(diǎn)企業(yè)，其中澳資企業(yè)12家。
一方面，QFLP將境外資金引進(jìn)來，另一方面，QDLP（注：境內(nèi)有限合伙人境外投資試點(diǎn)）將境內(nèi)資金投出去。就在7月，由瑞元資本發(fā)起設(shè)立的合作區(qū)第二只QDLP基金獲批。這一試點(diǎn)的開展，為境內(nèi)投資者海外投資及跨境財(cái)富管理開辟了新通道。
“當(dāng)前，合作區(qū)緊緊圍繞‘一條’主線、‘四新’戰(zhàn)略定位、‘四新’重點(diǎn)任務(wù)，聯(lián)動(dòng)澳門發(fā)展債券市場(chǎng)、財(cái)富管理、融資租賃、綠色金融等現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)兩地金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。合作區(qū)執(zhí)委會(huì)金融發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下半年，將加快推進(jìn)關(guān)于支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)發(fā)展、企業(yè)上市掛牌等政策出臺(tái)，推動(dòng)琴澳兩地現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。”
橫琴方案提到，要發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)。在橫琴近年的發(fā)展布局中，這一產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)一定的聚集效應(yīng)。
在科研與高端制造領(lǐng)域，橫琴當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有集成電路和生物醫(yī)藥。
在合作區(qū)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一方面，澳門擁有國(guó)內(nèi)最高水平的模擬與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及對(duì)外窗口。另一方面，橫琴擁有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間和政策優(yōu)勢(shì)。上月底，合作區(qū)印發(fā)了促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施，從支持企業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、粵澳協(xié)同創(chuàng)新等四個(gè)方面，給出具體扶持措施，推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)躍升。
“新政策考慮到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，幾乎覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。”澳門大學(xué)模擬與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室代主任麥沛然對(duì)前景十分看好。近年來，橫琴已集聚了芯耀輝科技、集創(chuàng)北方、極海半導(dǎo)體等一批集成電路優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
合作區(qū)生物醫(yī)藥的集聚，主要集中在粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園和橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷。近些年，這兩個(gè)園區(qū)落地了不少生物醫(yī)藥前沿領(lǐng)域的研發(fā)或先進(jìn)制造企業(yè)。如用多肽芯片自動(dòng)化檢測(cè)蛋白質(zhì)分子相互作用的碳云智能、運(yùn)用人工智能進(jìn)行腫瘤液態(tài)活檢的圣美生物、致力于干細(xì)胞藥物自主研發(fā)的愛姆斯坦等等，一批富含澳門元素與科技力量的藥企，正在逐步生根發(fā)芽、開花結(jié)果。
這其中，也包含研發(fā)與轉(zhuǎn)化都在加速的中醫(yī)藥。此前，澳門澳邦藥廠有限公司與橫琴的園區(qū)合作，在澳門首次研發(fā)生產(chǎn)中藥納米乳凝膠制劑，并正式投產(chǎn)。6月，國(guó)家中藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究中心、廣東省疾病易感性及中藥研發(fā)工程技術(shù)研究中心同步在橫琴成立分中心，以期打造澳門中藥創(chuàng)新發(fā)展新示范。
“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”提出，要培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括謀劃引進(jìn)一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。還特別提到，要培育發(fā)展元宇宙等下一代互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)。7月26日，合作區(qū)推動(dòng)元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班揭牌成立，正是一個(gè)開端。
在合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)版圖中，還在謀劃布局無人駕駛汽車，加強(qiáng)在機(jī)器人、人工智能、感應(yīng)器、車聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用。“希望推動(dòng)國(guó)內(nèi)外一流技術(shù)和團(tuán)隊(duì)的科創(chuàng)項(xiàng)目向合作區(qū)聚集。”合作區(qū)執(zhí)委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
長(zhǎng)期以來，文旅產(chǎn)業(yè)是橫琴的一張名片。以長(zhǎng)隆海洋王國(guó)為代表的王牌項(xiàng)目，與星樂度、麗新創(chuàng)新方等后起之秀相互輝映，串珠成鏈撐起了橫琴國(guó)際休閑旅游的美名。2020年以來，疫情讓原本如火如荼的文旅產(chǎn)業(yè)遭受沖擊。合作區(qū)成立后，文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)依舊是橫琴的主要產(chǎn)業(yè)之一。
基于此，合作區(qū)也推出了相關(guān)舉措。“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”提到，將安排2000萬專項(xiàng)資金，發(fā)售橫琴旅游產(chǎn)品及餐飲消費(fèi)券，邀請(qǐng)符合條件的澳門居民參與活動(dòng)，帶動(dòng)合作區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
8月23日，澳門·橫琴旅游業(yè)務(wù)合作會(huì)在橫琴召開。會(huì)上，澳門酒店旅業(yè)商會(huì)和橫琴旅游協(xié)會(huì)簽訂了旅游業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議，將加強(qiáng)兩地旅游合作。橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任符永革表示：“合作區(qū)將通過系列配套政策、扶持舉措，促進(jìn)琴澳文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。”澳門立法會(huì)議員、澳門酒店旅業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張健中則稱：“未來將通過琴澳兩地旅游產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)，品牌形象、產(chǎn)品宣傳以及旅游目的地建設(shè)的統(tǒng)一，推動(dòng)兩地旅游業(yè)務(wù)取得更多實(shí)質(zhì)性的合作成果。”
事實(shí)上，在疫情沖擊下，不少企業(yè)面臨著多方面的難題。“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”給出了一系列紓困措施，包括降低合作區(qū)產(chǎn)業(yè)辦公場(chǎng)地租金成本，相關(guān)產(chǎn)業(yè)辦公場(chǎng)地租金補(bǔ)貼時(shí)間由3年延長(zhǎng)至5年；對(duì)在合作區(qū)內(nèi)實(shí)體運(yùn)營(yíng)的企業(yè)及個(gè)體工商戶，給予相應(yīng)的商業(yè)用電、用水、用冷費(fèi)用補(bǔ)貼：減輕防疫成本，對(duì)相關(guān)零售、餐飲企業(yè)等，補(bǔ)貼一定的防疫物資、消殺服務(wù)等支出。
一面紓困，一面提效。“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條”還提到優(yōu)化多項(xiàng)審批程序，值得一提的是，即將推行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批開工前“零收費(fèi)”，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拿地即開工，符合條件的項(xiàng)目，可先行核發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
今年4月，澳門法律專業(yè)企業(yè)MDME有限公司合伙人Tiago Vilhena先生在“橫琴粵澳深度合作區(qū)澳門辦事處”內(nèi)，使用自助發(fā)照設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)打印并領(lǐng)取了企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這意味著，澳門企業(yè)家“足不出境”就可將公司開在合作區(qū)。
“合作區(qū)商事登記跨境通辦機(jī)制的建立，將對(duì)提升合作區(qū)營(yíng)商環(huán)境吸引力，助推粵澳深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新、人才交流、招商引資等領(lǐng)域合作發(fā)揮重要作用。”合作區(qū)執(zhí)委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)不斷推動(dòng)與澳門趨同的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放。
