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《珠海市防震減災(zāi)行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》政策解讀
一、文件的修訂背景
2021年，中央全面依法治國辦對《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》（2019年版）的部分指標(biāo)作出修改、調(diào)整和優(yōu)化，修訂形成了《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》（2021年版），作為建設(shè)法治政府的具體指引，使法治政府建設(shè)更加可量化、可證明、可比較并與時俱進(jìn)。其中第四項“行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明”第２點(diǎn)“全面推行行政執(zhí)法公示制度”中提出了“全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對外公布本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等基準(zhǔn)并切實遵循”的要求。
為認(rèn)真貫徹落實該項要求，規(guī)范全市防震減災(zāi)工作管理部門的行政處罰行為，我局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂版）》第三十四條“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布”，同時對照國家和省頒布的一系列防震減災(zāi)法律、法規(guī)和規(guī)章中對各類防震減災(zāi)違法行為的處罰規(guī)定，起草了《珠海市防震減災(zāi)行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》。
二、法律法規(guī)政策
（一）《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（中華人民共和國主席令第94號）
（二）《地震安全性評價管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第323號）
（三）《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》（中國地震局令第7號）
（四）《地震監(jiān)測管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第409號）
三、制定說明
《珠海市防震減災(zāi)行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)(送審稿)》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）的主要制定目的是規(guī)范全市防震減災(zāi)工作管理部門行政處罰行為，提高依法行政水平。《標(biāo)準(zhǔn)》在在嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度、違法次數(shù)、補(bǔ)救情況、影響結(jié)果等細(xì)分因素，對各類處罰事項設(shè)置了多個裁量階次，包括：不予處罰、從輕處罰、一般處罰、較重處罰和從重處罰，并針對不同階次對應(yīng)劃定不同程度的處罰標(biāo)準(zhǔn)，便于執(zhí)法人員實際工作中細(xì)化量化。
（一）制定原則
為了保護(hù)公民的合法權(quán)益，使行政處罰規(guī)范化，本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律法規(guī)中的行政處罰幅度依法進(jìn)行了明確，主要遵循以下原則：(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍；(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀過錯、違法手段、社會危害程度等情節(jié)，劃分明確、具體不同的等級；(四)堅持同案同罰，同類情況相同對待，防止出現(xiàn)不同違法行為相同對待與相同違法行為不同對待等隨意處罰現(xiàn)象。
（二）制定理念
本標(biāo)準(zhǔn)在制定中始終貫徹“以規(guī)范行為為目的，教育為主，處罰為輔”的基本理念，對初犯、主動停止違法活動、未造成損失、主動配合執(zhí)法及時消除影響等適用從輕處罰標(biāo)準(zhǔn)情形，在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，采取較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度；對影響不大但不及時采取補(bǔ)救措施或拒不改正違法行為等適用一般處罰標(biāo)準(zhǔn)情形，罰款的數(shù)額設(shè)定為上位法規(guī)定的處罰幅度內(nèi)約30%至70%的數(shù)額部分，這也遵循了《中華人民共和國行政處罰法》第五條、第六條關(guān)于“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”，“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的要求。
