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關(guān)于《珠海市異地創(chuàng)新中心認定辦法》的政策解讀
珠海市科技創(chuàng)新局牽頭修訂了《珠海市異地創(chuàng)新中心認定辦法》，相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
為貫徹落實《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的意見》，抓住建設(shè)現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)“四區(qū)疊加”機遇，堅持產(chǎn)業(yè)第一的發(fā)展目標(biāo)，加快境內(nèi)外科技創(chuàng)新資源匯聚珠海，促進珠海市異地創(chuàng)新中心建設(shè)和規(guī)范發(fā)展，按照《珠海市人民政府關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的意見》（珠府〔2020〕1號）《創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》要求，參考和借鑒長三角、珠三角等地相關(guān)經(jīng)驗做法，結(jié)合本市實際，制定《珠海市異地創(chuàng)新中心認定辦法》（以下簡稱“《認定辦法》”）。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《珠海市經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》（2021年8月1日正式實施）
（二）《關(guān)于實施“珠海英才計劃”加快集聚新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施（試行）》的通知（珠字〔2018〕6號）
（三）《珠海市人民政府關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的意見》（珠府〔2020〕1號）
（四）《創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》
（五）《珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市進一步促進科技創(chuàng)新若干政策的通知》（珠府辦函〔2020〕1號）
三、征求意見及采納情況
2022年1-6月對《認定辦法》征求意見期間，共收到各有關(guān)單位及行政系統(tǒng)內(nèi)部反饋意見22條，經(jīng)溝通，其中采納11條，部分采納1條，不采納10條。
四、制定目的
通過支持本市企業(yè)在人才、資源、項目集聚的中心城市設(shè)立“異地創(chuàng)新中心”，助力異地招才用才引才，吸引市外優(yōu)質(zhì)資源、先進技術(shù)、成熟項目在珠海落地，實現(xiàn)“研發(fā)在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地”的創(chuàng)新模式。
五、主要內(nèi)容
《認定辦法》共分十五條，包括基本原則、申請條件、運營績效和認定程序、獎補規(guī)則等內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：
（一）設(shè)立異地創(chuàng)新機構(gòu)，促進成果轉(zhuǎn)化落地
《認定辦法》第二條指出，異地創(chuàng)新中心是指在本市內(nèi)注冊登記并具有獨立法人資格的企業(yè)在市外建設(shè)運營的科技研發(fā)機構(gòu)，作為市外“科技中心”城市的駐點，異地創(chuàng)新中心具備對接城市優(yōu)質(zhì)資源、科創(chuàng)資源的優(yōu)勢，可著力引進具有前瞻性、突破性和原創(chuàng)性的技術(shù)和模式在本地轉(zhuǎn)化，兼顧對接高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源的角色定位，打通“創(chuàng)意生成-技術(shù)孵化-成果轉(zhuǎn)化”的直連通道，推動創(chuàng)新成果跨地區(qū)自由流動，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果在珠海轉(zhuǎn)化落地。
（二）發(fā)揮異地中心優(yōu)勢，實現(xiàn)項目梯度轉(zhuǎn)移
《認定辦法》第四條指出，異地創(chuàng)新中心將聚焦我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，并將引入的合作項目的質(zhì)量與數(shù)量情況作為異地創(chuàng)新中心的運營績效指標(biāo)。明確異地創(chuàng)新中心的核心定位與階段性目標(biāo)，使其聚焦珠海產(chǎn)業(yè)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，融入中心城市科技創(chuàng)新生態(tài)，深度對接中心城市高端創(chuàng)新資源，與境內(nèi)外知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺運營機構(gòu)對接，引薦符合珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研項目，實現(xiàn)資源要素“雙向開放”、產(chǎn)業(yè)科技“雙向融合”的發(fā)展新模式。
（三）搭建人才交流橋梁，助力異地引才招才
《認定辦法》第六條與第十二條表示，將引進市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及高層次人才的情況納入運營績效指標(biāo)，并積極鼓勵經(jīng)異地創(chuàng)新中心引入的人才、團隊申請珠海各項政策。異地創(chuàng)新中心緊盯境內(nèi)外先發(fā)地區(qū)人才薈萃、智力密集等優(yōu)勢，通過在人才、資源、項目集聚的中心城市設(shè)立的“創(chuàng)新平臺”，搭建科技人才交流溝通的橋梁，避免人才因不愿離開現(xiàn)有環(huán)境而給引進工作帶來的障礙，并通過引入優(yōu)質(zhì)項目、創(chuàng)新資源等舉措，輻射帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高端人才落戶珠海，實現(xiàn)“異地引才、就地愛才、就地用才”。
（四）打造政策推介平臺，增強宣傳推廣實效
異地創(chuàng)新中心的運營績效不局限于引進的項目、成果、人才團隊，通過在當(dāng)?shù)亻_展珠海科技政策宣傳、招商引資政策解讀、珠海產(chǎn)業(yè)圖譜介紹、人才引進政策詳解等活動，提升珠海知名度與影響力，加速珠海在境內(nèi)外創(chuàng)新資源、優(yōu)質(zhì)項目和高層次人才引進等方面成為領(lǐng)跑者。
六、新舊政策差異
《認定辦法》屬于新出臺政策。
七、主要特點
《認定辦法》緊緊圍繞貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，進一步深化實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，大力推進精準(zhǔn)招商，提升重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快境內(nèi)外科技創(chuàng)新資源匯聚珠海，促進珠海市異地創(chuàng)新中心建設(shè)和規(guī)范發(fā)展。總體上來看，《認定辦法》具有以下幾個方面的特點：
（一）嚴格依法依規(guī)
本《認定辦法》嚴格遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》第二十五條“支持開展國際科技創(chuàng)新交流合作，加強國際創(chuàng)新資源有效聚集，促進本市創(chuàng)新主體融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強與國內(nèi)其他地區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作與協(xié)同發(fā)展”的精神，以認定珠海市異地創(chuàng)新中心的方式，推動我市科技創(chuàng)新對外合作交流。
（二）對申請企業(yè)進行兩方面評價
申請珠海市異地創(chuàng)新中心的企業(yè)，其認定需經(jīng)過基礎(chǔ)條件及運營績效兩方面評價，需滿足基礎(chǔ)條件的所有要素，并對企業(yè)項目引進、獲得投資、引進人才團隊、獲得宣傳效果等運營績效情況來進行考量。
（三）明確市區(qū)科技主管部門職責(zé)
市科技行政主管部門組織或委托第三方機構(gòu)對申請異地創(chuàng)新中心單位以書面、實地考察的方式進行綜合評審，擇優(yōu)認定并授予“珠海市異地創(chuàng)新中心”牌子，對經(jīng)市科技主管部門認定的珠海市異地創(chuàng)新中心，各行政區(qū)（功能區(qū)）科技主管部門根據(jù)自身政策進行獎補。
（四）建立重新認定審核機制
珠海市異地創(chuàng)新中心的初次認定有效期為3年。期滿后，每3年一次參加市科技主管部門組織的重新認定，對重新認定結(jié)果合格的，繼續(xù)授予“珠海市異地創(chuàng)新中心”的牌子；對重新認定結(jié)果不合格的，取消其“珠海市異地創(chuàng)新中心”資格。
八、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市科技創(chuàng)新局
解讀人：歐珺澤
聯(lián)系電話：0756-2229806
