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關(guān)于《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法（草案）》的立法聽證報(bào)告
為廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，市城市管理和綜合執(zhí)法局于2019年4月25日上午在市城市管理和綜合執(zhí)法局108會(huì)議室召開《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的立法聽證會(huì)。現(xiàn)將聽證會(huì)的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、立法聽證會(huì)的基本情況
（一）聽證事項(xiàng)
1.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法（草案）》；
2.聽證會(huì)主要圍繞如何科學(xué)設(shè)置單車停放點(diǎn)、引導(dǎo)騎行者文明騎行、處理“僵尸單車”等相關(guān)內(nèi)容聽取意見。
（二）聽證會(huì)公告的發(fā)布方式和聽證代表產(chǎn)生情況
2019年4月12日，市城市管理和綜合執(zhí)法局在局官網(wǎng)發(fā)布了《 關(guān)于舉行<珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法（草案）>立法聽證會(huì)的公告》，公告了聽證事項(xiàng)、聽證時(shí)間、聽證參加人類別及名額、聽證會(huì)參加人報(bào)名條件、報(bào)名方法等相關(guān)內(nèi)容，并通過(guò)2媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大公眾知曉度，促進(jìn)市民廣泛參與。
根據(jù)報(bào)名和有關(guān)單位推薦的方式，經(jīng)我局嚴(yán)格審核后，確定了15人作為聽證代表參加聽證會(huì)。聽證代表包括人大代表、政協(xié)委員、政府職能部門代表、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)代表、律師代表、村居代表、物業(yè)公司代表、居民代表等各行各業(yè)人士，具有廣泛的代表性。
（三）聽證會(huì)組成人員和旁聽人員的確定
根據(jù)聽證會(huì)規(guī)則，聽證主持人由聽證組織機(jī)關(guān)指定，聽證陳述人由行政決策承辦機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任，人數(shù)不得超過(guò)3人。經(jīng)認(rèn)真遴選，聽證會(huì)主持人由珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科科長(zhǎng)王玲擔(dān)任，聽證陳述人由珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科工作人員楊昌昀、珠海市城建設(shè)施管理中心工作人員肖晗、珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局審理辦公室主任（香洲區(qū)共享單車辦公室主任）張玉龍3人擔(dān)任，并指定珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科工作人員李拓霖為聽證記錄人。
根據(jù)聽證會(huì)規(guī)則，公開舉行的聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)允許公民、法人和其他組織旁聽，接受新聞媒體采訪報(bào)道。本次聽證會(huì)設(shè)置10名市民旁聽席，還邀請(qǐng)了南方都市報(bào)、珠海特區(qū)報(bào)兩家媒體參加旁聽，宣傳和監(jiān)督。
二、聽證會(huì)各方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)及相關(guān)意見和理由
（一）單車被人為破壞，如何加強(qiáng)管理
政協(xié)代表提出：曾看到有人想騎共享單車，直接搬一塊石頭把車鎖砸的行為，希望對(duì)這種不良行為加強(qiáng)管理。
單車企業(yè)代表提出：一是關(guān)于個(gè)人用車違法行為，希望相應(yīng)配合給予市民對(duì)舉報(bào)違規(guī)用車不法行為的獎(jiǎng)勵(lì)，有助于促進(jìn)文明社會(huì)的發(fā)展。二是在用戶引導(dǎo)這塊，希望市、區(qū)、街道和企業(yè)聯(lián)合企業(yè)開展騎行日、文明宣傳、文明出行愛護(hù)共享單車等一些活動(dòng)，希望珠海的媒體可以做一些對(duì)外宣傳，增加市民文明出行的意識(shí)。
（二）“僵尸”單車如何處理
政協(xié)代表提出：親眼看到偏僻的巷子里面被破壞很嚴(yán)重的“僵尸”單車的車輪都沒有了，只有一個(gè)車架子，很久都沒有人去處理，亂堆亂放，放在巷子的通道上也沒有人處理。
單車企業(yè)代表提出：企業(yè)每天針對(duì)故障車實(shí)施及時(shí)巡回維修，不會(huì)存在太多的“僵尸”車。但是不可否認(rèn)，還有一些地方存在著可能退出的車輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒有及時(shí)地清理，作為企業(yè)方，也愿意承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，配合政府部門作聯(lián)動(dòng)。
律師代表提出：第18條代履行是很亮點(diǎn)的，對(duì)于”僵尸”車的處理確實(shí)是一張王牌。運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，城市管理、交通管理、公安機(jī)關(guān)等部門依法作出排除妨礙恢復(fù)原狀的決定后，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不履行，經(jīng)催告仍不履行，《辦法》規(guī)定“其后果已經(jīng)或?qū)⑽：煌ò踩踩h(huán)境污染或是破壞自然環(huán)境的”這句話可以去掉，因?yàn)檫@個(gè)前提讓行政部門取證責(zé)任必須要證明它將危害交通安全，造成環(huán)境污染或是破壞自然資源。這個(gè)從操作層面很難證明。建議只要行政部門催告了，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不履行，就可以處理。
村居代表提出：目前市面上也是“僵尸”車主要是OFO小黃車，我覺得首先政府部門牽頭把把它處理掉，后面再規(guī)范其他。這個(gè)東西靠我們的力量可能還不夠。
村居代表提出：我們小區(qū)”僵尸”車保守估計(jì)有150輛，沒有輪胎的，沒有鏈條的，沒有鎖的，有的鎖還在嘀嘀響的，老百姓意見很大。怎么清理掉？
（三）單車停放點(diǎn)如何合理規(guī)劃
單車企業(yè)代表提出：成都的管理有非常好的經(jīng)驗(yàn)，有大量的劃好線的停車框，我們珠海也有一些，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)還不是特別夠。所以，希望可以增加一些這樣的停車區(qū)的劃線，可以進(jìn)一步促進(jìn)有序停車。
政府職能部門代表提出：打造共享單車的運(yùn)營(yíng)示范點(diǎn)，劃設(shè)投放區(qū)和禁停區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)做好調(diào)度運(yùn)維的工作，創(chuàng)建示范點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。
村居代表提出：用戶與企業(yè)簽訂的出行協(xié)議中，能否約定，政府部門劃定的固定的停車區(qū)域，用GPS上傳到運(yùn)營(yíng)公司的平臺(tái)，用戶能看到應(yīng)該停放在什么地方。如果單車停在劃線區(qū)域以外，共享單車鎖發(fā)出這個(gè)溫馨提示。如果強(qiáng)行停車，是否可以設(shè)置鎖不上或者設(shè)置一直扣費(fèi)。如果GPS誤差有這么幾米，但是停在這里也算是合規(guī)的話，共享單車的合規(guī)管理成本將大大降低。
村居代表提出：我覺得應(yīng)該設(shè)立一個(gè)停放點(diǎn)，現(xiàn)在的技術(shù)方面定位功能，應(yīng)該可以做到區(qū)域的車停在哪個(gè)位置上，應(yīng)該可以做到。現(xiàn)在城鎮(zhèn)的道路方面如果隨便放，確實(shí)很多地方都影響到市民的出行、步行。要有效規(guī)范，這是很有必要的。
市民代表提出：我們作為市民代表，比較關(guān)注的是怎么用車，怎么停好車？管理辦法第19條要求用戶不得有亂停亂放行為。我想政府部門可以出臺(tái)一個(gè)更細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，怎么才算亂停放，怎么才算是停好車？還希望政府部門多在城市道路上劃設(shè)幾個(gè)點(diǎn)。因?yàn)橹楹Ｊ袇^(qū)主要發(fā)現(xiàn)停放的地方基本上都是在公交站點(diǎn)的位置。
（四）是否有必要搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管平臺(tái)
單車企業(yè)代表提出：政府搭建統(tǒng)一的管理平臺(tái)，以新技術(shù)建設(shè)自行車停放基礎(chǔ)設(shè)施，要求共享單車企業(yè)開放端口，接入政府監(jiān)管平臺(tái)，為規(guī)范停放提供基礎(chǔ)。
政府職能部門代表提出：建議借鑒南京市的做法，增加一條表述，就是行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的實(shí)時(shí)查詢，動(dòng)態(tài)監(jiān)管和智能調(diào)控。明確企業(yè)按照要求將車輛的基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)信息如實(shí)接入監(jiān)管平臺(tái)。
政府職能部門代表提出：建議組建一個(gè)平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享的范圍。對(duì)于駕駛?cè)笋{駛共享單車的一些違法行為，政府相關(guān)部門可以通過(guò)平臺(tái)向企業(yè)及時(shí)傳遞信息，企業(yè)根據(jù)違法信息對(duì)違法駕駛?cè)说馁~戶和個(gè)人用車的權(quán)限進(jìn)行限制，這既是一個(gè)教育措施，同時(shí)也是一個(gè)督促違法行為人的接受處罰的方式。
（五）東西部共享單車投放不均衡的問(wèn)題
單車企業(yè)代表提出：建議香洲區(qū)內(nèi)不要再允許新的企業(yè)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，因?yàn)楣芾矸矫孢€有整個(gè)交通方面都有一定的困擾。我們希望政府可以引導(dǎo)企業(yè)去西區(qū)、唐家、金鼎、橫琴這些地區(qū)。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些媒體發(fā)表共享單車內(nèi)容的評(píng)論，西區(qū)市民評(píng)論他們沒有共享單車可以用。希望可以引導(dǎo)共享單車到我市不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)提供服務(wù)。
（六）是否允許投放電動(dòng)共享單車
單車企業(yè)代表提出：第2條關(guān)于定義這里，有一個(gè)不允許運(yùn)營(yíng)企業(yè)投放電動(dòng)自行車。從實(shí)際出發(fā)，我們作為企業(yè)來(lái)看待這個(gè)事物，電動(dòng)自行車是一種比共享單車更快捷的出行方式，可以有效完善城市的慢行交通，更好解決城市市民出行中長(zhǎng)距離的問(wèn)題，解決城市的擁堵和污染。
（七）對(duì)騎行人的處罰問(wèn)題
律師代表提出：對(duì)騎行用戶亂停亂放車輛處罰問(wèn)題，處罰是必要的，但從操作層面，如何認(rèn)定用戶亂停放？這個(gè)停放的劃分點(diǎn)是不是需要備案的？對(duì)用戶進(jìn)行處罰，《辦法》要求必要時(shí)會(huì)請(qǐng)公安部門協(xié)助，這種情況下調(diào)取用戶的信息，如何保戶用戶的隱私不被泄露。
村居代表提出：不文明使用習(xí)慣，確實(shí)要讓使用人付出一定成本。剛才的律師也提出這個(gè)問(wèn)題，納入征信系統(tǒng)，由城市管理部門處罰，理論上可以說(shuō)得通，但是落地的話，成本有多高？你執(zhí)法的50塊錢，遍地的亂停自行車，你要執(zhí)法要出動(dòng)多少人？你要取證、告知，很麻煩。
市民代表提出：第20條，我建議增加一個(gè)警告的處罰。因?yàn)槟阋坏┻`反了第二項(xiàng)的規(guī)定，就處罰50塊錢，就過(guò)了，本來(lái)騎行一次就是一兩塊錢的事情，面臨50塊錢的處罰對(duì)于我們用戶是比較高額的處罰。是不是需要考慮非騎行用戶的處罰呢？我們經(jīng)常在商鋪面前發(fā)現(xiàn)商鋪利用共享單車占用停車位。商鋪好像不符合騎行用戶，是不是該處罰商鋪的行為呢？有一些人也不是騎行用戶，但是把鎖砸壞了，盜用車輛，是不是也納入處罰范圍呢？
（八）退押金的問(wèn)題
村居代表提出：我就說(shuō)現(xiàn)在很多單車沒有押金了，下一步問(wèn)題就是企業(yè)退出的話，交了租金雖然不多，幾十塊錢一百塊錢，租金的退還怎么操作？我有一個(gè)同事用小黃車的，雖然排隊(duì)退款不知道排了多少萬(wàn)名，退不了。小黃車有一個(gè)升級(jí)功能，一升級(jí)以后連退款接口都沒有了，界面沒有退款選項(xiàng)了。說(shuō)白了就是小黃車的租金也退不了。
（九）共享單車進(jìn)小區(qū)的問(wèn)題
物業(yè)公司代表提出：在日常物業(yè)管理中有一些比較突出的問(wèn)題，一個(gè)就是共享單車進(jìn)入樓道，這個(gè)現(xiàn)象剛開始是比較多的，經(jīng)過(guò)我們一段時(shí)間的規(guī)范以后，現(xiàn)在有好轉(zhuǎn)。但是沒有杜絕。物業(yè)公司在公共位置投放了很多標(biāo)識(shí)牌和警示牌，我們觀察到的是來(lái)訪的客人或是住在本小區(qū)的業(yè)主他們都有一些熟視無(wú)睹，我們想建議由政府部門統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)牌，對(duì)于居民和來(lái)訪客人起到一定的警示作用。如果樓層里面的共享單車擺放不合理、不安全的區(qū)域，也違反了消防安全相關(guān)條例。
比較嚴(yán)重的現(xiàn)象就是我們商鋪門前都劃有收費(fèi)停車位的，共享單車隨時(shí)隨地都有在汽車和汽車之間停放，這個(gè)不知道由哪個(gè)部門管治或是有什么相關(guān)條例？如果沒有的話，我建議相關(guān)法律條文要注明發(fā)生了意外，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任？共享單車放在車輛之間，可能刮風(fēng)或是碰觸，劃傷了車輛，車主第一時(shí)間會(huì)找了物業(yè)公司賠償。我們停車場(chǎng)雖然有相關(guān)的條文，只負(fù)責(zé)停放不提供賠償，但是扯皮的現(xiàn)象非常多。
物業(yè)公司代表提出：作為企業(yè)管理者，對(duì)于共享單車在物業(yè)小區(qū)里面的停放，我們是持非常反對(duì)的態(tài)度。剛才隔壁的同事已經(jīng)講了，小區(qū)里面的各個(gè)部門都能夠見到共享單車，我們非常強(qiáng)烈建議一定要?jiǎng)澰O(shè)停車區(qū)域，哪怕小區(qū)門口多劃幾個(gè)都可以，但是不準(zhǔn)進(jìn)小區(qū)。一旦進(jìn)入小區(qū)，就沒有辦法控制去向，車庫(kù)、陽(yáng)臺(tái)、單車房都有共享單車。門口的商鋪的公共停車位，用共享單車占用停車位，不讓人家停車。這個(gè)大家都是有目共睹的。我強(qiáng)烈建議一定要?jiǎng)澰O(shè)停車位，哪怕多劃一些都好，技術(shù)手段就要停這個(gè)區(qū)域，其他地方不準(zhǔn)停。城建公共自行車就非常好，就只能停放這個(gè)區(qū)域，有序停放才可以讓市容市貌更整潔美麗。
三、對(duì)聽證會(huì)各方意見的處理建議
（一）對(duì)騎行人進(jìn)行處罰如何認(rèn)定為亂停亂放單車的違法行為
綜合各方意見，我局認(rèn)為，《辦法》不可能窮盡操作層面的各個(gè)流程、細(xì)節(jié)，需要配套的制度、規(guī)定進(jìn)一步完善。該《辦法》第六條明確由區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)不適宜停放的區(qū)域和路段制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，待《辦法》正式通過(guò)出臺(tái)實(shí)施以后，區(qū)政府制定的負(fù)面清單會(huì)向社會(huì)公開，在地面也會(huì)有禁停標(biāo)志標(biāo)識(shí)，且會(huì)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，禁停區(qū)域會(huì)在單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的手機(jī)APP平臺(tái)發(fā)出禁停區(qū)的提示，這樣連貫起來(lái)在認(rèn)定騎行人亂停亂放的執(zhí)法方面就具有實(shí)操效果。
（二）是否搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管平臺(tái)
《辦法》第八條第二款要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)備案時(shí)應(yīng)接入政府部門指定的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，這就是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管平臺(tái)。從前期到相關(guān)政府部門及企業(yè)調(diào)研的情況看，這個(gè)監(jiān)管平臺(tái)確實(shí)是很必要的。目前我市現(xiàn)有可利用的平臺(tái)包括數(shù)字城管中心管理平臺(tái)、交通運(yùn)輸局交通信息平臺(tái)、城建集團(tuán)公司的公共自行車管理平臺(tái)，至于后期是選取在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管功能整合還是學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)新創(chuàng)設(shè)一個(gè)專門的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管平臺(tái)，這個(gè)也是實(shí)際操作層面的，需要配套的管理制度進(jìn)一步明確。因此，《辦法》第八條才作此寫法。
（三）是否允許投放電動(dòng)共享單車
其中一家運(yùn)營(yíng)企業(yè)代表提出要放開允許企業(yè)投放電動(dòng)共享單車。電動(dòng)共享單車的管理更多涉及的是交通安全方面的問(wèn)題。因此，在聽取市交警部門的意見后，《辦法》第二條第三款明確不允許投放電動(dòng)自行車，主要基于以下原因的考慮：第一，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第十條明確禁止電動(dòng)自行車在道路上行駛。第二，電動(dòng)自行車的速度和所需要的駕駛技能，和普通的人力自行車是不一樣的。作為沒有接觸過(guò)電動(dòng)自行車的市民，或者騎行電動(dòng)自行車經(jīng)驗(yàn)較少的用戶來(lái)說(shuō)，如何保障人身安全？一旦發(fā)生交通事故，在責(zé)任承擔(dān)、保險(xiǎn)賠償、交通安全管理等方面存在很多問(wèn)題。第三，珠海的主干道路網(wǎng)，絕大部分的支路和次干道沒有專門的自行車道，電動(dòng)自行車行駛速度比較快，一定要?jiǎng)澰O(shè)專門的非機(jī)動(dòng)車道。現(xiàn)在一些道路對(duì)于自行車行使已經(jīng)很困難了，再拓寬劃設(shè)專門的非機(jī)動(dòng)車道給電動(dòng)自行車行駛的實(shí)際困難比較大。
（四）押金管理
目前在我市的運(yùn)營(yíng)的摩拜單車、哈羅單車免押金，OFO收取99或199元押金。《辦法》第十三條要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)向用戶收取押金的，應(yīng)建立完善承租人押金退還制度，實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。另外，《辦法》第十五條對(duì)實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”設(shè)置了閉環(huán)管理的規(guī)定，當(dāng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)退出的，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂的租賃服務(wù)協(xié)議中承諾期限內(nèi)退還用戶押金及預(yù)付資金，這個(gè)承諾期限就包括了有“即租即押、即還即退”的模式。
（五）“僵尸”單車處理
經(jīng)綜合考慮，我局認(rèn)為，《辦法》第十八條設(shè)置的“代履行”條款，將普通代履行和立即代履行兩種形式都寫進(jìn)去了。律師代表提出來(lái)要對(duì)實(shí)施普通代履行的前提條件減少一些條條框框的設(shè)置，由于實(shí)施普通代履行屬于《行政強(qiáng)制法》的范疇，該法第五十二條，明確給普通代履行的行政機(jī)關(guān)設(shè)置了一定的前提條件。珠海特區(qū)雖然有特區(qū)立法權(quán)，可以對(duì)廣東省的條例作一些變通，但是不能突破國(guó)家法律、行政法規(guī)，自然不能突破行政強(qiáng)制法，因此，實(shí)施普通代履行不能把這些前提條件刪除。但是，為了保證代履行的方式具有可操作性，我們?cè)诜痔?hào)后面加了必要時(shí)可以實(shí)施立即代履行的規(guī)定，這也是行政強(qiáng)制法賦予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，因此，這個(gè)立即代履行就是一種有效補(bǔ)充，能在法律技術(shù)層面充分保證對(duì)“僵尸車”的處理有法可依。
