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關(guān)于《珠海市碧道建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2035年）》聽證會(huì)聽證報(bào)告
為提高政府重大行政決策的科學(xué)性、合法性、合理性，保障公民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《珠海市重大行政決策聽證辦法》，珠海市水務(wù)局于2020年9月16日上午在珠海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院822會(huì)議室舉行了《珠海市碧道建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2035年）》聽證會(huì)，直接聽取社會(huì)各界的意見和建議。現(xiàn)將聽證會(huì)的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、聽證會(huì)組織的基本情況
（一）準(zhǔn)備情況
2020年9月1日，珠海市水務(wù)局在珠海市水務(wù)局門戶網(wǎng)站發(fā)布了《珠海市水務(wù)局關(guān)于召開<珠海市碧道建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2035年）>聽證會(huì)的公告》，公告了聽證事項(xiàng)、聽證時(shí)間及地點(diǎn)、聽證參加人和聽證旁聽人的名額、產(chǎn)生方式以及報(bào)名條件等相關(guān)內(nèi)容。
2020年9月9日，珠海市水務(wù)局在珠海市水務(wù)局門戶網(wǎng)站發(fā)布了《珠海市碧道建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2035年）聽證會(huì)延期公告》，公告了聽證時(shí)間。
2020年9月10日，珠海市水務(wù)局在珠海市水務(wù)局門戶網(wǎng)站發(fā)布了《珠海市水務(wù)局關(guān)于公布聽證會(huì)參加人員名單的公告》，公布了聽證時(shí)間、地點(diǎn)，聽證主持人、聽證陳述人、聽證記錄人、聽證參加人及旁聽代表名單等事項(xiàng)。同時(shí)采取電話、郵件等形式，將聽證會(huì)通知以及有關(guān)材料送達(dá)聽證參加人。
（二）聽證會(huì)召開
2020年9月16日上午10點(diǎn)，聽證會(huì)在珠海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院822會(huì)議室舉行。聽證會(huì)應(yīng)到聽證參加人28人，實(shí)到27人。其中，涉水企業(yè)代表4人、市民代表3人，市人大代表和市政協(xié)委員各1人（市人大代表有事請(qǐng)假），專家代表1人、相關(guān)政府部門代表18人。應(yīng)到旁聽代表5人，實(shí)到5人。符合《珠海市重大行政決策聽證辦法》規(guī)定，會(huì)議如期舉行。
本次聽證會(huì)主持人為珠海市水務(wù)局政策法規(guī)科趙建鋒同志，出席本次聽證會(huì)的聽證參加人有：政協(xié)委員代表黃炳華；專家代表黎映宇；市民代表周金彪、曹東博、林丹容；涉水企業(yè)代表為：廣東中檢源監(jiān)測(cè)有限公司夏曉萍、廣東國(guó)宇環(huán)保科技有限公司曾萍、珠海供排水管網(wǎng)有限公司張琦、珠海水控集團(tuán)何遠(yuǎn)琴；政府部門代表市發(fā)展改革局張志芳、市工業(yè)和信息化局繆凌鋒、市自然資源局何勁良、市生態(tài)環(huán)境局容志明、市住建城鄉(xiāng)建設(shè)局陳少鋒、市交通運(yùn)輸局王偉紅、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局周杰、市文化廣電旅游體育局何族忠、市城市管理綜合執(zhí)法局付小亞、橫琴新區(qū)河長(zhǎng)辦莫壯力、香洲區(qū)河長(zhǎng)辦鄭小波、金灣區(qū)河長(zhǎng)辦邱有鑫、斗門區(qū)水務(wù)局湯志輝、黃慧玲，高新區(qū)建設(shè)環(huán)保局陳燾、萬(wàn)山區(qū)河長(zhǎng)辦鄧秋桓、高欄港區(qū)河長(zhǎng)辦曾澤強(qiáng)、富山工業(yè)園開發(fā)建設(shè)局陳昌達(dá)。聽證陳述人為中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司王春玲，珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院占雪晴，北京正和恒基國(guó)際城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司王靜，聽證記錄人由祝銀擔(dān)任。
聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
1.聽證記錄人核實(shí)聽證陳述人、聽證參加人到場(chǎng)情況。
2.聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，宣布聽證會(huì)紀(jì)律，聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人名單。
3.聽證陳述人陳述聽證事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容、依據(jù)和有關(guān)背景。
4.聽證參加人對(duì)聽證事項(xiàng)發(fā)表意見和建議，或者陳述另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由。
5.聽證陳述人根據(jù)需要對(duì)聽證參加人的質(zhì)詢、意見、建議以及另行提出的決策草案做出解釋和說明。
6.聽證參加人作最后陳述。
7.聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人在聽證筆錄上簽名確認(rèn)。
8.聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。
二、聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況
根據(jù)本次聽證會(huì)設(shè)置聽證參加人共28名。其中，涉水企業(yè)聽證參加人4名，市民聽證參加人3名，市人大代表和市政協(xié)委員各1名，專家聽證參加人共1名，政府部門聽證參加人共18名（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、橫琴新區(qū)河長(zhǎng)辦、香洲區(qū)河長(zhǎng)辦、金灣區(qū)河長(zhǎng)辦、高新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、萬(wàn)山區(qū)河長(zhǎng)辦、高欄港區(qū)河長(zhǎng)辦、富山工業(yè)園開發(fā)建設(shè)局各1名，斗門區(qū)水務(wù)局2名）。另有旁聽代表5名。
截至9月7日，珠海市水務(wù)局收到各類報(bào)名共41人次，涉水企業(yè)代表4人次、市民代表11人次、市人大代表1人次、市政協(xié)委員1人次、專家代表1人次、相關(guān)政府部門代表18人次、旁聽代表5人次，珠海市水務(wù)局于9月9日采取抽簽方式產(chǎn)生了3名市民代表，最終確定聽證參加人共28名，旁聽代表5名。
聽證參加人員名單于2020年9月10日在珠海市水務(wù)局門戶網(wǎng)站公示。
三、聽證會(huì)各方主要意見或建議及其依據(jù)理由
27位聽證參加人，全部作了現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，發(fā)言緊扣主題、觀點(diǎn)明確，從不同角度發(fā)表了自己的意見和建議，對(duì)部分內(nèi)容提出了疑問，現(xiàn)歸納如下：
（一）對(duì)規(guī)劃的疑問
一、加強(qiáng)水系互聯(lián)互通的建設(shè),保障水體暢流,形成大水系；二、翠屏渠是一個(gè)排洪渠，沒有水，一年四季都是干的，是否符合建設(shè)條件；三、建議在第五章補(bǔ)充明確是河涌先治好，還是碧道先建設(shè)，以及治理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；四、橫琴新區(qū)近期只能完成48km，中期7公里,遠(yuǎn)期10公里，建議調(diào)整碧道建設(shè)任務(wù)；五、建議明確水安全提升防洪達(dá)標(biāo)率的防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年或100年一遇；六、建議核實(shí)碧道的造價(jià)；七、中珠排洪渠下游已經(jīng)改為農(nóng)業(yè)用地，建議核實(shí)作為碧道建設(shè)的可行性；八、建議復(fù)核遠(yuǎn)期連灣涌碧道建設(shè)任務(wù)；九、碧道建設(shè)與海堤百年一遇建設(shè)的投資是否重復(fù)；十、跟外江堤防這一塊，管理措施要特別清晰，下一階段，水閘也好、泵站也好，均有相關(guān)的管理規(guī)定，碧道后期運(yùn)行時(shí)是否會(huì)與水利相關(guān)管理規(guī)定沖突，請(qǐng)進(jìn)一步核實(shí)。
（二）對(duì)規(guī)劃的意見和建議
一、建議核算好造價(jià)，注意建設(shè)期間做好監(jiān)理工作；二、省碧道規(guī)劃已印發(fā),應(yīng)以省碧道規(guī)劃為指引,同時(shí)考慮我市地理、水文、城市發(fā)展等實(shí)際情況,制定我市水環(huán)境目標(biāo)；三、水控集團(tuán)目前在推進(jìn)幾座污水處理廠的建設(shè)，建議碧道相關(guān)內(nèi)容與水控集團(tuán)進(jìn)一步銜接，同時(shí)與全市污水規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃銜接；四、建議將海綿城市融入碧道建設(shè)；五、實(shí)施的過程中協(xié)調(diào)好與水環(huán)境治理之間的時(shí)序關(guān)系；六、碧道應(yīng)做好與綠道、古驛道銜接，能夠連接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)脈絡(luò)。
四、聽證會(huì)各方意見的分析及處理建議。
聽證參加人對(duì)《珠海市碧道建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2035年）》給予了充分肯定，認(rèn)為《規(guī)劃》科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、符合實(shí)際。
針對(duì)聽證參加人所提出的意見和建議，珠海市水務(wù)局會(huì)同《規(guī)劃》編制技術(shù)中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司、珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京正和恒基國(guó)際城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)多數(shù)意見和建議予以吸收采納，將進(jìn)一步完善《規(guī)劃》。聽證意見的處理情況如下：
（一）對(duì)規(guī)劃的疑問的處理情況
1.加強(qiáng)水系互聯(lián)互通的建設(shè),保障水體暢流,形成大水系。
回應(yīng)：規(guī)劃文本已對(duì)水系連通提出規(guī)劃任務(wù)，至遠(yuǎn)期隨著碧道的建成，水系之間互聯(lián)互通。
2.翠屏渠是一個(gè)排洪渠，沒有水，一年四季都是干的，是否符合建設(shè)條件。
回應(yīng)：翠屏路排洪渠目前碧道建設(shè)條件較弱，但隨著后續(xù)前山河流域水系連通工程的建設(shè)，翠屏路排洪水資源得到保障，具備碧道建設(shè)條件的。
3.建議在第五章補(bǔ)充明確是河涌先治好，還是碧道先建設(shè)，以及治理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
回應(yīng)：目前珠海市黑臭水體治理已初見成效，到2021年年底實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。碧道是在河涌水環(huán)境得以改善的基礎(chǔ)上開展工作，碧道內(nèi)涵章節(jié)已明確碧道建設(shè)三階段的任務(wù)。
4.橫琴新區(qū)近期只能完成48km，中期7公里,遠(yuǎn)期10公里，建議調(diào)整碧道建設(shè)任務(wù)。
回應(yīng)：碧道布局及建設(shè)時(shí)序，市河長(zhǎng)辦已與各區(qū)多次溝通，目前珠海市碧道規(guī)劃的布局及近中期實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)均已納入省碧道建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施期間變更可及時(shí)與市河長(zhǎng)辦協(xié)調(diào)一致。
5.建議明確水安全提升防洪達(dá)標(biāo)率的防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年或100年一遇。
回應(yīng)：水安全得以保障是碧道建設(shè)基礎(chǔ)，不同河段防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)不一，水安全提升不是盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，若水安全已得到保障，碧道建設(shè)重點(diǎn)為建設(shè)成型階段的任務(wù)。
6.建議核實(shí)碧道的造價(jià)。
回應(yīng)：碧道建設(shè)分為穩(wěn)固基礎(chǔ)、建設(shè)成型以及發(fā)展成熟三階段，按照省規(guī)劃提出的規(guī)劃重點(diǎn)匡算建設(shè)成型階段的投資，同時(shí)參照省碧道規(guī)劃針對(duì)珠三角提出的建設(shè)成型階段投資造價(jià)，匡算得出珠海市碧道造價(jià)。
7.中珠排洪渠下游已經(jīng)改為農(nóng)業(yè)用地，建議核實(shí)作為碧道的建設(shè)可行性。
回應(yīng)：珠海市碧道建設(shè)近中期建設(shè)任務(wù)已經(jīng)納入省碧道總體規(guī)劃，目前省碧道總體規(guī)劃已批復(fù)，后續(xù)碧道建設(shè)過程中存在的變更可及時(shí)向市河長(zhǎng)辦反饋。
8.建議復(fù)核遠(yuǎn)期連灣涌碧道建設(shè)任務(wù)。
回應(yīng)：連灣涌碧道近期完成9.0公里，同時(shí)至遠(yuǎn)期考慮到區(qū)域碧道的連續(xù)貫通性，規(guī)劃遠(yuǎn)期完成3.4公里，為連灣涌主涌及支涌剩余河段。
9.碧道建設(shè)與海堤百年一遇建設(shè)的投資是否重復(fù)。
回應(yīng)：海堤建設(shè)屬于穩(wěn)固基礎(chǔ)階段的任務(wù)，根據(jù)省碧道總體規(guī)劃，碧道建設(shè)以建設(shè)成型階段任務(wù)為主，主要是對(duì)已有的濱水空間進(jìn)行優(yōu)化提升，因此碧道投資不包含海堤建設(shè)投資。
10.跟外江堤防這一塊，管理措施要特別清晰，下一階段，水閘也好、泵站也好，均有相關(guān)的管理規(guī)定，碧道后期運(yùn)行時(shí)是否會(huì)與水利相關(guān)管理規(guī)定沖突，請(qǐng)進(jìn)一步核實(shí)。
回應(yīng)：碧道建設(shè)所依托的主要是河湖管理用地，目前省碧道團(tuán)隊(duì)正在制定相關(guān)碧道建設(shè)、運(yùn)行指引，會(huì)協(xié)調(diào)碧道運(yùn)營(yíng)與相關(guān)水利管理制度間的矛盾，待相關(guān)成果出臺(tái)后，我市可參照?qǐng)?zhí)行。
（二）對(duì)規(guī)劃的意見和建議處理情況
1.建議核算好造價(jià)，注意建設(shè)期間做好監(jiān)理工作。
回應(yīng)：采納。
2.省碧道規(guī)劃已印發(fā),應(yīng)以省碧道規(guī)劃為指引,同時(shí)考慮我市地理、水文、城市發(fā)展等實(shí)際情況,制定我市水環(huán)境目標(biāo)。
回應(yīng)：采納。針對(duì)生態(tài)環(huán)境局提出的目標(biāo)、指標(biāo)問題，編制組已與生態(tài)環(huán)境局就碧道水環(huán)境目標(biāo)開展溝通，并最終確定按省碧道規(guī)劃指引，擬定我市碧道水環(huán)境目標(biāo)。
3.水控集團(tuán)目前在推進(jìn)幾座污水處理廠的建設(shè)，建議碧道相關(guān)內(nèi)容與水控集團(tuán)進(jìn)一步銜接，同時(shí)與全市污水規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃銜接。
回應(yīng)：采納。已于水控集團(tuán)進(jìn)一步對(duì)接，污水提質(zhì)增效只提近期落實(shí)的項(xiàng)目，中遠(yuǎn)期根據(jù)“十四五”和目前正在開展的污水專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）執(zhí)行。
4.建議將海綿城市融入碧道建設(shè)。
回應(yīng)：采納。結(jié)合《珠海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃整合規(guī)劃（2018-2030）》，在規(guī)劃水環(huán)境改善任務(wù)章節(jié)，已補(bǔ)充關(guān)于海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，海綿城市理念也融入到了水安全、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建等各方面。
5.實(shí)施的過程中協(xié)調(diào)好與水環(huán)境治理之間的時(shí)序關(guān)系；
回應(yīng)：采納
6.碧道應(yīng)做好與綠道、古驛道銜接，能夠連接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)脈絡(luò)。
回應(yīng)：采納。規(guī)劃碧道優(yōu)先選擇具有綠道基礎(chǔ)的水岸，其中共納入規(guī)劃涉水綠道309.18km，占碧道總長(zhǎng)度的50%左右，主要集中在東部海岸一帶。其中，已于2016年建設(shè)完成涉水綠道118.47km，這些涉水綠道將為碧道建設(shè)提供重要基礎(chǔ)。碧道建設(shè)將在現(xiàn)有涉水綠道基礎(chǔ)上，對(duì)休憩設(shè)施、景觀特色、公共空間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行優(yōu)化提升，以滿足人們不斷增長(zhǎng)的親水休憩需求。此外，以濱水游徑為載體，碧道串聯(lián)臨水的城鎮(zhèn)街區(qū)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、景區(qū)景點(diǎn)等，與綠道和南粵古驛道等實(shí)現(xiàn)“多道融合”，打造連續(xù)貫通、藍(lán)綠融合的濱水文化休閑漫道。
珠海市水務(wù)局
2020年9月25日
