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《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿）》聽證報(bào)告
為廣泛聽取社會各界的意見和建議，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)民主決策，進(jìn)一步提高決策質(zhì)量，珠海市自然資源局于2020年12月21日上午9時30分在市自然資源局1號樓一樓會議室公開召開《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿）》聽證會。現(xiàn)將聽證會的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、聽證會的基本情況
聽證項(xiàng)目：《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿）》
聽證時間：2020年12月21日上午9時30分
聽證地點(diǎn)：珠海市自然資源局1號樓一樓會議室舉行
聽證機(jī)構(gòu)：珠海市自然資源局
主持人：市自然資源局 李相洵
聽證員：市自然資源局 馬慧敏、李梟
記錄員：市自然資源局 鄭夢雅
陳述人：市自然資源局 鐘建科、白云
聽證參加人有以下人員：
珠海市人大代表：郝曉龍
珠海市政協(xié)委員：楊向東
珠海市香洲區(qū)人民政府: 馬超
珠海市斗門區(qū)人民政府:陳曉文
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:劉向輝
珠海市市場監(jiān)督管理局: 王姝
市民:張偉、徐新妹、李勇、陳文臻
獅山街道辦：劉國林
拱北夏灣社區(qū)居民委員會：張健康
珠海市建筑設(shè)計(jì)院: 華志濤
二、聽證會公告的發(fā)布方式和報(bào)名情況
2020年11月20日，市自然資源局在珠海特區(qū)報(bào)刊登了《關(guān)于舉行<珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿）>聽證會的公告》，并在市自然資源局門戶網(wǎng)站同時發(fā)布，公告聽證事項(xiàng)、聽證參加人名額及其產(chǎn)生方式、聽證時間等相關(guān)內(nèi)容。
本次聽證會設(shè)置聽證參加人13名，符合《自然資源聽證規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。至2020年12月1日下午17時報(bào)名截止時間，共有13人報(bào)名參加聽證會，包括市民、街道辦、居委會、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)職能部門代表等類別。
聽證參加人名單于2020年12月15日在市自然資源局門戶網(wǎng)站公示。
三、聽證會舉行過程
2020年12月21日上午9時30分，聽證會如期舉行，聽證參加人均到會。旁聽人以及珠海特區(qū)報(bào)、羊城晚報(bào)、南方日報(bào)、人民法治網(wǎng)共四家媒體的記者、工作人員亦到場。
聽證會按照如下議程進(jìn)行：
1.主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、聽證代表和聽證事項(xiàng)等；
2.陳述人就聽證事項(xiàng)內(nèi)容、有關(guān)背景作說明，分別介紹了《指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿)》的起草背景、必要性、政策依據(jù)和起草過程，以及《指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿)》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)問題;
3.聽證代表發(fā)表意見和建議，聽證陳述人根據(jù)主持人要求，對聽證參加人的質(zhì)詢、意見、建議等進(jìn)行必要的解釋和說明；
4.主持人做簡要總結(jié)，宣布聽證會結(jié)束；
5.聽證參加人、主持人、聽證員、陳述人、記錄人在聽證筆錄上簽名確認(rèn)。
四、聽證參加人的主要意見和建議
總體而言，13名聽證參加人對《指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿)》的總體評價較好，認(rèn)為《指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿)》對于解決近年因增設(shè)電梯帶來的有關(guān)難題具有積極意義，希望新的政策能夠盡快出臺實(shí)施。會上，聽證參加人就有關(guān)《指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿)》的可行性、合理性、合法性發(fā)表了意見，提出了有關(guān)疑問、意見和建議，具體如下：
（一）關(guān)于增設(shè)電梯工作管理機(jī)制方面
建議加強(qiáng)政府支持力度、創(chuàng)新更多的工作模式，讓政府在增設(shè)電梯過程中加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者建立統(tǒng)籌聯(lián)席會議機(jī)制。建議明確供水、排水、供電等配合單位的責(zé)任和義務(wù)。
（二）關(guān)于增設(shè)電梯技術(shù)問題
1.建議在增設(shè)電梯方案設(shè)計(jì)原則中，進(jìn)一步細(xì)化電梯尺寸大小的標(biāo)準(zhǔn)。
2.建議在《指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿)》中明確對消防、應(yīng)急救援方面的技術(shù)審查部門。
（三）關(guān)于優(yōu)化申請程序
建議進(jìn)一步細(xì)化增設(shè)電梯全過程有關(guān)具體事項(xiàng)的辦事指南和辦事時限。
（四）關(guān)于加強(qiáng)政府支持和政策補(bǔ)貼優(yōu)惠力度
1.建議后續(xù)具體工作中，政府能夠優(yōu)選出部分專業(yè)機(jī)構(gòu)、合格設(shè)備供應(yīng)商，或者是相應(yīng)社會組織，提供給市民參考，開展增設(shè)電梯工作。
2.建議市區(qū)兩級財(cái)政部門進(jìn)一步加大電梯補(bǔ)貼力度，學(xué)習(xí)其他城市對于增設(shè)電梯項(xiàng)目的獎勵機(jī)制、優(yōu)撫機(jī)制等。
（五）關(guān)于異議調(diào)解方面
建議進(jìn)一步明確提出異議的有效期，調(diào)解異議的具體組織機(jī)構(gòu)和調(diào)解程序。
（六）其他方面的意見、建議
1.建議本文件中對資金籌集比例作出指引，供市民參考。
2.建議盡快推動新政策落地，明確新政策出臺后新舊政策如何銜接。
五、陳述人對于聽證會意見的回應(yīng)情況
（一）關(guān)于增設(shè)電梯工作管理機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿)》對于屬地政府、職能部門的職責(zé)已作了明確規(guī)定。既有住宅增設(shè)電梯屬于單位樓棟相關(guān)業(yè)主共同決定事項(xiàng)，需要業(yè)主充分參與，共同商量來確定項(xiàng)目組織實(shí)施有關(guān)問題，本次《指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿)》在資金籌措路徑、優(yōu)化審批流程、引入可行性分析和聯(lián)合審查工作機(jī)制等方面均有所突破。
（二）關(guān)于增設(shè)電梯技術(shù)方面，有關(guān)電梯尺寸的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已在《珠海市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定。根據(jù)相關(guān)職能分工，在聯(lián)合審查中由自然資源部門負(fù)責(zé)審查增設(shè)電梯項(xiàng)目用地權(quán)屬是否清晰，規(guī)劃方案是否影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查增設(shè)電梯工程的結(jié)構(gòu)、消防設(shè)計(jì)是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審查增設(shè)電梯工程設(shè)計(jì)是否符合電梯安裝、檢修等技術(shù)要求。
（三）關(guān)于優(yōu)化申請程序，增設(shè)電梯項(xiàng)目涉及多個不同行政部門、管線單位、檔案管理單位的職能，既涉及事前審批，也涉及事中事后監(jiān)督，《指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿)》規(guī)定的聯(lián)合審查方式主要是為盡量簡化事前審批程序，未來具體操作中，各區(qū)將結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步研究簡化辦事流程。
（四）關(guān)于異議調(diào)解方面，考慮到增設(shè)電梯屬居民共同決定事項(xiàng)，須由居民協(xié)商達(dá)成共識開展，本文件已明確規(guī)定業(yè)委會、居委會為居民實(shí)現(xiàn)充分協(xié)商提供平臺，且應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)積極、及時地協(xié)助業(yè)主開展調(diào)解。業(yè)委會、居委會在實(shí)際組織調(diào)解工作中須結(jié)合居民矛盾實(shí)際情況和工作安排，具體問題具體分析。
（五）關(guān)于新政策落地時間，市自然資源局會按程序加快推進(jìn)政策修訂工作，爭取盡快出臺。
（六）關(guān)于新舊政策銜接的問題，總體原則是方便群眾，已有的資料不會重復(fù)提供，兼顧當(dāng)事人信賴?yán)姹Ｗo(hù)等行政法有關(guān)原則把握。
六、對于聽證會意見的處理建議
市自然資源局將繼續(xù)對這些疑問、意見和建議進(jìn)行深入討論和研究，對《指導(dǎo)意見(公開征詢意見稿)》進(jìn)行修改完善。
珠海市自然資源局
2020年12月31日
