.png)
關(guān)于《珠海市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的聽證會(huì)報(bào)告
為廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，市教育局于2021年1月27日下午在1號(hào)樓6樓會(huì)議室舉行了《珠海市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）聽證會(huì)。現(xiàn)將聽證會(huì)有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、聽證會(huì)基本情況
（一）聽證事項(xiàng)
聽證會(huì)主要圍繞《暫行辦法》中的相關(guān)條款聽取意見。
（二）聽證會(huì)公告發(fā)布情況
2021年1月15日、22日，市教育局分別在市教育局和市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于舉行〈珠海市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法〉聽證會(huì)的公告》及《關(guān)于〈珠海市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法〉聽證會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的公告》，公告聽證事項(xiàng)、聽證參加人名額及其產(chǎn)生方式、聽證時(shí)間及地點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容，并通過“南方plus”“羊城派”“觀海融媒”等新聞媒體廣泛宣傳報(bào)道，擴(kuò)大了公眾知曉度、參與率。
截止報(bào)名時(shí)間，共有16人報(bào)名參加聽證會(huì)，包括托管機(jī)構(gòu)代表、學(xué)生家長代表、人大代表、政協(xié)委員和各區(qū)教育行政主管部門代表。
（三）聽證參加人的確定
在報(bào)名參加聽證會(huì)的16人中，托管機(jī)構(gòu)代表類別有6名，學(xué)生家長代表類別有2名，人大代表和政協(xié)委員類別各有1名、各區(qū)教育行政主管部門代表類別有6名，除學(xué)生家長類別報(bào)名參加人與聽證公告上名額相差6人外，其余參加人與聽證會(huì)公告規(guī)定的名額一致。經(jīng)確認(rèn)，該16人為相應(yīng)類別聽證參加人。
參加人中，屬?zèng)Q策事項(xiàng)涉及的利害關(guān)系聽證參加人共有8名，占所有聽證參加人比例為50%，符合《珠海市重大行政決策聽證辦法》關(guān)于聽證參加人數(shù)量不得少于8人和決策事項(xiàng)涉及的利害關(guān)系人不得少于全體聽證參加人的四分之一的規(guī)定。聽證參加人名單于2021年1月22日在市教育局官網(wǎng)進(jìn)行了公布。
（四）聽證陳述人和旁聽人員的確定
根據(jù)聽證會(huì)規(guī)則，聽證主持人由聽證組織機(jī)關(guān)指定，聽證陳述人由行政決策承辦機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任，人數(shù)不得超過3人。公開舉行的聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)允許公民、法人和其他組織旁聽，接受新聞媒體采訪報(bào)道。
經(jīng)認(rèn)真遴選，本次聽證會(huì)主持人由市教育局副局長張存強(qiáng)擔(dān)任，聽證陳述人分別由市教育局四級(jí)調(diào)研員、政策法規(guī)科科長李永奇、市教育局安全保衛(wèi)科科長張學(xué)國、市教育局安全保衛(wèi)科四級(jí)主任科員曹家興擔(dān)任，并指定市教育局工作人員張?jiān)１蟆⒅軉⒚駷槁犠C會(huì)記錄人。本次聽證會(huì)設(shè)10個(gè)市民旁聽席，經(jīng)報(bào)名，共有3名市民參與旁聽。
（五）聽證會(huì)舉行過程
2021年1月27日下午3點(diǎn)，聽證會(huì)如期在市教育局1號(hào)樓6樓會(huì)議室舉行。經(jīng)公示的16名聽證參加人全部出席了聽證會(huì)。
聽證會(huì)按照《珠海市重大行政決策聽證辦法》規(guī)定的聽證會(huì)議程進(jìn)行：
1.聽證記錄人核實(shí)聽證陳述人、聽證參加人到場情況。
2.聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，宣布聽證會(huì)紀(jì)律、聽證會(huì)事由以及聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人名單。
3.聽證陳述人陳述聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)和有關(guān)背景。
4.聽證參加人對聽證事項(xiàng)發(fā)表意見和建議，或者陳述另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由。
5.聽證陳述人對聽證參加人的質(zhì)詢、意見、建議以及另行提出的決策草案做出解釋和說明。
6.聽證參加人作最后陳述。
7.聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。
8.聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人核驗(yàn)聽證筆錄并簽名確認(rèn)。
聽證會(huì)歷時(shí)兩個(gè)半小時(shí)，氣氛熱烈，聽證參加人會(huì)前做了一定調(diào)查研究、發(fā)言踴躍，圍繞聽證內(nèi)容提出了相關(guān)意見和建議，取得了較好的社會(huì)效果。市教育局邀請了珠海電視臺(tái)、珠海電臺(tái)、珠海特區(qū)報(bào)、珠江晚報(bào)、珠海傳媒集團(tuán)新媒體中心、南方日報(bào)、羊城晚報(bào)等媒體參加聽證會(huì)旁聽，并全程對聽證會(huì)進(jìn)行宣傳報(bào)道。
二、聽證會(huì)各方的爭議焦點(diǎn)及相關(guān)意見和理由
聽證參加人總體認(rèn)為，出臺(tái)《暫行辦法》對于規(guī)范我市托管行業(yè)管理，為全市中小學(xué)生提供安全舒適的托管環(huán)境起到積極作用，支持政府盡快出臺(tái)《暫行辦法》。聽證參加人主要圍繞校外托管機(jī)構(gòu)是否可以開展作業(yè)輔導(dǎo)、校外托管行業(yè)的設(shè)立條件及無證托管機(jī)構(gòu)的查處等三方面內(nèi)容提出建議意見：
（一）托管機(jī)構(gòu)是否能開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、作業(yè)輔導(dǎo)。
管妙云：針對第三條托管機(jī)構(gòu)不能開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動(dòng)，大部分家長是希望學(xué)生在托管老師指導(dǎo)監(jiān)督下完成作業(yè)，能否變通提高從業(yè)人員資質(zhì)放松要求。
馬俊冬：針對第三條托管機(jī)構(gòu)不能開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動(dòng)，以及不得從事與托管工作無關(guān)的其他業(yè)務(wù)：規(guī)定過嚴(yán)，成本壓力大，收益低能否從事一些托管衍生的服務(wù)。
常峰：建議重新考慮《暫行辦法》第三條，允許托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)。
張超杰：建議刪除《暫行辦法》第三條，改為在法律框架下，允許托管機(jī)構(gòu)申請相關(guān)資質(zhì)證照并提供服務(wù)。
沈秀鳳：建議作業(yè)輔導(dǎo)不納入學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。
吳錦淳：《暫行辦法》中對托管機(jī)構(gòu)不得開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的規(guī)定，不符合學(xué)生及家長需求，也會(huì)增加企業(yè)成本。
劉濤：托管機(jī)構(gòu)場地等成本投入較大，能否推動(dòng)托管機(jī)構(gòu)擴(kuò)展校外輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)。
呂茹：建議作業(yè)輔導(dǎo)納入托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容中。
（二）對于《暫行辦法》第十六條申請?jiān)O(shè)立學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的場所應(yīng)當(dāng)符合的要求提出意見。
管妙云：針對第十六條，4平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)高，成本壓力大。
馬俊冬：接送學(xué)生往返過程中時(shí)間短，托管機(jī)構(gòu)工作人員多，專職保安無實(shí)際作用，只增加運(yùn)營成本。
張超杰：針對第十六條，不少于120平方米，建議能否要求更高一點(diǎn)（面積要求更大）；針對第十六條，視頻監(jiān)控保存期限要達(dá)90天以上，個(gè)人感覺投入過大，希望15天內(nèi)即可；針對第十六條，安裝一鍵報(bào)警系統(tǒng)，建議不能強(qiáng)制安裝，改為自主選擇安裝；針對第十六條，對場地環(huán)境的規(guī)定，希望結(jié)合實(shí)際，允許租賃非商業(yè)房屋開展托管業(yè)務(wù)。
常峰：《暫行辦法》第十六條關(guān)于場地面積的規(guī)定，120平方米的規(guī)定較小，無法滿足學(xué)生活動(dòng)需要；第十六條對配備保安人員規(guī)定，增加了運(yùn)營成本，希望由老師兼負(fù)安保職責(zé)；第十六條對場地環(huán)境的規(guī)定，希望結(jié)合實(shí)際情況，允許租賃非商業(yè)住房開展托管業(yè)務(wù)。
沈秀鳳：針對第十六條規(guī)定，能否統(tǒng)一安裝與公安聯(lián)網(wǎng)的一鍵報(bào)警系統(tǒng)；建議保安配備標(biāo)準(zhǔn)改為100人以上配備保安。
吳錦淳：針對第十六條規(guī)定，關(guān)于配備保安人員的規(guī)定，希望明確師生配比，更好保護(hù)師生安全。
張繼平：120平方米的要求可能設(shè)定過高，應(yīng)該有深入調(diào)研了解和充足的數(shù)據(jù)支撐做基礎(chǔ)，確定該項(xiàng)條件。
（三）關(guān)于無證托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、查處問題。
常峰：關(guān)于無證托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、查處問題，希望有具體的實(shí)施方案。
沈秀鳳：對學(xué)生、家長負(fù)責(zé)，對于無證托管機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格管理。
劉濤：對于不合規(guī)的無證托管機(jī)構(gòu)，如何處罰。
（四）關(guān)于白名單的相關(guān)問題。
王學(xué)儀：白名單建立后，能否啟動(dòng)政府采購或補(bǔ)貼，降低行業(yè)成本。
沈秀鳳：能否給進(jìn)入白名單的企業(yè)發(fā)放證書。
劉濤：建立白名單之后，如果其招生超額，如何處罰。
（五）托管機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)問題。
劉濤：托管機(jī)構(gòu)管理及工作人員的心理健康，如何界定，是取得相關(guān)證書，還是由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告（證明）。
禹華超：建議對托管機(jī)構(gòu)的管理和工作人員由專業(yè)對口部門進(jìn)行嚴(yán)格審核，并公布其信用記錄。
張超杰：《暫行辦法》中對管理人員的無犯罪記錄的規(guī)定，有些“一刀切”，希望能放松。
（六）學(xué)生隱私保護(hù)問題。
禹華超：建議修改第24條，增加一個(gè)，校外托管機(jī)構(gòu)保證學(xué)生的信息安全，注重學(xué)生的隱私保護(hù)。
呂茹：要求托管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對學(xué)生隱私保護(hù)。
（七）其他問題。
馬俊冬：校外托管機(jī)構(gòu)是否也應(yīng)該可以獲得辦學(xué)許可證。
王學(xué)儀：希望《暫行辦法》在操作層面更簡單透明；能否只對聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)。
禹華超：第一點(diǎn)是《暫行辦法》中對托管受眾的規(guī)定，是否不得招收學(xué)齡前兒童，如何界定；第二點(diǎn)是補(bǔ)充完善第14條，加上一句，依據(jù)法律規(guī)定，需要取得許可或相關(guān)批準(zhǔn)文件的應(yīng)當(dāng)依法辦理；第三點(diǎn)是建議完善申辦指引，可以增加一條，各職能部門和單位應(yīng)當(dāng)分別依法制定校外托管食品安全指引、安全技術(shù)防范指引、應(yīng)急突發(fā)事件指引和消防條件指引；第四點(diǎn)是建議增加一條，任何單位和個(gè)人有權(quán)對校外托管機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公眾公開投訴舉報(bào)的方式，及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并將處理結(jié)果告知實(shí)名的舉報(bào)人，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在托管機(jī)構(gòu)醒目的位置粘貼投訴舉報(bào)的方式，接受社會(huì)的監(jiān)督。
張繼平：一是監(jiān)管和引導(dǎo)并重，形成優(yōu)勝劣汰的行業(yè)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；二是規(guī)范的科學(xué)性問題，不同的機(jī)構(gòu)對問題的認(rèn)識(shí)不同，需要對本市校外托管數(shù)據(jù)進(jìn)行全面摸底、統(tǒng)計(jì)，便于指定更為合理、科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；三是規(guī)范的可操作性，應(yīng)當(dāng)注意防止“想法很好，難以落實(shí)”；四是校內(nèi)校外結(jié)合的問題，要把校外托管納入整個(gè)課后服務(wù)的框架中。
呂茹：鼓勵(lì)愛心人士或企業(yè)家投資參與托管行業(yè)發(fā)展。
三、對聽證會(huì)各方意見的處理建議
（一）托管機(jī)構(gòu)是否能開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、作業(yè)輔導(dǎo)。
本《暫行辦法》制定的其中一項(xiàng)基本原則就是明確界定托管服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，課后托管服務(wù)內(nèi)容是指在不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，在托管時(shí)間安排學(xué)生做作業(yè)、自由閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)等課外活動(dòng)。不得將校內(nèi)課后服務(wù)作為學(xué)校教學(xué)的延伸，進(jìn)行集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、作業(yè)輔導(dǎo)行為應(yīng)從其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，不適宜體現(xiàn)在托管機(jī)構(gòu)的管理辦法中。
（二）設(shè)立學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的場所條件。
第（一）項(xiàng)：120平方米的設(shè)立條件是參考肇慶、清遠(yuǎn)等地管理辦法相關(guān)內(nèi)容，目前在我省已發(fā)布的托管機(jī)構(gòu)管理辦法中，最高要求就是120平方米，再考慮到珠海的房價(jià)等因素，設(shè)定的條件。結(jié)合我市實(shí)際情況及疫情防控要求，該條件在滿足被托管學(xué)生人均面積的基礎(chǔ)上，對托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本并無較大增加。機(jī)構(gòu)能合理有效的區(qū)分被托管學(xué)生的休息和活動(dòng)空間，滿足場所日常的通風(fēng)采光需求。人均4平方米的條款主要是參考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3平方米/人的要求設(shè)定的，考慮到需要增加學(xué)生休息場所，所以增加1平方米，用于放置休息用床。同時(shí)參考深圳市的管理辦法規(guī)定4平方米/人，根據(jù)疫情防控的要求（省疫情防控指揮部2020年6月2日《廣東省校外托管機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指引》（十）控制人員密度。機(jī)構(gòu)內(nèi)要求同一時(shí)段人均建筑面積不低于4平方米）設(shè)定的。
第（二）項(xiàng)：視頻監(jiān)控保存期90天的條件要求是公安部門根據(jù)《反恐怖主義法》中對重點(diǎn)單位視頻監(jiān)控保存期的要求，目前我市的中小學(xué)校也是按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。
第（三）項(xiàng)：設(shè)計(jì)這一條件是參考學(xué)校設(shè)定的，目前全市中小學(xué)（幼兒園）都已安裝一鍵報(bào)警系統(tǒng)。一鍵式報(bào)警系統(tǒng)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，可以起到高效報(bào)警的作用，相比較手機(jī)、電話等方式，一鍵式報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)后，轄區(qū)派出所將第一時(shí)間接警，同時(shí)安排優(yōu)先出警。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，突發(fā)事件時(shí)可能會(huì)由于緊張，電話報(bào)警時(shí)時(shí)常說不清地址、事件情況等相關(guān)信息，影響出警效率。
第（五）項(xiàng)：根據(jù)近年全國學(xué)校暴恐事件頻發(fā)的實(shí)際情況，經(jīng)征詢公安部門意見而設(shè)立。且該條款針對托管機(jī)構(gòu)規(guī)模有明確細(xì)分，充分考慮被托管學(xué)生人數(shù)與保安人員需求。專職保安的主要作用是防止學(xué)生在托管機(jī)構(gòu)時(shí)遭受暴恐襲擊，及時(shí)處置突發(fā)事件，并非僅限于往返學(xué)校時(shí)的護(hù)送。另外，專職保安人員對于一般性的不法人員也能起到一定的震懾作用，降低不法人員對托管機(jī)構(gòu)的犯罪意圖。
（三）關(guān)于無證托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、查處問題。
本《暫行辦法》作為規(guī)范性文件，目的是要規(guī)范行業(yè)管理，明確托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)要求。對于具體的行業(yè)整治方案，需要待本《暫行辦法》正式發(fā)布后，由聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌各相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)范圍、辦法條款要求制定相應(yīng)的整治方案、措施，開展監(jiān)督、查處工作。
（四）關(guān)于白名單的相關(guān)問題。
依法登記注冊并滿足本《暫行辦法》第十六條規(guī)定的托管機(jī)構(gòu)將被列入白名單。同時(shí)按照本《暫行辦法》第三十六條的規(guī)定鎮(zhèn)（街道）將定期或不定期的開展檢查、巡查，并定期通報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室向社會(huì)公告，同時(shí)通報(bào)各學(xué)校。白名單制度僅是政府行政管理的手段之一，不會(huì)對白名單中的機(jī)構(gòu)發(fā)放證書。
（五）托管機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)問題。
本《暫行辦法》第二十一條對托管機(jī)構(gòu)管理者和工作人員提出了無違法犯罪記錄，身體健康，沒有精神疾病、傳染性疾病或其他可能影響中小學(xué)生健康與安全的疾病等要求，待《暫行辦法》正式印發(fā)后，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的工作指引或指導(dǎo)意見，明確具體的操作細(xì)節(jié)和要求，再行對人員資質(zhì)等細(xì)節(jié)問題深入規(guī)定。
（六）學(xué)生隱私保護(hù)問題。
此問題確實(shí)是當(dāng)今社會(huì)關(guān)注度較高的問題，在《未成年人保護(hù)法》第四條第（四）項(xiàng)也有相關(guān)規(guī)定。對此，我們會(huì)在《暫行辦法》第二十四條中加入相關(guān)內(nèi)容，明確托管機(jī)構(gòu)要保護(hù)在托學(xué)生的隱私。
（七）其他問題
根據(jù)《行政許可法》第十五條的規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。本《暫行辦法》屬市級(jí)規(guī)范性文件，不得設(shè)立行政許可，所以無法獲得辦學(xué)許可。
聯(lián)席會(huì)議辦公室作為一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不具備法定的監(jiān)管職責(zé)，政府各職能部門會(huì)依據(jù)法定的監(jiān)管職責(zé)對托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。
本《暫行辦法》第二條規(guī)定，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事中小學(xué)生校外托管服務(wù)，適用本辦法。已明確服務(wù)對象是中小學(xué)生。《暫行辦法》第三條也明確不得開展學(xué)前教育，故無需再增加“不得招收學(xué)齡前兒童”的相關(guān)條款。本《暫行辦法》第十五條第（三）項(xiàng)“法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件”中已包括需取得許可或相關(guān)批準(zhǔn)文件的內(nèi)容。本《暫行辦法》印發(fā)后，聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)通知各相關(guān)職能部門制定相關(guān)的工作指引或指導(dǎo)性意見，本《暫行辦法》中不再明確。本《暫行辦法》第十二條中已涵蓋鼓勵(lì)投訴舉報(bào)等內(nèi)容，不再重復(fù)增加。
對于張繼平、呂茹提出的意見建議，市教育局會(huì)在《暫行辦法》正式發(fā)布后，聯(lián)合各監(jiān)管部門在工作中不斷改進(jìn)，積極推動(dòng)托管行業(yè)健康發(fā)展。
珠海市教育局
2021年2月8日
