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珠海市自然資源局關(guān)于《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法》修訂聽證報告
根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市重大行政決策聽證辦法的通知》（珠府〔2014〕12號）、《珠海市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹實施珠海市重大行政決策聽證辦法指導(dǎo)意見的通知》（珠府辦〔2014〕17號）的有關(guān)規(guī)定，珠海市自然資源局于2022年5月20日（星期五）下午15時至17時30分，在珠海市自然資源局1號樓1樓會議室公開舉行《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法》修訂聽證會。
在聽證會上，陳述人就《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）修訂背景、前期準(zhǔn)備工作、修訂依據(jù)、修訂的主要內(nèi)容等情況進行了說明，參會代表充分發(fā)表了意見，提出了修改建議。會議取得了預(yù)期效果。現(xiàn)根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范我市重大行政決策聽證工作的若干意見 》（珠府〔2015〕6號）第二條第（五）項的規(guī)定，特作出本聽證報告。
一、聽證基本情況
聽證項目：修訂《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法》
聽證時間：2022年5月20日（星期五）下午15時
聽證地點：珠海市自然資源局1號樓1樓會議室
聽證主持人：吳婧 珠海市自然資源局
聽證員：韋文福 珠海市征地和城市房屋征收服務(wù)中心
柯奕瑜 珠海市征地和城市房屋征收服務(wù)中心
記錄員：楊武林 珠海市征地和城市房屋征收服務(wù)中心
陳述人：譚 兵 珠海市征地和城市房屋征收服務(wù)中心
聽證會代表的產(chǎn)生通過自愿報名和邀請方式，共16人參加，其中：3名市民代表通過自愿報名，分別是：勞惠英、李曦、莊奕展；13名通過邀請方式產(chǎn)生，分別是：珠海市人大常委會：繆前明；政協(xié)珠海市委員會：鄭偉強、彭儀；珠海市發(fā)展和改革局：黃娟芳、錢雨彤；珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：林泓鎧；珠海市財政局：郭熙；珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局：李拓霖；珠海市香洲區(qū)人民政府：劉宇寧；珠海市金灣區(qū)人民政府：馮學(xué)青；珠海市斗門區(qū)人民政府：陳啟業(yè)；珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會：張舒；廣東思遠土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司：唐春林。本次聽證會還邀請珠海市審計局派人參加，該單位已電話告知因工作原因不參加此次聽證會。
二、聽證事項說明
（一）修訂背景
因2017年制定并實施的《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法》(珠府〔2017〕75號)將于2022年9月5日失效，為確保我市國有土地上房屋征收與補償工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性，維護被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號，以下簡稱“590號令”)和《珠海市人民政府關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實施意見》(珠府〔2021〕23號)規(guī)定，我局對《辦法》進行了修訂，形成了《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法(征求意見稿)》。
（二）前期準(zhǔn)備工作
自2021年4月以來，我局通過召開座談會、走訪基層一線等形式，收集各區(qū)政府（管委會）在《辦法》實施過程中的有關(guān)情況和存在問題。于2021年7月份擬定初稿并征求局內(nèi)相關(guān)科室（單位）的意見；8月份書面征求了各區(qū)政府（管委會）及市直相關(guān)職能部門共18個單位的意見，其中11個單位提出了建議和意見；9月份根據(jù)各單位反饋意見修改完善了《辦法(征求意見稿)》，并到周邊城市（廣州市南沙區(qū)、惠州市、深汕特別合作區(qū)）學(xué)習(xí)交流房屋征收工作先進經(jīng)驗；10月份組織各區(qū)政府（管委會）征收部門及一線征收工作人員召開座談會，征求意見，根據(jù)收集的意見對《辦法(征求意見稿)》作了進一步修改完善。
（三）修訂依據(jù)
1.《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）；
2.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉有關(guān)具體問題的通知》（粵建房〔2013〕26號）；
3.《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）；
4.《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》（建設(shè)部令第142號）；
5.《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（法釋﹝2012﹞4號）；
6.《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋﹝2019﹞17號）；
（四）修訂的主要內(nèi)容
1.調(diào)整了相關(guān)職能部門名稱和職責(zé)
（1）結(jié)合我市機構(gòu)改革，《辦法》中對相關(guān)職能部門的名稱相應(yīng)作了調(diào)整。比如：“市國土資源”變更為“市自然資源”，“住規(guī)建”變更為“住建”等；
（2）根據(jù)“三定方案”職責(zé)分工，相關(guān)職能部門的職責(zé)有所調(diào)整，《辦法》中涉及的部門職責(zé)也相應(yīng)作了調(diào)整。
2.修改了報送年度房屋征收計劃時間及縮短協(xié)商選定房屋評估機構(gòu)的時限
（1）《辦法》第九條第一款對年度房屋征收計劃報送的時間作了修改。鑒于有些國有土地上房屋征收項目是臨時增加的，沒有在年度報送計劃之內(nèi)，影響了臨時增加項目房屋征收工作的開展，所以修改成年度房屋征收計劃分兩次報送，上半年6月10日前和下半年12月10前各報送一次。該條第二款隨之也做了相應(yīng)的修改；
（2）縮短協(xié)商選定房屋評估機構(gòu)的時限。《辦法》第二十六條為了加快房屋征收工作進度，將“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定并公告后30個工作日內(nèi)協(xié)商選定”中的30個工作日縮短為10個工作日。
3.增加了房屋征收與補償?shù)母潘憬痤~、被征收人的補償選擇方式和標(biāo)準(zhǔn)等
（1）《辦法》第十六條房屋征收補償方案包括的內(nèi)容，原有五項：（1）征收范圍、補償方式；（2）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的區(qū)位與狀況；（3）搬遷期限、過渡方式和期限；（4）簽約期限、補助標(biāo)準(zhǔn)與獎勵；（5）其他應(yīng)該納入補償方案的內(nèi)容。現(xiàn)在第 （4）項之后增加一項內(nèi)容：房屋征收與補償?shù)母潘憬痤~。因上報市政府審批的征收補償方案缺少概算金額等依據(jù)，給財政部門編制預(yù)算造成困難。因此，在上報市政府的征收補償方案中增加項目概算金額的表述；
（2）現(xiàn)行《辦法》第三十二條第一款“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。”現(xiàn)增加了也可以選擇貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的補償方式。因在實際征收過程中，存在被征收人選擇貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的補償方式現(xiàn)象；
（3）《辦法》第三十二條第一款增加了“除本辦法及市政府另有規(guī)定外,征收非住宅房屋以及房屋以外的構(gòu)筑物、其他附著物等實行貨幣補償”內(nèi)容表述。在實際征收過程中，因為工業(yè)廠房、辦公、商業(yè)等非住宅房屋存在面積較大、周邊同類性質(zhì)的物業(yè)不多等問題，難以采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償方式，由于房地產(chǎn)的繁榮發(fā)展，被征收人往往又希望房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不接受貨幣補償，所以在談判過程容易陷入僵局，不利于推進征收工作；
（4）《辦法》第三十二條第二款增加了“對征收非住宅房屋的補助標(biāo)準(zhǔn)：按照不超過被征收房屋價值10%的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，被征收人選擇貨幣補償?shù)模罡呱舷?000萬元。”增加這一條主要是明確征收非住宅房屋時也可以獲得補助，利于征收工作的推進；
（5）《辦法》第三十六條第二款增加了“征收非住宅房屋的機器設(shè)備如不可搬遷，可以按功能相近、效率相當(dāng)?shù)脑瓌t給予設(shè)備價值補償”。在實際征收補償工作中，遇到過機器設(shè)備不可搬遷的類似問題，以前沒有一個明確的解決方式，處理起來比較困難，現(xiàn)在增加了這部分，可以做為參考依據(jù)；
（6）根據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（法釋﹝2012﹞4號）、《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋﹝2019﹞17號），現(xiàn)行《辦法》第四十五條有關(guān)規(guī)定，《辦法》增加了兩種申請強制執(zhí)行的情形，明確了具體的程序和步驟，細化相關(guān)內(nèi)容，增強了可操作性。
4.刪除了監(jiān)察機關(guān)重復(fù)的職責(zé)表述
根據(jù)市紀委監(jiān)委反饋意見，刪除《辦法》第七條第二款：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。”紀檢監(jiān)察體制改革以后，《憲法》《監(jiān)察法》對監(jiān)察機關(guān)的職能作了明確規(guī)定，市紀委監(jiān)委將嚴格依照法律規(guī)定開展監(jiān)察工作，沒有必要再在文件中加以強調(diào)。
5.明確了暫停期限可申請辦理延期
鑒于房屋征收工作持續(xù)時間比較長，具體項目可以根據(jù)需要，適當(dāng)申請延期，所以在《辦法》第十二條第二款“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年”中的末尾增加了“如因項目實際需要，可申請辦理延期”的表述。
三、聽證會代表的意見陳述
會上，聽證代表在聽取陳述人對《辦法》修訂情況的介紹后，積極踴躍發(fā)言，提出如下建議和意見：
（一）《辦法》中建議修改的內(nèi)容
1.第十二條“暫停期限最長不得超過1年”建議修改為“暫停期限原則上不得超過1年”；
2.第二十條“……納入年度預(yù)算計劃，足額安排，……”，建議將“足額安排”修改為“足額到位”；
3.第三十三條“征收公益事業(yè)用房的，……予以重建或產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者給予貨幣補償”建議修改為“可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償，也可以選擇兩者結(jié)合的方式進行補償。”
（二）《辦法》中建議增加和刪除的內(nèi)容
1.第九條“……按照本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制年度房屋征收計劃”，建議按照“590號令”增加“專項規(guī)劃”；
2.第十條“按本辦法第八條第（四）、（五）項征收房屋的建設(shè)項目”建議刪除，按“590號令”第九條“保障性安全工程建設(shè)、舊城區(qū)改建”的原話表述；
3.第二十七條第二款“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具的初步評估結(jié)果可以由房屋征收實施單位組織進行評審”這句話不符合評估規(guī)定，建議刪除；
4.第二十七條最后一款“房地產(chǎn)價格評估專家委員會由市住建部門根據(jù)……”建議刪除；
5.第二十九條“作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府對被征收人給予的補償包括：……”建議按“590號令”增加“補助和獎勵”。
（三）《辦法》中建議需明確的內(nèi)容
1.第十六條“房屋征收補償方案內(nèi)容”新增“房屋征收與補償概算金額”，是指項目總體概算還是房屋補償概算，是發(fā)改部門批復(fù)的，還是征收部門做的概算？
2.第十七條第二款“征收補償方案經(jīng)論證后，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)公開征詢公眾意見”，征收補償方案中包不包括概算這一項？
3.第二十七條“對復(fù)議結(jié)果有異議可向房地產(chǎn)評估價格專家委員會申請鑒定”，建議明確“鑒定費用”由房屋征收部門負責(zé)落實；
4.第三十三條“公益事業(yè)用房”怎么理解？如何補償？國有土地上劃撥性質(zhì)的，在補償進行評估時往往要扣減地價，若產(chǎn)權(quán)調(diào)換，現(xiàn)在劃撥性質(zhì)的住宅房屋難以找到。
（四）《辦法》中認為存在異議的內(nèi)容
1.第九條第二款“……對全市年度房屋征收計劃草案進行審核后報市政府批準(zhǔn)實施”，根據(jù)“590號令”第六條“上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督”，沒有規(guī)定要求報送房屋征收年度計劃；
2.第二十一條第三款“征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告”，公告內(nèi)容第（三）項“房屋征收補償方案”，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見；
3.第二十六條“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)協(xié)商選定的時間從30個工作日改為10個工作日”，時間是否偏少？
4.第二十六條“參加隨機選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得少于三家”，是否太少？應(yīng)選定3-5家；
5.第四十二條第三款“征收補償決定確定的搬遷期限不得少于15日”，搬遷時間是怎么來的，是否太少？
四、對聽證會代表提出意見建議的回復(fù)
針對聽證代表提出的意見和建議，陳述人現(xiàn)場給予了回復(fù)：
（一）關(guān)于《辦法》中建議修改的內(nèi)容第1至3點，回復(fù)意見：研究后結(jié)合實際作修改完善。
（二）關(guān)于《辦法》中建議增加和刪除的內(nèi)容第1至4點回復(fù)意見：待研究后作出修改完善；第5點建議增加“補助和獎勵”，回復(fù)意見：《辦法》第三十二條規(guī)定中已有具體的補助和獎勵。
（三）關(guān)于《辦法》中建議需明確的內(nèi)容第1、2點回復(fù)意見：會后與相關(guān)部門溝通研究后確定；第3點回復(fù)意見：根據(jù)關(guān)于印發(fā)《珠海市房地產(chǎn)價格評估專家委員會運作規(guī)則》，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估的費用和評估專家委員會的鑒定費，明確由委托人承擔(dān)；第4點關(guān)于公益事業(yè)用房的補償，回復(fù)意見：對于住宅的類別，比如說房改房或者經(jīng)濟適用房，地價不用扣減，國有企業(yè)劃撥土地的房屋征收可能會扣減，事業(yè)用房涉及的情況不一樣，根據(jù)實際情況作出補償。
（四）關(guān)于《辦法》中認為存在異議的內(nèi)容，第1點回復(fù)意見：上位法雖沒有明確規(guī)定，但便于統(tǒng)籌全市國有土地上房屋征收計劃，要求各區(qū)房屋征收部門制定年度計劃報送，以前一年報一次,現(xiàn)結(jié)合各區(qū)在執(zhí)行中的實際情況，分上、下半年各報一次，這樣可以把整個年度相關(guān)的項目納入進去，以便及時開展項目的征收補償；第2點回復(fù)意見：征收補償方案前期要做很多工作，包括公開征求意見、方案修訂征求意見、專家論證、評估等，市政府作出征收決定并公告，公告內(nèi)容就不用再征求意見；第3點回復(fù)意見：各區(qū)房屋征收部門認為協(xié)商選定評估機構(gòu)原30個工作日時間太長，為加快房屋征收工作進度，10個工作日就可以了；第4點回復(fù)意見：參加隨機選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得少于三家，三家以上都可以，沒必要明確選定3-5家；第5點“征收補償決定確定的搬遷期限不得少于15日”，回復(fù)意見：搬遷期限時間由征收人和被征收人雙方協(xié)商而定，可以是20日、30日，但不得少于15日。
五、聽證會意見和建議的討論研究、采納情況
針對聽證會上各位聽證代表提出的問題，我局組織相關(guān)部門、各區(qū)征收辦進行了研究討論，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
（一）討論研究情況
關(guān)于《辦法》中建議需明確的內(nèi)容第1點新增的“房屋征收與補償?shù)母潘憬痤~”，經(jīng)研究，該概算金額是指房屋征收部門編制的房屋征收補償概算金額；第2點征收補償方案公告，新增加的概算金額是否也要公告？經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，征收補償方案主要內(nèi)容中還是按照原《辦法》第十六條所列，不新增“房屋征收與補償?shù)母潘憬痤~”這一內(nèi)容。
（二）采納情況
1.采納聽證會代表提出的《辦法》中“建議修改的內(nèi)容”第1、2點以及“建議增加和刪除的內(nèi)容”第1-4點意見和建議；
2.部分采納聽證會代表提出的《辦法》中“建議修改的內(nèi)容”第3點：“征收公益事業(yè)用房的，……予以重建或產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者給予貨幣補償”修改為“予以還建或選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償，也可以選擇兩者相結(jié)合進行補償”。
3.不采納聽證會代表提出的《辦法》中“需增加和刪除的內(nèi)容”第5點和《辦法》中有異議的地方第1-5點。理由在第四條對聽證會代表提出意見建議的回復(fù)中已作說明。
珠海市自然資源局
2022年6月6日
