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關(guān)于《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)夤芾磙k法（草案）》聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證報(bào)告
為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《珠海市重大行政決策聽(tīng)證辦法》等規(guī)定，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局于2022年6月27日召開(kāi)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)夤芾磙k法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）的立法聽(tīng)證會(huì)，直接聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，現(xiàn)將聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、聽(tīng)證會(huì)的基本情況
（一）前期準(zhǔn)備情況
2022年6月13日，我局在門戶網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于召開(kāi)《草案》立法聽(tīng)證會(huì)的公告，公告了聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證參加人的類別及名額、聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員的報(bào)名條件和報(bào)名辦法、聽(tīng)證參加人確定方式、《草案》、聽(tīng)證參加人員報(bào)名表、聽(tīng)證旁聽(tīng)人員報(bào)名表以及聯(lián)系方式等。
2022年6月21日，我局在門戶網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于公布《草案》立法聽(tīng)證會(huì)參加人員的公告，公告了聽(tīng)證會(huì)參加人員名單。
2022年6月24日，我局向聽(tīng)證參加人發(fā)出了關(guān)于邀請(qǐng)參加《草案》立法聽(tīng)證會(huì)的函，函告了聽(tīng)證參加人聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)，并附相關(guān)聽(tīng)證材料。
（二）聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況
聽(tīng)證參加人通過(guò)自愿報(bào)名和委托相關(guān)單位推薦的方式產(chǎn)生，共12人。分別是：1.燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)代表：林升柏、徐展鵠、張柏植；2.燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)代表：高萱凱；3.市民代表：孟奎、劉克濤；4.人大代表：賴恒；5.政協(xié)委員：佘林紅；6.律師代表：吳至琰；7.政府部門代表：陳海志、肖晗、成立。
（三）聽(tīng)證參加人的參會(huì)情況
2022年6月27日上午，聽(tīng)證會(huì)在我局108會(huì)議室召開(kāi)。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)到聽(tīng)證參加人12人，實(shí)到11人。其中1名政協(xié)委員因公務(wù)請(qǐng)假。聽(tīng)證會(huì)參加人數(shù)符合《珠海市重大行政決策聽(tīng)證辦法》規(guī)定，會(huì)議如期舉行。
（四）聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)程序
1.聽(tīng)證記錄人核實(shí)聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況。
2.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律、聽(tīng)證事由以及聽(tīng)證參加人員名單。
3.聽(tīng)證陳述人陳述聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)和有關(guān)背景。
4.聽(tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)和建議并說(shuō)明依據(jù)和理由。
5.聽(tīng)證陳述人對(duì)聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)、建議做出解釋和說(shuō)明。
6.聽(tīng)證參加人作最后陳述。
7.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。
8.聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人和聽(tīng)證記錄人在聽(tīng)證筆錄上簽名確認(rèn)。
二、各方主要意見(jiàn)、建議及其依據(jù)、理由
（一）建議將《草案》第六十一條先責(zé)令限期改正，逾期不改正再處罰款的規(guī)定改為責(zé)令限期改正并處罰款。理由是珠海乃至全國(guó)的瓶裝氣市場(chǎng)很混亂，修訂的《草案》不宜放松相關(guān)要求。
（二）關(guān)于物業(yè)管理公司不履職的問(wèn)題。由于住宅小區(qū)內(nèi)最易發(fā)生燃?xì)獍踩珕?wèn)題，《珠海市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了物業(yè)公司的監(jiān)護(hù)、告知等義務(wù)，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》也規(guī)定了物業(yè)公司的巡查、告知等義務(wù)，但均缺少具體罰則，如果物業(yè)公司能夠做到，安全事故幾乎不會(huì)發(fā)生。深圳公布的草案增加物業(yè)公司的相關(guān)責(zé)任，建議參考。
（三）關(guān)于管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的驗(yàn)收檢查。建議管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從嚴(yán)把關(guān)，如驗(yàn)收檢查通過(guò)后留下隱患的，應(yīng)當(dāng)由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)承當(dāng)隱患消除的責(zé)任。
（四）建議燃?xì)獍踩?zé)任應(yīng)該壓實(shí)給燃?xì)馄髽I(yè)，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在通氣前進(jìn)行檢查，未滿足用氣安全條件而通氣的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，從而形成不安全不能通氣的市場(chǎng)氛圍。
（五）關(guān)于第三十一條第（九）項(xiàng)規(guī)定：禁止在同一燃?xì)庠O(shè)備上使用兩種以上氣源。建議禁止用戶在同一空間使用兩種氣源，否則容易造成誤操作，引發(fā)安全事故。
（六）關(guān)于管道燃?xì)庠O(shè)施移交前后的責(zé)任劃分。建議第十七條第三款改為：管道設(shè)施移交前后，應(yīng)按照簽訂的供需合同和管理合同執(zhí)行。工程在保修期滿前由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)，在保修期滿，企業(yè)檢測(cè)合格后移交到管道公司，由管道公司負(fù)責(zé)。
（七）關(guān)于第二十一條中關(guān)于改造的義務(wù)。按照物權(quán)法的規(guī)定，紅線內(nèi)部工程屬于所有人的資產(chǎn)，用戶資產(chǎn)和管道燃?xì)赓Y產(chǎn)有一定界限，如果由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)改造，建議由政府提供改動(dòng)資金。
（八）關(guān)于第二十八條的入戶檢查和用戶的配合義務(wù)。建議改為暫停供應(yīng)燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)告知監(jiān)管單位，并告知所有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，所有燃?xì)馄髽I(yè)在燃?xì)怆[患消除前不得對(duì)其供氣。
（九）關(guān)于第三十條第（四）項(xiàng)。建議相關(guān)費(fèi)用從物業(yè)專項(xiàng)維修基金支出。
（十）關(guān)于第三十一條第（五）項(xiàng)。建議按用氣器具和管道設(shè)施進(jìn)行分類表述。
（十一）建議第三十二條增加餐飲用戶安裝燃?xì)獗Ｗo(hù)裝置，大中型燃?xì)庥脩舻娜細(xì)獗Ｗo(hù)裝置接入智慧燃?xì)狻?/p>
（十二）建議四十條中燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)，經(jīng)管道燃?xì)馄髽I(yè)確認(rèn)后要經(jīng)區(qū)一級(jí)的燃?xì)夤芾聿块T批準(zhǔn)。
（十三）關(guān)于六十一條的法律責(zé)任的處罰額度。處罰額度過(guò)高，比以往規(guī)定高出十倍，建議按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行處罰，不能以罰代管。
（十四）關(guān)于燃?xì)庥脩舻氖褂秘?zé)任。近期發(fā)生大量瓶裝和管道氣事故，究其原因歸結(jié)于用戶使用不當(dāng)。建議明確餐飲用戶要使用符合標(biāo)準(zhǔn)、年限的手動(dòng)旋轉(zhuǎn)閥、表。
（十五）關(guān)于燃?xì)獍踩男麄鳌＝ㄗh應(yīng)拓寬燃?xì)獍踩男麄髑溃尵用窳私庀嚓P(guān)燃?xì)庵R(shí)，對(duì)安全宣傳的周期應(yīng)當(dāng)作出具體規(guī)定。
（十六）建議第十四條中征求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)提前到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過(guò)程中。
（十七）關(guān)于第二十二條第二項(xiàng)的表述。該表述過(guò)于寬泛，燃?xì)馄髽I(yè)的資產(chǎn)并非全部涉及特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)于不涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的資產(chǎn)處置是否都需要如此規(guī)定。
（十八）關(guān)于第三十三條出租人和承租人的責(zé)任。建議固定于房屋的由所有人負(fù)責(zé)，可移動(dòng)的由房屋的使用人負(fù)責(zé)。刪除承租人的表述。
三、聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)和建議的討論研究、采納情況
針對(duì)聽(tīng)證會(huì)上各位聽(tīng)證參加人提出的意見(jiàn)和建議，我局進(jìn)行了研究討論，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
（一）關(guān)于《草案》第六十一條是否改為責(zé)令限期改正并處罰款。從政府的監(jiān)管權(quán)、行政處罰權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等多方面考量，原則上采納該意見(jiàn)，并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)處罰的條款。
（二）關(guān)于物業(yè)管理公司的法律責(zé)任問(wèn)題，采納相關(guān)建議，明確物業(yè)公司的責(zé)任。
（三）關(guān)于管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的驗(yàn)收檢查。采納相關(guān)建議，如管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)不符合安全技術(shù)要求的管道設(shè)施出具同意驗(yàn)收的書面意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
（四）關(guān)于燃?xì)馄髽I(yè)的通氣前檢查。《草案》第十六條已有規(guī)定，且授權(quán)燃?xì)夤芾聿块T根據(jù)燃?xì)獍踩O(jiān)管需要制定并公布燃?xì)庠O(shè)施供氣的具體條件和要求。
（五）關(guān)于是否禁止用戶在同一空間使用兩種氣源，需要進(jìn)一步調(diào)研和論證后作出決定。
（六）關(guān)于管道燃?xì)庠O(shè)施移交前后的責(zé)任劃分。從確保燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全的角度考量，以移交前后的占有人作為維護(hù)的主體更加有利于明確維護(hù)責(zé)任。
（七）關(guān)于第二十一條中的改造義務(wù)。管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)屬于特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，需要滿足特許經(jīng)營(yíng)條件方可取得特許經(jīng)營(yíng)資格，現(xiàn)行《珠海市燃?xì)夤芾磙k法》對(duì)此已有規(guī)定，且改動(dòng)原因復(fù)雜，不建議修改現(xiàn)有規(guī)定。
（八）關(guān)于第二十八條的入戶檢查和用戶的配合義務(wù)。采納相關(guān)建議，調(diào)整相關(guān)表述。
（九）關(guān)于第三十條第（四）項(xiàng)的費(fèi)用支出。由于物業(yè)專項(xiàng)維修基金有明確的支出范圍，建議按相關(guān)法規(guī)規(guī)定處理，不宜在《草案》中進(jìn)行規(guī)定。
（十）關(guān)于第三十一條第（五）項(xiàng)的表述。采納該建議，調(diào)整相關(guān)表述。
（十一）關(guān)于第三十二條增加餐飲用戶安裝燃?xì)獗Ｗo(hù)裝置，大中型燃?xì)庥脩舻娜細(xì)獗Ｗo(hù)裝置接入智慧燃?xì)獾慕ㄗh。該建議中的部分要求在《草案》已有規(guī)定，對(duì)于大中型燃?xì)庥脩舻娜細(xì)獗Ｗo(hù)裝置是否接入智慧燃?xì)猓枰M(jìn)一步調(diào)研和論證。
（十二）關(guān)于四十條中燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)需要經(jīng)區(qū)一級(jí)燃?xì)夤芾聿块T批準(zhǔn)的建議。由于該問(wèn)題主要涉及技術(shù)層面問(wèn)題，由管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)改動(dòng)方案進(jìn)行確認(rèn)較為符合實(shí)際需要。
（十三）關(guān)于六十一條處罰額度過(guò)高的建議。現(xiàn)行規(guī)定的立法時(shí)間較早，處罰額度是否需要調(diào)整需要再次論證。
（十四）關(guān)于燃?xì)庥脩舻氖褂秘?zé)任的建議。《草案》對(duì)燃?xì)庥脩舻氖褂靡笠呀?jīng)做出了規(guī)定，并且針對(duì)餐飲用戶還單獨(dú)規(guī)定了使用要求。
（十五）關(guān)于燃?xì)獍踩男麄鳌！恫莅浮穼?duì)燃?xì)獍踩男麄饕呀?jīng)做出了規(guī)定，具體的宣傳渠道、周期和方式方法可以由相關(guān)義務(wù)主體根據(jù)實(shí)際工作需要開(kāi)展。
（十六）關(guān)于第十四條中征求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)提前到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過(guò)程中的建議。《草案》已經(jīng)明確規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就建設(shè)項(xiàng)目是否需要同步建設(shè)燃?xì)夤艿涝O(shè)施及氣源接入點(diǎn)的設(shè)置等書面征求管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)；如果建設(shè)單位委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查燃?xì)夤艿涝O(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求并采納管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)。
（十七）關(guān)于第二十二條第二項(xiàng)的表述的建議。管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)屬于特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的，會(huì)對(duì)燃?xì)庥脩舻氖褂迷斐芍卮笥绊懀椰F(xiàn)行《珠海市燃?xì)夤芾磙k法》對(duì)此已有規(guī)定。
（十八）關(guān)于第三十三條出租人和承租人的責(zé)任的建議。部分采納相關(guān)建議，調(diào)整相關(guān)表述。
珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局
2022年7月7日
