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珠海市自然資源局關(guān)于《珠海市征收土地管理辦法》制定聽(tīng)證報(bào)告
根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市重大行政決策聽(tīng)證辦法的通知》（珠府〔2014〕12號(hào)）、《珠海市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施珠海市重大行政決策聽(tīng)證辦法指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（珠府辦〔2014〕17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，珠海市自然資源局于2022年7月29日（星期五）下午15時(shí)至17時(shí)，在珠海市自然資源局1號(hào)樓一樓會(huì)議室公開(kāi)舉行《珠海市征收土地管理辦法》制定聽(tīng)證會(huì)。
在聽(tīng)證會(huì)上，陳述人就《珠海市征收土地管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）制定的必要性、制定過(guò)程、制定依據(jù)、制定的主要內(nèi)容等情況進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，聽(tīng)證參加人對(duì)修改完善《辦法》發(fā)表意見(jiàn)和建議。聽(tīng)證陳述人對(duì)聽(tīng)證參加人的質(zhì)詢、意見(jiàn)、建議逐一做出解釋和說(shuō)明。通過(guò)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，吸收采納合理意見(jiàn)建議，進(jìn)一步提高行政決策科學(xué)化和民主化水平，有效保障民眾民主參與制定公共政策的權(quán)利，提升《辦法》制定質(zhì)量，聽(tīng)證會(huì)取得了預(yù)期效果。現(xiàn)根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市重大行政決策聽(tīng)證工作的若干意見(jiàn)》（珠府〔2015〕6號(hào)）第二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，特作出本聽(tīng)證報(bào)告。
一、聽(tīng)證會(huì)的基本情況
聽(tīng)證項(xiàng)目：制定《珠海市征收土地管理辦法》
聽(tīng)證時(shí)間：2022年7月29日（星期五）下午15時(shí)
聽(tīng)證地點(diǎn)：珠海市自然資源局1號(hào)樓一樓會(huì)議室
聽(tīng)證主持人：賴文韜 市自然資源局
聽(tīng)證員：韋澤超 市征地和城市房屋征收服務(wù)中心
柯奕瑜 市征地和城市房屋征收服務(wù)中心
記錄員：韋文福 市征地和城市房屋征收服務(wù)中心
陳述人：胡愛(ài)國(guó) 市征地和城市房屋征收服務(wù)中心
呂金杰 市征地和城市房屋征收服務(wù)中心
聽(tīng)證會(huì)代表的產(chǎn)生通過(guò)自愿報(bào)名和邀請(qǐng)方式，共21人參加，其中：1名市民代表洪婉洵通過(guò)自愿報(bào)名，20名通過(guò)邀請(qǐng)方式產(chǎn)生，12個(gè)單位代表，8個(gè)基層村（居）委會(huì)推薦代表，分別是：珠海
市人大常委會(huì)：丁建勛；政協(xié)珠海市委員會(huì)：徐德和；珠海市發(fā)展和改革局：邱遠(yuǎn)生；珠海市財(cái)政局：于詩(shī)又；珠海市人力資源和社會(huì)保障局：羅振文；珠海市民政局：林冰；珠海市教育局：周詠東；香洲區(qū)南屏鎮(zhèn)人民政府：劉良建；香洲區(qū)東橋社區(qū)居委會(huì)：林永基；斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)人民政府：周夑言；斗門區(qū)八甲村民委員會(huì)：莫耀庭；斗門區(qū)馬山村民委員會(huì)：黃健輝；金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)人民政府：吳俊文；金灣區(qū)魚(yú)月社區(qū)居委會(huì)：吳雄威；高新區(qū)征收辦：黃建儀；高新區(qū)會(huì)同社區(qū)居委會(huì)：甘伯勝；高欄港區(qū)南水鎮(zhèn)人民政府：胡可健；高欄港區(qū)前進(jìn)社區(qū)居委會(huì)：陳海濤；珠海市南通工貿(mào)實(shí)業(yè)總公司：翁盈華。本次聽(tīng)證會(huì)還邀請(qǐng)了金灣區(qū)八一社區(qū)居委會(huì)派人參加，該社區(qū)居委會(huì)已電話告知因工作原因不參加此次聽(tīng)證會(huì)。
二、聽(tīng)證事項(xiàng)的說(shuō)明
（一）制定的必要性
一是新修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《廣東省土地管理?xiàng)l例》在征收土地方面進(jìn)行了較大幅度的完善，增加了征收土地工作環(huán)節(jié)，明確了工作內(nèi)容，提出工作要求，細(xì)化了工作程序，亟需在《珠海市征收土地管理辦法》中對(duì)上位法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行承接和細(xì)化。
二是我市征收土地規(guī)范性文件《珠海市征收土地管理辦法（試行）》（珠府〔2016〕125號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“125號(hào)文”）、《珠海市征收土地補(bǔ)償工作實(shí)施細(xì)則》（珠府〔2018〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“32號(hào)文”）均已過(guò)有效期，為確保我市征收土地政策法規(guī)的有效性和延續(xù)性，我市需重新制定《珠海市征收土地管理辦法》。
三是總結(jié)近年來(lái)我市征收土地工作經(jīng)驗(yàn)，梳理遇到的問(wèn)題，有必要對(duì)《珠海市征收土地管理辦法》進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善，以此提高我市征收土地政策法規(guī)更加貼近工作實(shí)際，更加有操作性，更為保障被征收人的合法權(quán)益。
（二）制定過(guò)程
根據(jù)我市征收土地工作實(shí)際要求，市自然資源局于2021年5月正式啟動(dòng)制定工作，在“125號(hào)文”和“32號(hào)文”的基礎(chǔ)上開(kāi)展了制定調(diào)研論證，先后2次向各區(qū)人民政府（管委會(huì)）和市有關(guān)部門征求意見(jiàn)，召開(kāi)各種類型立法座談會(huì)8次，赴省內(nèi)4個(gè)地級(jí)以上市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，按要求組織開(kāi)展了網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家評(píng)審等工作，形成了目前的《珠海市征收土地管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
（三）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；
3.《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕202號(hào))；
4.《國(guó)土資源部國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于做好華僑農(nóng)場(chǎng)土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕116號(hào)）；
5.《廣東省土地管理?xiàng)l例》；
6.《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》；
7.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》；
8.《珠海市人力資源和社會(huì)保障局 珠海市自然資源局關(guān)于印發(fā)珠海市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障審核辦理流程的通知》(珠人社規(guī)〔2021〕7號(hào))。
（四）制定的主要內(nèi)容
1.細(xì)化了征收土地組織程序（第十四條）。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《廣東省土地管理?xiàng)l例》，明確了征收土地應(yīng)當(dāng)按照發(fā)布征收土地預(yù)公告、組織土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認(rèn)、組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)布征收土地補(bǔ)償安置方案公告、辦理征收土地補(bǔ)償?shù)怯洝⒑炗喺魇昭a(bǔ)償安置協(xié)議、發(fā)布征收土地公告、支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用等8個(gè)環(huán)節(jié)組織開(kāi)展，并規(guī)定了強(qiáng)制交地相關(guān)內(nèi)容。
2.完善了征收土地工作職能區(qū)分（第四、五、六條）。依據(jù)《珠海市機(jī)構(gòu)改革方案》(珠字〔2019〕1號(hào))和《珠海市人民政府關(guān)于委托組織實(shí)施征收土地工作的規(guī)定》(珠府第131號(hào)令)，進(jìn)一步明確了市、區(qū)人民政府，市區(qū)有關(guān)職能部門和項(xiàng)目業(yè)主單位（代建單位）在征收土地工作中的職能。
3.明確了征收土地專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵和使用范圍（第七條）。依據(jù)我市經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定明確了征收土地專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括征收土地補(bǔ)償費(fèi)、被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)、征收土地工作經(jīng)費(fèi)和其他費(fèi)用。結(jié)合我市征收土地工作實(shí)際，明確了征收土地工作經(jīng)費(fèi)的計(jì)提比例和使用范圍，規(guī)定了其他費(fèi)用涵括范圍和內(nèi)容。
4.更新了征收土地補(bǔ)償和安置政策（第十六、二十一、二十二、二十九條）。依據(jù)《廣東省土地管理?xiàng)l例》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》《珠海市人力資源和社會(huì)保障局 珠海市自然資源局關(guān)于印發(fā)珠海市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障審核辦理流程的通知(珠人社規(guī)〔2021〕7號(hào))》等省、市法規(guī)，及時(shí)更新了我市征收土地補(bǔ)償、征收土地養(yǎng)老保險(xiǎn)、征收土地安置等內(nèi)容。
5.刪除了征收土地行政處罰措施。《珠海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》（珠府〔2021〕23號(hào)）規(guī)定規(guī)范性文件不能制定行政處罰措施，因此刪除了“125號(hào)文”第七章“責(zé)任追究”中的第二十七、二十八、二十九、三十條。
三、聽(tīng)證會(huì)代表的意見(jiàn)陳述
會(huì)上，聽(tīng)證代表在聽(tīng)取陳述人對(duì)《辦法》制定情況的介紹后，積極踴躍發(fā)言，提出如下意見(jiàn)和建議：
（一）《辦法》中建議修改的內(nèi)容
1.第四條“市人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排本市征收土地工作”建議以新規(guī)劃的專用名詞進(jìn)行表述，比如國(guó)土空間規(guī)劃等；
2.國(guó)家、省、市低保相關(guān)政策已對(duì)被征收土地農(nóng)民最低生活保障做出規(guī)定，《辦法》第二十九條沒(méi)必要對(duì)低保辦理程序進(jìn)行詳細(xì)描述，建議精簡(jiǎn)相關(guān)內(nèi)容。
（二）《辦法》中建議增加和刪除的內(nèi)容
1.建議在十四條“（六）簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議”中增加簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議后至發(fā)布征收土地公告的時(shí)間；
2.建議在《辦法》中增加國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地、菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；
（三）《辦法》中建議需明確的內(nèi)容
1.建議在第三章征收土地程序中明確具體項(xiàng)目征收土地啟動(dòng)的階段及時(shí)間節(jié)點(diǎn)；
2.《辦法》第十條關(guān)于征收土地補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行預(yù)存制度，建議明確項(xiàng)目完成后，征收土地補(bǔ)償費(fèi)用有結(jié)余部分的處理規(guī)定。
3.新的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)、青苗及地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施時(shí)間；因三防建設(shè)項(xiàng)目的需要，政府征收了珠海市南通工貿(mào)實(shí)業(yè)總公司的土地，目前屬地政府未給予相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。
四、聽(tīng)證會(huì)代表意見(jiàn)和建議的回復(fù)
針對(duì)聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議，陳述人現(xiàn)場(chǎng)逐一進(jìn)行解釋和說(shuō)明。
（一）關(guān)于《辦法》中建議修改的內(nèi)容第1點(diǎn)；回復(fù)意見(jiàn)：《辦法》第四條是的按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定予以表述。
（二）關(guān)于《辦法》中建議修改的內(nèi)容第2點(diǎn)；回復(fù)意見(jiàn)：采納。修改為“被征收土地農(nóng)民的基本生活救助，按照國(guó)家、省市社會(huì)救助相關(guān)政策辦理。”，其他具體辦理程序予以刪除。
（三）關(guān)于《辦法》中建議增加和刪除的內(nèi)容第1點(diǎn)；回復(fù)意見(jiàn)：結(jié)合我市各個(gè)項(xiàng)目實(shí)際情況，征地審批實(shí)行分級(jí)審批，各個(gè)項(xiàng)目的審批時(shí)間不一致，且《辦法》為我市普適性規(guī)范性文件，不便于統(tǒng)一規(guī)定具體時(shí)限。
（四）關(guān)于《辦法》中建議增加和刪除的內(nèi)容第2點(diǎn)；回復(fù)意見(jiàn)：《辦法》第三十七條已對(duì)征收國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地補(bǔ)償作出了相應(yīng)規(guī)定。關(guān)于菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法》（珠府〔2021〕25號(hào)）已作出了明確規(guī)定，本《辦法》為規(guī)范征收土地的管理辦法，不涉及各青苗的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（五）關(guān)于《辦法》中建議需明確的內(nèi)容第1點(diǎn)；回復(fù)意見(jiàn)：《辦法》第十四條“（一）發(fā)布征收土地預(yù)公告”中已規(guī)定了征收土地啟動(dòng)的階段及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確區(qū)人民政府在收到項(xiàng)目業(yè)主單位（代建單位）提交的市（區(qū)）自然資源部門確認(rèn)的用地范圍圖或勘測(cè)定界報(bào)告后，可以發(fā)布征收土地預(yù)公告。
（六）關(guān)于《辦法》中建議需明確的內(nèi)容第2點(diǎn)；回復(fù)意見(jiàn)：征收土地補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行預(yù)存制度是上位法《廣東省土地管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定。關(guān)于征收土地補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)余部分的處理問(wèn)題，建議以市財(cái)政相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般是納入?yún)^(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌用于其轄區(qū)內(nèi)其它項(xiàng)目征收補(bǔ)償。
（七）關(guān)于《辦法》中建議需明確的內(nèi)容第3點(diǎn)；回復(fù)意見(jiàn)：征收農(nóng)用地區(qū)綜合地價(jià)、青苗及地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施時(shí)間，目前是按照《珠海市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)》（珠府函〔2021〕14號(hào)）及《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法》（珠府〔2021〕25號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施時(shí)間執(zhí)行，本《辦法》不再予以明確，關(guān)于具體項(xiàng)目的土地補(bǔ)償事宜，建議前往屬地政府或?qū)俚卣魇詹块T咨詢辦理。
五、聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)和建議的討論研究、采納情況
針對(duì)聽(tīng)證會(huì)上各位聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議，市自然資源局組織相關(guān)部門、各區(qū)征收辦進(jìn)行了研究討論，相關(guān)情況如下：
（一）討論研究情況
本次聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證代表對(duì)《辦法》制定的必要性、制定過(guò)程及程序、制定依據(jù)、制定主要內(nèi)容給予了充分肯定，各代表提出的意見(jiàn)和建議，陳述人現(xiàn)場(chǎng)逐一進(jìn)行解釋和說(shuō)明，各代表均表示認(rèn)可并同意未采納的依據(jù)和理由，聽(tīng)證會(huì)取得了預(yù)期效果。關(guān)于《辦法》中建議修改的內(nèi)容第2點(diǎn)。經(jīng)研究，國(guó)家、省市低保相關(guān)政策已對(duì)被征收土地農(nóng)民最低生活保障做出規(guī)定，《辦法》第二十九條沒(méi)必要對(duì)低保辦理程序進(jìn)行詳細(xì)描述，一致同意采納聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)并精簡(jiǎn)該條款相關(guān)內(nèi)容。
（二）采納情況
采納聽(tīng)證會(huì)代表提出的《辦法》中“建議修改的內(nèi)容”第2點(diǎn)意見(jiàn)，將《辦法》第二十九條修改為“被征收土地農(nóng)民的基本生活救助，按照國(guó)家、省市社會(huì)救助相關(guān)政策辦理。”，其他具體辦理程序予以刪除。
珠海市自然資源局
2022年8月5日
