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珠海市應(yīng)急管理局關(guān)于召開《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》立法聽證會的公告
為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等規(guī)定，珠海市應(yīng)急管理局?jǐn)M召開《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》的立法聽證會，歡迎社會各界人士、有關(guān)單位報名參加。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：
一、聽證會時間
時間：2022年10月18日（星期二）下午3時
地點：珠海市香洲區(qū)人民東路182號珠海市應(yīng)急管理局5樓多功能會議室
二、聽證事項
就《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》在法律、行政法規(guī)基礎(chǔ)上補(bǔ)充設(shè)定的法律責(zé)任條款，聽取聽證陳述人的意見。相關(guān)法律責(zé)任條款包括：
第十四條【安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員】 礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員：
（一）從業(yè)人員三百人以上一千人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備不少于五名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員一千人以上的，超出部分按不少于從業(yè)人員千分之二的比例增加配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
（二）從業(yè)人員五十人以上不足三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備不少于兩名專職安全生產(chǎn)管理人員；
（三）從業(yè)人員不足五十人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員三百人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備兩名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員一百人以上不足三百人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足一百人的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。
國家有關(guān)行業(yè)管理部門的規(guī)定嚴(yán)于本條例規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條【安全總監(jiān)】 從業(yè)人員超過一百人的礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，以及從業(yè)人員超過三百人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)，作為本單位專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。
安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，并滿足下列條件之一：
（一）取得注冊安全工程師資格；
（二）具備工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)本科以上學(xué)歷，并具有三年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷；
（三）具備其他專業(yè)本科以上學(xué)歷或者獲得工程師以上職稱，并具有五年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷。
鼓勵支持其他有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風(fēng)險等因素推行安全總監(jiān)制度。
第十六條【風(fēng)險分級管控清單報送機(jī)制】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照規(guī)定定期開展風(fēng)險評估，每季度向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報送安全風(fēng)險分級管控清單。
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)存在重大安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告基本情況，落實防控措施，并每月報送重大安全風(fēng)險管控清單。
第十七條【安全生產(chǎn)信息化管理】 礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸和廢棄處置單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的信息化管理，運用數(shù)字化技術(shù)開展安全風(fēng)險管控、事故隱患排查治理、重大危險源在線監(jiān)控監(jiān)測等工作，按照要求向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實時、準(zhǔn)確、完整地提供下列安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)：
（一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)；
（二）安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理數(shù)據(jù)；
（三）重要部位和重點工藝裝置感知數(shù)據(jù)；
（四）安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控和預(yù)警數(shù)據(jù)。
第十八條【教育、培訓(xùn)和考核要求】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制訂年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實施，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。
安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)主要包括下列內(nèi)容：
（一）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）崗位安全操作技能；
（四）安全設(shè)備、設(shè)施、工具、勞動防護(hù)用品的使用、維護(hù)和保管知識；
（五）生產(chǎn)安全事故防范和應(yīng)急措施、自救互救知識，生產(chǎn)安全事故案例；
（六）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對新進(jìn)員工，離崗六個月以上重新上崗和換崗的從業(yè)人員，采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后的有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核。
第十九條【生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算，專項用于保障安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備購置、改造及維護(hù)、風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、安全評價評估、安全檢測、技術(shù)措施革新、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)獎勵、應(yīng)急演練、事故救援、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等安全生產(chǎn)工作，不得挪作他用。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立安全生產(chǎn)費用管理制度，將本單位當(dāng)年度安全生產(chǎn)費用提取、使用計劃和上一年度安全生產(chǎn)費用提取、使用情況，報負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。
第二十條【危險化學(xué)品規(guī)定一】 化工園區(qū)和涉及重大危險源的取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、使用許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)安全風(fēng)險智能化管控平臺。
涉及危險化學(xué)品重大危險源的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)實行重大危險源安全包保責(zé)任制，明確重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人。
第二十一條 【危險化學(xué)品安全規(guī)定二】危險化學(xué)品使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全危險化學(xué)品采購、儲存、使用、處置等環(huán)節(jié)的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，其使用條件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)、領(lǐng)域危險化學(xué)品使用的安全管理。
第二十二條【建筑施工安全規(guī)定一】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實建設(shè)工程安全首要責(zé)任，組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。
建筑施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按照專項施工方案施工作業(yè)。
第二十三條【建筑施工安全規(guī)定二】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工前一次性全額撥付安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法承攬工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠或者出借資質(zhì)。建設(shè)工程項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，在事故調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)同時對建設(shè)工程發(fā)包與承包行為進(jìn)行調(diào)查。
第二十四條【燃?xì)獍踩?guī)定】燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)使用合格的用氣設(shè)備，安裝灶前燃?xì)庾蚤]閥門、符合安全規(guī)定的灶具連接管和帶有熄火保護(hù)裝置的燃?xì)庠罹摺２惋嫷刃袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置。
第二十五條【道路運輸安全規(guī)定一】道路旅客運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位、道路危險貨物運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位和擁有五十輛以上重型載貨汽車或者牽引車的道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，或者使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，對所屬道路運輸車輛和駕駛員運行過程進(jìn)行實時監(jiān)控和管理。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門、應(yīng)急管理部門根據(jù)需要可以通過道路運輸車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺，隨時或者定期調(diào)取系統(tǒng)數(shù)據(jù)。監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保存六個月以上。
第二十六條【道路運輸安全規(guī)定二】 危險貨物運輸車輛應(yīng)當(dāng)配備符合國家規(guī)定的運輸裝置、防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，懸掛安全標(biāo)識牌，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。按照安全操作規(guī)程裝卸危險貨物，采取防止危險物品燃燒、爆炸、輻射、泄漏的措施。
第二十九條【約談制度】 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)約談制度，對發(fā)生較大及較大以上等級生產(chǎn)安全事故或者履行職責(zé)不力等情形，及時啟動約談程序，對有關(guān)部門和下級人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒、告誡并督促整改。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)為履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，可以啟動約談程序，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、其他分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行提醒、告誡并督促整改。安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，不得以安全生產(chǎn)約談代替行政處罰。
第三十二條【信用管理】 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)信用分級管理，建立守信激勵和失信懲戒制度，將安全生產(chǎn)許可、處罰等信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng)予以公開，對于列入嚴(yán)重失信主體名單的，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。
第五十三條【封閉化管理】 化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風(fēng)險等因素，分步驟分區(qū)域?qū)嵭蟹忾]化管理，運用門禁和視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對人員和車輛進(jìn)出實施監(jiān)管。
化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)危險化學(xué)品運輸車輛專用停車場。
危險化學(xué)品運輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝帶有定位功能的監(jiān)控終端，使用專用道路、專用車道限時限速行駛，并在專用停車場停放。
第五十七條【應(yīng)急救援隊伍、人員】 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援隊伍。
不具備建立應(yīng)急救援隊伍條件的小型企業(yè)或者微型企業(yè)等小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。
第五十八條【生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練要求】 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、旅游景點、歌舞廳、影劇院、體育場、農(nóng)貿(mào)市場等公眾聚集場所和醫(yī)院的經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。
第六十二條【違反安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員規(guī)定的法律責(zé)任】 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本條例第十四條規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸和廢棄處置單位未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者未配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十五萬元以上三十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款；
（二）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十三條【違反安全總監(jiān)規(guī)定的法律責(zé)任】 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本條例第十五條規(guī)定配備安全總監(jiān)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
第六十四條 【違反風(fēng)險分級管控清單報送規(guī)定的法律責(zé)任】生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第十六條規(guī)定，未落實安全風(fēng)險分級管控清單報送要求的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
第六十五條【違反安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)報送規(guī)定的法律責(zé)任】 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本條例第十七條規(guī)定提供安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。
第六十六條【違反教育培訓(xùn)制度規(guī)定的法律責(zé)任】 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第十八條規(guī)定，未落實安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核要求的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十七條【違反安全生產(chǎn)資金使用要求的法律責(zé)任】 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第十九條規(guī)定，挪用安全生產(chǎn)資金的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
第六十八條【違反化工園區(qū)車輛行駛、停放的法律責(zé)任】 違反本條例第五十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入化工園區(qū)的，危險化學(xué)品運輸車輛不按專用道路、專用車道、限時限速行駛，不按規(guī)定停放在危險化學(xué)品專用停車場的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，處一千元以上二萬元以下的罰款。
第六十九條【違反應(yīng)急救援隊伍建立的法律責(zé)任】 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按本條例第五十七條規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
第七十條【企業(yè)事故責(zé)任】 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停使用事故所涉相關(guān)設(shè)備、工序、場所等，并限期整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位整改完成后，向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出申請，經(jīng)同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
三、聽證參加人類別及名額（25人）
（一）聽證陳述人（20人）
1.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》修訂小組代表（2人）
2.相關(guān)行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人（4人）；
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人（工商貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人2人、建筑施工項目負(fù)責(zé)人2人、交通運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人2人、危險化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人2人）；
4.人大代表（2人）；
5.政協(xié)委員（2人）；
6.法律專家或律師（2人）。
（二）相關(guān)部門及群團(tuán)組織旁聽代表（5人）
四、聽證參加人報名條件
1.年齡在18周歲以上，具有完全民事行為能力；
2.具有一定的文化素質(zhì)和較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力；
3.具有一定的調(diào)查研究、分析論證和議事能力，對聽證事項有較為明確意見或建議；
4.有較強(qiáng)的社會責(zé)任感，能夠公正、理性陳述意見和建議；
5.能依時出席聽證會，遵守聽證會紀(jì)律和注意事項。
五、報名辦法
從2022年10月1日起接受聽證參加人報名。報名可采用傳真或者電子郵件方式。報名時需填寫《聽證會聽證參加人員報名表》，并請?zhí)峁﹤€人身份證明復(fù)印件，以單位名義參加的，還需加蓋單位公章。
報名截止時間：2022年10月13日下午6時。
六、聽證參加人確定方式
報名截止后，聽證組織者按照廣泛性和代表性的原則確定聽證參加人名單，及時通知聽證參加人。
如報名人數(shù)較多，難以確定聽證參加人的，將按照聽證參加人類別及名額通過公開隨機(jī)抽簽的方式確定最終的參加人員。未能參加聽證會的報名人員可以采取書面形式提交有關(guān)意見和建議。
申請報名人員不足時，由聽證組織者委托相關(guān)單位推薦產(chǎn)生。
七、報名傳真電話及電子郵箱
市應(yīng)急管理局聯(lián)系人：戴彤昕，電話：0756-2263525；
傳真：0756-2155619；電子郵箱：[email protected]。
附件：《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》立法聽證會聽證參加人報名表
珠海市應(yīng)急管理局
2022年9月30日
