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關(guān)于《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》聽證會聽證報告
為深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進一步擴大公民對立法工作的有序參與，廣泛聽取社會各界的意見，凝聚社會共識，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律規(guī)定，2022年10月18日下午，市應(yīng)急管理局圍繞《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》在法律、行政法規(guī)基礎(chǔ)上補充設(shè)定的法律責(zé)任條款，在市應(yīng)急管理局五樓多功能會議室組織召開立法聽證會，現(xiàn)場聽取了聽證陳述人的意見。現(xiàn)將情況報告如下：
一、聽證會的基本情況
（一）聽證事項
就《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》在法律、行政法規(guī)基礎(chǔ)上補充設(shè)定的法律責(zé)任條款，聽取聽證參加人的意見。
（二）聽證會公告的發(fā)布方式
2022年9月30日，珠海市應(yīng)急管理局在門戶網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于召開《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》立法聽證會的公告，公告了聽證時間、聽證事項、聽證參加人的類別及名額、聽證參加人的報名條件和報名辦法、聽證參加人確定方式、報名聯(lián)系方式及聽證參加人報名表等。
（三）聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況
截至2022年10月13日18時（即報名截止時間），通過自愿報名、相關(guān)單位推薦等方式，按照具有一定廣泛性和代表性的原則，市應(yīng)急管理局確定了22名聽證參加人，含相關(guān)行業(yè)主管部門代表3人，生產(chǎn)經(jīng)營單位代表13人，人大代表2人，政協(xié)委員2人，律師代表2人；受邀旁聽人員有相關(guān)政府部門及群團組織代表9人，含市人大法工委2人、市司法局1人、有關(guān)政府部門代表2人、鎮(zhèn)街代表1人、法學(xué)專家1人、協(xié)會代表1人，珠海特區(qū)報記者1人。
（四）聽證參加人的參會情況
2022年10月18日下午，立法聽證會在我局五樓多功能會議室召開。聽證會應(yīng)到聽證參加人22人，實到21人，其中1名政協(xié)委員因公務(wù)請假。聽證會參加人數(shù)符合《珠海市重大行政決策聽證辦法》規(guī)定，會議如期舉行。
（五）聽證會的召開程序
1.聽證記錄人核實聽證陳述人、聽證參加人到場情況。
2.聽證主持人宣布聽證會開始，宣布聽證會紀律、聽證事由以及聽證參加人員名單。
3.聽證陳述人陳述聽證事項內(nèi)容、依據(jù)和有關(guān)背景。
4.聽證參加人對聽證事項發(fā)表意見和建議并說明依據(jù)和理由。
5.聽證陳述人對聽證參加人的意見、建議作出解釋和說明。
6.聽證參加人作最后陳述。
7.聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。
8.聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人在聽證筆錄上簽名確認。
二、各方主要意見、建議及其依據(jù)、理由
（一）建議將第五條表述修改為：“ 市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”
（二）建議法定授予富山工業(yè)園的行政執(zhí)法權(quán)。
（三）建議將第六條第三款放在第一款表述。
（四）建議將第八條“街道辦事處，開發(fā)區(qū)”中間的逗號改為頓號。
（五）建議刪除授權(quán)執(zhí)法條款。
（六）建議增設(shè)安全生產(chǎn)專項資金的預(yù)算考核規(guī)定。
（七）建議增設(shè)政府對企業(yè)自主創(chuàng)新的財政補貼規(guī)定。
（八）提問如何界定第十四條規(guī)定的從業(yè)人員數(shù)量。
（九）建議增加生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保持安全生產(chǎn)管理人員的相對穩(wěn)定性的表述。
（十）建議設(shè)定安全總監(jiān)條款的緩沖期。
（十一）建議新增鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全總監(jiān)制度的條款。
（十二）建議將雙重預(yù)防機制，即安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理相輔相成，放在一起規(guī)定。
（十三）提問如何具體實施報送安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的條款。
（十四）建議將第三十二條第一項修改為：（一）安全生產(chǎn)重大風(fēng)險及隱患和相關(guān)趨勢的評估和預(yù)測。
（十五）提問如何認定技術(shù)檢查員證據(jù)的效力問題。
（十六）建議將第四十三條修改為：“物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定，對物業(yè)管理公共區(qū)域和共用設(shè)施進行巡查時，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生安全事故的，應(yīng)當依法采取應(yīng)急處置措施，并及時向有關(guān)單位或者部門報告。”
（十七）建議新增“企業(yè)自我安全生產(chǎn)管理”和“減少執(zhí)法檢查次數(shù)或綜合執(zhí)法”的規(guī)定。
（十八）建議將建筑施工行業(yè)從第六十條中刪除。
（十九）建議新增沒有足額投入安全生產(chǎn)資金的罰則。
（二十）建議明確處分性質(zhì)的問題。
（二十一）建議第六十九條增加追究刑事責(zé)任。
（二十二）建議細化第六十九條的盡職免責(zé)條款。
（二十三）建議新增推進包容審慎監(jiān)管的條款。
（二十四）建議細化項目經(jīng)理、安全總監(jiān)履職不到位法律責(zé)任條款。
三、聽證會意見和建議的討論研究、采納情況
針對聽證會上各位聽證參加人提出的意見和建議，我局進行了研究討論，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
（一）關(guān)于市、區(qū)人民政府職責(zé)的問題。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：市、區(qū)人民政府對安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，監(jiān)管是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的職責(zé)。
（二）關(guān)于法定授權(quán)富山工業(yè)園的行政執(zhí)法權(quán)的問題。根據(jù)《珠海市機構(gòu)改革方案》（珠字〔2019〕1號）文件規(guī)定，改革后不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
（三）關(guān)于第六條第三款表述順序的問題。修訂草案為與上位法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條保持一致，建議不予采納。
（四）關(guān)于第八條“街道辦事處，開發(fā)區(qū)”中間的逗號是否應(yīng)改為頓號的問題。修訂草案的表述參考了上位法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條，建議不予采納。
（五）關(guān)于刪除授權(quán)執(zhí)法條款的問題。采納該建議，已刪除授權(quán)執(zhí)法條款。
（六）關(guān)于增設(shè)安全生產(chǎn)專項資金的預(yù)算考核的問題。《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市市級財政專項資金管理辦法（修訂稿）的通知》（珠府〔2018〕73號）中已有嚴謹完整的專項資金管理規(guī)定，為精簡立法，在本條例中不作重復(fù)規(guī)定。
（七）關(guān)于增設(shè)政府對企業(yè)自主創(chuàng)新的財政補貼規(guī)定的問題。珠海市已在施行多項關(guān)于鼓勵科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策及財政補貼，本條例不作重復(fù)規(guī)定。
（八）關(guān)于界定第十四條規(guī)定的從業(yè)人員數(shù)量的問題。從業(yè)人員數(shù)量由行業(yè)監(jiān)管部門結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的項目部、投資額等來實際情況進行界定。本條設(shè)置了“不足五十人、五十人至三百人、三百人至一千人的高危行業(yè)”“不足一百人、一百人至三百人、三百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位”的人員數(shù)量區(qū)間，一方面是考慮到規(guī)模較大、人員密集的作業(yè)場所，一旦發(fā)生事故，造成的損失也可能較大，因此必須按照比例配備一定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員。另一方面是考慮到從業(yè)人員的流動性，因此設(shè)置了較為寬泛的人員數(shù)量區(qū)間。本條是對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條與《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十三條的進一步細化。
（九）關(guān)于增加生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保持安全生產(chǎn)管理人員的相對穩(wěn)定性的問題。安全生產(chǎn)管理人員的穩(wěn)定性是生產(chǎn)經(jīng)營單位自主經(jīng)營權(quán)和從業(yè)人員擇業(yè)權(quán)所決定，法規(guī)不宜強制規(guī)定。
（十）關(guān)于設(shè)定安全總監(jiān)條款緩沖期的問題。采納該意見，已調(diào)整相關(guān)表述。
（十一）關(guān)于新增鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全總監(jiān)制度的問題。采納該意見，已新增相關(guān)表述。
（十二）關(guān)于將雙重預(yù)防機制，即安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理相輔相成，放在一起規(guī)定的問題。《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第16號）已對事故隱患排查作出了詳細的規(guī)定，為精簡立法，本條例不作過多重復(fù)規(guī)定。
（十三）關(guān)于如何具體實施報送安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的問題。本條例僅對安全生產(chǎn)信息化管理作原則性規(guī)定，具體實施細則將由各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)自身實際，提出數(shù)據(jù)上報的具體要求，明確上報的渠道或平臺。
（十四）關(guān)于將第三十二條第一項修改為：“（一）安全生產(chǎn)重大風(fēng)險及隱患和相關(guān)趨勢的評估和預(yù)測。”的問題。采納該意見，已修改相關(guān)表述。
（十五）關(guān)于如何認定技術(shù)檢查員證據(jù)的效力問題。根據(jù)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》有關(guān)規(guī)定，技術(shù)檢查員是指“按照權(quán)限和程序聘用的，為應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員”。技術(shù)檢查員應(yīng)當重點從事執(zhí)法檢查、復(fù)查工作，根據(jù)應(yīng)急管理部門的授權(quán)在有關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查的行政執(zhí)法文書上簽名，使用有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)參加執(zhí)法檢查工作。技術(shù)檢查員不得獨立從事行政執(zhí)法工作，不得作出行政執(zhí)法決定和實施行政強制措施。
（十六）關(guān)于修改物業(yè)人的表述問題，部分采納該意見，已將第四十三條修改為：“物業(yè)服務(wù)人對物業(yè)管理公共區(qū)域和共用設(shè)施進行巡查時，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生安全事故的，應(yīng)當依法采取應(yīng)急處置措施，并及時向有關(guān)單位或者部門報告。”
（十七）關(guān)于新增企業(yè)自我安全生產(chǎn)管理規(guī)定和“減少執(zhí)法檢查次數(shù)或綜合執(zhí)法”的問題。修訂草案第二章【生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理】中規(guī)定了14條企業(yè)自我安全生產(chǎn)管理的相關(guān)條款；且新增第三十條【分級分類監(jiān)管】規(guī)定適當減少執(zhí)法檢查次數(shù)的條款。
（十八）關(guān)于將建筑施工行業(yè)從第六十條中刪除的問題。考慮到建筑施工行業(yè)屬于危險系數(shù)較其他行業(yè)高，事故發(fā)生率較高，財產(chǎn)損失規(guī)模大，且短時間內(nèi)無法恢復(fù)。損失較大，短時間難以恢復(fù)或無法恢復(fù)的高危行業(yè)，也是珠海近年來事故頻發(fā)的行業(yè)，有必要加大高危行業(yè)違反安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員規(guī)定的處罰力度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位重視安全生產(chǎn)工作，履行主體責(zé)任。
（十九）關(guān)于新增沒有足額投入安全生產(chǎn)資金罰則的問題。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條已對不足額投入安全生產(chǎn)資金的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任，本條例不作重復(fù)規(guī)定。
（二十）關(guān)于明確處分性質(zhì)的問題。修訂草案關(guān)于處分的表述參照上位法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十一條的表述設(shè)定，建議不予采納。
（二十一）關(guān)于第六十九條是否增加追究刑事責(zé)任的問題。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十一條已有規(guī)定，本條例不作重復(fù)規(guī)定。
（二十二）關(guān)于建議細化第六十九條的盡職免責(zé)條款的問題。建議部分采納，已調(diào)整相關(guān)表述。
（二十三）關(guān)于新增推進包容審慎監(jiān)管條款的問題。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的要求，具有行政處罰權(quán)的市級行政執(zhí)法主體均將依照行政處罰法、行政強制法、和優(yōu)化營商環(huán)境條例有關(guān)規(guī)定，制定并公布本系統(tǒng)詳細的減免責(zé)清單并實行動態(tài)管理，因此本條例不作重復(fù)規(guī)定。
（二十四）關(guān)于細化項目經(jīng)理、安全總監(jiān)履職不到位的法律責(zé)任的問題。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條以及《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十一條明確規(guī)定了主要負責(zé)人的職責(zé)，《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十二條明確規(guī)定了分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人的職責(zé)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條以及《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十五條明確規(guī)定了安全管理人員的職責(zé)，為精簡立法，在本條例中不作重復(fù)規(guī)定。
