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《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例（草案）》聽證報告
為了推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，市打私辦于2023年4月20日上午，在市公安局打擊走私支隊三樓會議室召開了《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）立法聽證會，直接聽取社會各方意見，現(xiàn)將聽證會的有關(guān)情況報告如下：
一、聽證會的基本情況
（一）聽證事項
聽證會主要圍繞《條例（草案）》的相關(guān)內(nèi)容聽取相關(guān)意見和建議。
（二）聽證會公告方式和報名情況
2023年3月30日，在市公安局門戶網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于召開《條例（草案）》立法聽證會的公告，公告了聽證會的時間、聽證事項、聽證參加人類別及名額、報名條件、報名辦法、草案全文等相關(guān)內(nèi)容。
至2023年4月10日報名截止時間，共有13人報名參加聽證會，包括企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會代表、市民代表、市人大代表、市政協(xié)委員代表、律師代表。
（三）聽證參加人員的確定
企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會代表、市民代表、市人大代表、市政協(xié)委員代表、律師代表的報名人數(shù)與規(guī)定的名額一致，確認該13人為對應(yīng)類別的聽證參加人。
本次聽證會還設(shè)置了相關(guān)部門的旁聽代表5人。邀請了市司法局、拱北海關(guān)、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市煙草專賣局的相關(guān)負責(zé)同志作為旁聽代表參加此次聽證會。
經(jīng)聽證組織機關(guān)指定，聽證會主持人由市打私辦專員、市公安局打擊走私支隊副支隊長朱祥華擔(dān)任；聽證陳述人由市公安局打擊走私支隊副大隊長陳偉國、市公安局打擊走私支隊一級警長林鎣和北京師范大學(xué)珠海分校法律與行政學(xué)院黨總支書記、副院長張宗卿擔(dān)任；聽證記錄人由市公安局打擊走私支隊四級警長潘佳鷺、北京市盈科（珠海）律師事務(wù)所律師助理李昌昊擔(dān)任。
2023年4月13日，聽證參加人員的名單在市公安局門戶網(wǎng)站上進行了公示。
（四）聽證會舉行過程
2023年4月20日，聽證會如期舉行。實際出席聽證會的聽證參加人有12人，分別是企業(yè)代表王曉明、劉斌；行業(yè)協(xié)會代表吳寧娟、劉霞；市民代表都俊梅、徐雪平；市人大代表李蘊芳、楊志偉；市政協(xié)委員代表林冰、沈繼光；律師代表楊毅、凌奕云。企業(yè)代表郭子健因出差請假。出席聽證會的旁聽代表有5人，分別是凌亞超、王偉娜、齊霞、梁笑峰、呂鵬。
聽證會共四項議程：一是由聽證主持人宣布聽證會開始，宣布聽證會紀律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單；二是由聽證陳述人陳述聽證會的背景和《條例（草案）》的主要內(nèi)容；三是由聽證參加人對聽證事項發(fā)表意見和建議，并由聽證陳述人對聽證參加人的質(zhì)詢、意見以及建議予以回應(yīng)；四是由聽證參加人員作最后陳述。
整個聽證會歷時一個半小時。聽證會上氣氛熱烈，聽證參加人發(fā)言踴躍，圍繞聽證內(nèi)容提出了問題、意見或建議，實現(xiàn)了聽證目的，取得了良好的法律效果和社會效果。
二、各方的主要意見、建議及理由
聽證參加人針對《條例（草案）》中公安機關(guān)的職權(quán)、公安機關(guān)與海關(guān)的職權(quán)劃分、執(zhí)法單位的范圍、管轄異議的協(xié)調(diào)處理、反走私綜合治理的措施、預(yù)防體系、市場主體的義務(wù)、走私行為的類型、與上位法的銜接、適用范圍等內(nèi)容進行了詢問，聽證陳述人現(xiàn)場進行了解釋、說明和答復(fù)。同時，聽證陳述人針對《條例（草案）》的部分內(nèi)容提出了如下意見和建議：
（一）關(guān)于第二十八條的查緝措施
第二十八條第（二）項規(guī)定了“詢問有關(guān)當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人，并要求提供證明以及與違法行為有關(guān)的其他資料”。建議修改相關(guān)表述。因為要求證人“提供證明以及與違法行為有關(guān)的資料”缺乏法律依據(jù)，建議調(diào)整。
（二）關(guān)于第二十八條規(guī)定的執(zhí)法單位
第二十八條規(guī)定“執(zhí)法單位對涉嫌走私或經(jīng)營無合法來源證明進口貨物、物品等違法行為采取下列措施時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合”，建議對執(zhí)法單位進行概念性的描述。
（三）關(guān)于第二十五條的表述
建議將“各行業(yè)協(xié)會”中的“各”字去掉，直接表述為“行業(yè)協(xié)會”。
（四）關(guān)于海關(guān)緝私局的執(zhí)法主體地位
海關(guān)緝私局在條例里未能體現(xiàn)。因為海關(guān)、海關(guān)緝私局、公安局是不同的執(zhí)法主體，建議將海關(guān)緝私局作為獨立的執(zhí)法主體明確列入條例。
（五）關(guān)于第十四條中的標(biāo)點符號
建議各項之間應(yīng)當(dāng)使用分號而非句號。
（六）關(guān)于第二十三條中合作區(qū)的稱謂
建議用橫琴粵澳深度合作區(qū)的全稱，而非簡稱。
（七）關(guān)于第四十三條法律責(zé)任的內(nèi)容
第四十三條第一款和第二款規(guī)定“可以并處沒收貨值金額等額以下罰款”。建議刪除“沒收”，因為根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，沒收的對象是違法所得，而此處主要是進行罰款的行政處罰，因此沒收和罰款不宜在此處并用。
（八）關(guān)于第二十二條信用制度
建議規(guī)定文字表述，將“相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定因走私、經(jīng)營無合法來源證明進口貨物物品……”中的“因”改為“將”。
（九）關(guān)于第三十六條先行處置
建議將“符合以下條件的涉嫌走私物品、無合法來源進口物品，可以依法先行處理”改為“符合以下條件的涉嫌走私貨物、物品或者無合法來源進口貨物、物品和運輸工具、設(shè)備，可以依法先行處理”。
（十）關(guān)于第三十三條的公告期
《廣東省反走私綜合治理條例》公告的期限為六十日,《條例（草案）》的公告期限縮短為二十日，是否合理。建議再進行研究。
（十一）關(guān)于第三十三條的協(xié)助調(diào)查公告
《條例（草案）》將《廣東省反走私綜合治理條例》規(guī)定的發(fā)布協(xié)助調(diào)查處理公告和認領(lǐng)公告修改為僅發(fā)布協(xié)助調(diào)查公告，該規(guī)定與上位法不同，是否合理。建議再進行研究。
三、對各方意見、建議的研究和采納情況
（一）關(guān)于第二十八條查緝措施的建議
予以采納。將第二十八條第（二）項修改為“詢問有關(guān)當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求提供證明以及與違法行為有關(guān)的其他資料”。
（二）關(guān)于第二十八條執(zhí)法單位的建議
予以采納。在第四十六條名詞解釋中增加一款：“執(zhí)法單位，是指公安機關(guān)、海關(guān)、海警、市場監(jiān)督行政管理部門等具有執(zhí)法權(quán)的單位。”
（三）關(guān)于第二十五條表述的建議
予以采納。將第二十五條修改為“行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律機制，指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動，開展反走私綜合治理宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)依法建立和完善經(jīng)營管理工作制度，提高企業(yè)自律管理能力”。
（四）關(guān)于海關(guān)緝私局執(zhí)法主體地位的建議
不予采納。海關(guān)總署緝私局為海關(guān)總署內(nèi)設(shè)機構(gòu)，海關(guān)緝私部門和海關(guān)緝私工作受公安部和海關(guān)總署雙重領(lǐng)導(dǎo)。因此，關(guān)于海關(guān)緝私局的執(zhí)法主體地位不宜在地方性法規(guī)中進行明確。
（五）關(guān)于第十四條中標(biāo)點符號的建議
予以采納。將第十四條各項之間的標(biāo)點符號改為分號。
（六）關(guān)于第二十三條中合作區(qū)稱謂的建議
予以采納。將第二十三條中的“合作區(qū)”改為“橫琴粵澳深度合作區(qū)”。
（七）關(guān)于第四十三條法律責(zé)任的建議
予以采納。將第四十三條第一款和第二款中規(guī)定的“可以并處沒收貨值金額等額以下罰款”修改為“可以并處貨值金額等額以下罰款”。
（八）關(guān)于第二十二條信用制度的建議
予以采納。將“相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定因走私、經(jīng)營無合法來源證明進口貨物物品等行為受到處罰的有關(guān)信息歸集到公共信用信息平臺，依法實施信用監(jiān)管”改為“相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將走私、經(jīng)營無合法來源證明進口貨物、物品等行為受到處罰的有關(guān)信息歸集到公共信用信息平臺，依法實施信用監(jiān)管”。
（九）關(guān)于第三十六條先行處置的建議
予以采納。將“符合以下條件的涉嫌走私物品、無合法來源進口物品，可以依法先行處理”改為“符合以下條件的涉嫌走私貨物、物品或者無合法來源進口貨物、物品和運輸工具、設(shè)備，可以依法先行處理”。
（十）關(guān)于第三十三條公告期的建議
予以采納。起草單位對第三十三條規(guī)定的二十日公告期再次進行了研究。認為二十日的公告期限符合我市反走私綜合治理的實際工作需要。
（十一）關(guān)于第三十三條協(xié)助調(diào)查公告的建議
予以采納。起草單位對第三十三條僅規(guī)定發(fā)布協(xié)助調(diào)查公告再次進行了研究，認為僅規(guī)定發(fā)布協(xié)助調(diào)查公告更能實現(xiàn)協(xié)助調(diào)查的核心目的，符合我市反走私綜合治理的實際工作需要。
珠海市公安局
2023年4月24日
