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《珠海經(jīng)濟特區(qū)消防條例（修訂草案）》聽證報告
為了推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定，珠海市消防救援支隊于2023年9月14日召開《珠海經(jīng)濟特區(qū)消防條例（修訂草案）》（以下簡稱條例草案）立法聽證會，廣泛聽取社會各方意見，現(xiàn)將聽證會的有關(guān)情況報告如下：
一、聽證會的基本情況
（一）聽證事項
聽證會主要圍繞條例草案的相關(guān)內(nèi)容聽取意見和建議。
（二）聽證會公告方式和報名情況
2023年8月25日，我支隊在市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于召開條例草案立法聽證會的公告，公告內(nèi)容包括聽證會時間、聽證事項、聽證參加人類別及名額、報名條件、報名辦法、草案全文等相關(guān)內(nèi)容。
截至2023年9月6日報名結(jié)束，共有13人報名參加聽證會，包括人大代表、政協(xié)委員代表、企業(yè)代表、律師代表、行業(yè)協(xié)會代表等。
（三）聽證參加人員的確定
人大代表、政協(xié)委員代表、企業(yè)代表、律師代表、行業(yè)協(xié)會代表的報名人數(shù)與規(guī)定的名額一致，確認該13人為對應(yīng)類別的聽證參加人。
本次聽證會還設(shè)置了相關(guān)部門旁聽代表5人。邀請了市司法局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局的相關(guān)同志作為旁聽代表參加此次聽證會。
經(jīng)聽證組織機關(guān)指定，聽證會主持人由市消防救援支隊副支隊長劉拓擔(dān)任；聽證陳述人由市消防救援支隊楊任科長、黎宙科長擔(dān)任；聽證記錄人由市消防救援支隊綜合指導(dǎo)科馬瀟楊、蘇新宇擔(dān)任。
2023年9月8日，聽證參加人員名單在市人民政府門戶網(wǎng)站上進行公示。
（四）聽證會舉行過程
2023年9月14日，聽證會如期舉行。實際出席聽證會的聽證參加人有12人，分別是人大代表徐梅花；政協(xié)委員代表程因、禹華超；企業(yè)代表珠海南方軟件園發(fā)展有限公司蔡慧蕓、珠海華發(fā)商都商業(yè)經(jīng)營有限公司何熊輝、中化珠海石化儲運有限公司郭強、納思達股份有限公司劉文林、珠海聯(lián)邦制藥股份有限公司康發(fā)濤；律師代表廣東中晟律師事務(wù)所黎曉軍、北京德恒（珠海）律師事務(wù)所郭蕾；行業(yè)協(xié)會代表珠海衛(wèi)華消防工程有限公司陳祖運、廣東金駿達機電消防工程有限公司周金強。人大代表張平因工作原因未能出席。出席聽證會的旁聽代表有5人，分別是市司法局王偉娜、市市場監(jiān)督管理局郭二鵬、市公安局許利偉、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)管理局宋康、市應(yīng)急管理局徐婷。
聽證會共五項議程：一是由聽證主持人宣布聽證會開始，宣讀聽證會紀律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單；二是由聽證陳述人陳述條例草案的主要內(nèi)容；三是聽證參加人對聽證事項發(fā)表意見和建議；四是聽證陳述人對聽證參加人的質(zhì)詢、意見、建議予以回應(yīng)；五是聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。
整個聽證會歷時一個半小時。聽證會上氣氛熱烈，聽證參加人發(fā)言踴躍，圍繞聽證內(nèi)容提出了問題、意見或建議，實現(xiàn)了聽證目的，取得了良好的法律效果和社會效果。
二、聽證會各方提出的意見建議
（一）關(guān)于草案第三條
建議在“消防工作堅持人民至上、生命至上”后增加“樹立安全發(fā)展理念”的表述。
（二）關(guān)于草案第五條
建議第二款“各級人民政府、街道辦事處”中“各級人民政府”修改為“市區(qū)人民政府”。
（三）關(guān)于草案第二十二條
1.建議第一款第三項“對消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，并存檔兩年以上備查”明確兩年以上時間具體時間。
2.第一款第六項“聯(lián)合本行政區(qū)域內(nèi)消防救援隊每年至少組織開展一次全員消防演練”，建議重點單位增加消防演練頻率，每季度組織。
（四）關(guān)于草案第二十三條
1.第一款第七項 “每年至少開展一次全面的消防安全評估，并將評估結(jié)果向社會公開”；每年落實一次評估要求較高，建議修改為“對消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，并存檔備查”。
2.第一款第八項“依法聘請注冊消防工程師或者委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與消防工作”，目前沒有法規(guī)要求消防安全重點單位必須聘請注冊消防工程師，聘請難度很大，委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與消防工作不具體，不好執(zhí)行。
（五）關(guān)于草案第二十五條
第六項“加強對電動汽車、電動自行車、電動摩托車等電動車停放、充電行為以及相關(guān)設(shè)施的消防安全管理”，建議將公共自行車停放點改裝成電動車自動充電設(shè)施。
（六）關(guān)于草案第二十九條
“公民應(yīng)當(dāng)遵守下列居家消防安全責(zé)任”，文字表述存在問題。
（七）關(guān)于草案第三十五條
建議將第一款第（一）項“主要港口、大型發(fā)電廠、民用機場、易燃易爆品裝卸碼頭;”修改為“大型的港口、發(fā)電廠、民用機場、易燃易爆品裝卸碼頭”；應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)規(guī)模，珠海易燃易爆裝卸碼頭諸多，后續(xù)實施難度較大。
（八）關(guān)于草案第四十六條
建議進一步明確微型消防站撲早撲小撲初期的職能定位。
（九）關(guān)于草案第五十五條
建議在監(jiān)督檢查中增加全民監(jiān)督機制，與公民舉報投訴機制相結(jié)合。
（十）關(guān)于草案第五十八條
建議明確從業(yè)人員培訓(xùn)后的考核考試形式。
（十一）關(guān)于草案第六十二條
建議第二款明確消防救援規(guī)劃建設(shè)管理意見出具審查決定的期限。
（十二）關(guān)于草案第六十四條
建議第一項“組建消防安全專業(yè)管理團隊，并及時向所在地消防救援部門備案，消防安全專業(yè)管理團隊?wèi)?yīng)當(dāng)有注冊消防工程師”不做強制規(guī)定，做鼓勵規(guī)定。
（十三）關(guān)于草案第六十九條
第四項“定期檢查出租房屋消防安全情況”是否有主管部門的具體規(guī)定，出租行為僅靠出租人和承租人約定，不能有效起到降低火災(zāi)風(fēng)險、消除安全隱患的效果。
（十四）關(guān)于草案第七十四條
建設(shè)電動自行車、電動摩托車充電設(shè)施的要求與《珠海經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全條例》相關(guān)規(guī)定不符，考慮地方性法規(guī)的一致性。
（十五）關(guān)于草案第七十六條
對于已經(jīng)投保安全責(zé)任險的單位，是否還要投保火災(zāi)公眾責(zé)任險。
（十六）關(guān)于草案第九十三條
建議放開消防審驗范圍。
（十七）關(guān)于草案第九十六條
建議既有建筑技防措施增加運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等措施加強對重點部位的管理。
（十八）關(guān)于草案第一百零一條
監(jiān)管信息化存在多頭監(jiān)管的問題，多平臺填報重復(fù)工作。
（十九）關(guān)于草案整體架構(gòu)。
1.建議在條例草案中增加消防宣傳月和消防宣傳日的相關(guān)規(guī)定。
2.第九章法律責(zé)任處罰幅度較高，建議酌情考慮。
3.建議增加老舊小區(qū)相關(guān)規(guī)定。
三、對聽證會各方意見建議的處理
（一）關(guān)于草案第三條
擬不采納。堅持人民至上、生命至上，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、秉持人民至上的政治品格在消防工作中的體現(xiàn)，本身包含樹立安全發(fā)展理念的含義。
（二）關(guān)于草案第五條
擬不采納。根據(jù)《2022年全省消防工作意見》（粵消安〔2022〕1號）“一（二）建強各級消防安全委員會。修訂完善省、市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級消安委章程，進一步推進地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任消安委主任，完善組織架構(gòu)，按照‘有辦公場所，有工作人員，有經(jīng)費保障，有運行機制’原則......落實實體化運行”的要求進行設(shè)定。
（三）關(guān)于草案第二十二條
1.擬不采納。參考《海南自由貿(mào)易港消防條例》第十八條第三項“對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，并存檔兩年以上備查”的規(guī)定。
2.擬不采納。條例草案關(guān)于機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位與消防安全重點單位已規(guī)定不同的消防演練頻次，參考《海南自由貿(mào)易港消防條例》第十八條第一款六項、第十九條第一款第四項規(guī)定。
（四）關(guān)于草案第二十三條
1.不采納。目前已有部分地市出臺相關(guān)規(guī)定，例如《浙江省消防安全重點單位消防安全評估辦法 》“一、基本要求（一）重點單位每年度至少開展一次消防安全評估。”評估并不要求必須為第三方組織，有條件的重點單位可自行組織開展消防安全評估。考慮到法規(guī)前瞻性，故不采納。
2.不采納。本項表述為“依法聘請”，即參照上位法規(guī)定執(zhí)行，目前做鼓勵規(guī)定，后續(xù)根據(jù)上位法要求進行調(diào)整。
（五）關(guān)于草案第二十五條
部分采納，暫不做具體修改。本條依據(jù)《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》第十二第三項、參考《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》第二十四條第六項進行規(guī)定。關(guān)于公共自行車停放點改裝電動車自動充電設(shè)施的建議，可在后續(xù)工作中與有關(guān)部門協(xié)商推進，在《條例》中不宜做具體規(guī)定。
（六）關(guān)于草案第二十九條
擬采納。修改為“公民應(yīng)當(dāng)履行下列居家消防安全義務(wù)”。
（七）關(guān)于草案第三十五條
擬采納。根據(jù)《中華人民共和國消防法》第三十九條修改為“（一）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口。”
（八）關(guān)于草案第四十六條
擬不采納。本條旨在明確需要組建微型消防站的區(qū)域、部位，并強調(diào)微型消防站相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)主要工作任務(wù)。
（九）關(guān)于草案第五十五條
部分采納。條例草案第五十四條明確任何單位和個人都有保護公共消防設(shè)施的義務(wù)。在日常生活中如果發(fā)現(xiàn)公共消防設(shè)施配備不完整或存在相關(guān)違法行為，可利用投訴熱線進行舉報，共同提升社會消防安全治理水平，但不宜在條例草案中進一步明確。
（十）關(guān)于草案第五十八條
擬采納。在“知悉消防安全方面的權(quán)利和義務(wù)”后增加“并通過崗位履職能力考核評價”的表述。
（十一）關(guān)于草案第六十二條
擬不采納。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號）中并未涉及出具審查決定期限的規(guī)定。
（十二）關(guān)于草案第六十四條
部分采納。參考《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》第二十條規(guī)定，修改為：“（一） 確定消防安全管理人，并由相應(yīng)級別的注冊消防工程師或者具有相關(guān)工程類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員擔(dān)任。”
（十三）關(guān)于草案第六十九條
擬不采納。本條是關(guān)于出租房屋出租人和承租人遵守消防安全管理規(guī)定的表述，旨在明確出租人、承租人、物業(yè)服務(wù)人或者統(tǒng)一管理人的消防安全責(zé)任，維護出租房屋消防安全。依據(jù)《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》第十二條，參考《江蘇省住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》第二十九條、《海南自由貿(mào)易港消防條例》第三十四條進行設(shè)定。
《珠海經(jīng)濟特區(qū)出租屋管理條例》第四條、第五條、第六條明確市、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、出租屋管理辦公室、公安機關(guān)、建設(shè)行政主管部門、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、稅務(wù)、消防救援等部門和機構(gòu)履行出租屋管理職責(zé)的規(guī)定，不宜在《珠海經(jīng)濟特區(qū)消防條例》中再做規(guī)定。
（十四）關(guān)于草案第七十四條
擬不采納。首先，上位法《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》第二十五條、《廣東省消防工作若干規(guī)定》第三十條明確了電動自行車充電設(shè)施的相關(guān)要求；其次，我市仍有部分行業(yè)和部分區(qū)域未執(zhí)行禁摩禁電要求，居民對電動自行車充電設(shè)施仍有需求，近年來私拉亂接電線為電動自行車充電，小火亡人事故時有發(fā)生，采用疏堵結(jié)合方式整治電動車更合理，不宜一堵了之。
（十五）關(guān)于草案第七十六條
擬不采納。安全生產(chǎn)責(zé)任險賠償對象主要針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故，火災(zāi)公眾責(zé)任險是利用市場機制解決火災(zāi)善后賠償?shù)氖侄危羌訌娀馂?zāi)防范和消防管理的重要方式，二者存在區(qū)別。本條根據(jù)《廣東省消防工作若干規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定進行設(shè)定。
（十六）關(guān)于草案第九十三條
部分采納。會與住建部門進一步協(xié)商明確。
（十七）關(guān)于草案第九十六條
擬不采納。本條依據(jù)《既有建筑維護與改造通用規(guī)范 GB55022-2021》，參考《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》第三十二條進行設(shè)定。條例草案已在第五十三條明確各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)在火災(zāi)預(yù)防、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估、滅火和應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用，無需對既有建筑具體技防措施進行重復(fù)規(guī)定。
（十八）關(guān)于草案第一百零一條
擬不采納。企業(yè)生產(chǎn)安全與消防安全均為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理部門與消防救援機構(gòu)職責(zé)分工不同，監(jiān)管側(cè)重點也有所區(qū)別。
（十九）關(guān)于草案整體架構(gòu)。
1.擬不采納。《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》第五條第三款明確規(guī)定了消防日和消防宣傳月，我市嚴格按照上位法規(guī)定執(zhí)行。
2.部分采納。針對部分條款會結(jié)合上位法要求，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上進行幅度調(diào)整。
3.擬不采納。條例草案關(guān)于老舊小區(qū)的管理分散在政府職責(zé)、公共消防設(shè)施管理、電動車停放充電設(shè)施管理、既有建筑規(guī)劃改造利用管理、消防安全檢查和專項治理中等條款中進行規(guī)定。
