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珠海市自然資源局關(guān)于《珠海市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價》事項聽證報告
為廣泛聽取社會各界的意見，珠海市自然資源局于2023年10月24日（星期二）下午3時至4時，在珠海市自然資源局1號樓一樓會議室就擬重新公布《珠海市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價》事項舉行聽證會，現(xiàn)場聽取了聽證參加人的意見。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、聽證會的基本情況
聽證項目：重新公布《珠海市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價》
聽證時間：2023年10月24日下午3時
聽證地點：珠海市自然資源局1號樓一樓會議室
聽證機關(guān)：珠海市自然資源局
主持人：珠海市自然資源局政策法規(guī)科吳婧
聽證員：珠海市自然資源局國土空間用途管制科梁海斌
珠海市征地和城市房屋征收服務(wù)中心 韋澤超
陳述人：珠海市征地和城市房屋征收服務(wù)中心 呂金杰
廣東省思遠土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司 唐春林
記錄員：珠海市征地和城市房屋征收服務(wù)中心 何嘉航
2023年10月13日、10月14日，市自然資源局分別在本局網(wǎng)站和珠海特區(qū)報發(fā)布了召開聽證會的公告。聽證會代表通過自愿報名和邀請方式的產(chǎn)生，確定了19名聽證參加人，實到15人。其中市人大代表、政府部門代表各１人，基層管理部門代表3人，村（居）民委員會代表8人，市民代表2人。分別是：市人大代表：王慶霞；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：楊洪明；南屏鎮(zhèn)人民政府：黃敏健；南屏鎮(zhèn)南屏社區(qū)：趙崇錦；南屏鎮(zhèn)東橋社區(qū)：梁詠詩；唐家灣鎮(zhèn)唐家社區(qū)：唐志強；唐家灣鎮(zhèn)會同社區(qū)：甘伯勝；三灶鎮(zhèn)人民政府：吳俊文；三灶鎮(zhèn)魚月村：吳雄威；紅旗鎮(zhèn)八一社區(qū)：廖紅；斗門鎮(zhèn)人民政府：郭淑娟；斗門鎮(zhèn)八甲村：莫耀庭；乾務(wù)鎮(zhèn)馬山村：張偉勤；市民代表：李燕明、張麗燕。市政協(xié)委員何沁蘭因工作原因臨時缺席本次聽證會。本次聽證會我們還邀請了市發(fā)展改革局、市財政局和唐家灣鎮(zhèn)政府派人參加，該三個單位均已電話告知因工作原因未能參加此次聽證會。
二、聽證事項的說明
（一）項目背景
《中華人民共和國土地管理法》第四十八條規(guī)定：征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
《珠海市人民政府關(guān)于公布實施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的公告》（珠府函〔2021〕14號，以下簡稱現(xiàn)行區(qū)片綜合地價）于2021年2月18日起施行，即將實施滿三年。為確保《區(qū)片綜合地價》的有效性和延續(xù)性，使之與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，切實維護被征地農(nóng)民合法土地權(quán)益，促進節(jié)約集約用地，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于做好征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價調(diào)整或重新公布工作的通知》（粵自然資管制〔2023〕1946號）要求，我省決定調(diào)整或重新公布全省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價，我市據(jù)此開展相關(guān)工作。
（二）工作范圍
按照《廣東省自然資源廳關(guān)于做好征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價調(diào)整或重新公布工作的通知》（粵自然資管制〔2023〕1946號）等文件要求，珠海市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價范圍為珠海市行政范圍，包括珠海市香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)范圍內(nèi)全域覆蓋的農(nóng)用地。
（三）工作目標
貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于農(nóng)用地征收補償?shù)囊?guī)定，重新公布我市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價，合理確定土地補償費、安置補助費分配比例，完善適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的征地補償動態(tài)調(diào)整機制，依法推進農(nóng)村集體所有農(nóng)用地征收工作，切實維護被征地農(nóng)民合法土地權(quán)益，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，維護社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（四）工作原則
１.維護權(quán)益原則。區(qū)片綜合地價應(yīng)當體現(xiàn)對被征收土地權(quán)利人的公平、合理補償，充分維護被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法土地權(quán)益；保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
２.同地同價原則。同一征地區(qū)片內(nèi)的區(qū)片綜合地價不因征地目的或征后規(guī)劃用途不同而有所差異。
３.銜接平衡原則。區(qū)片綜合地價的制定與調(diào)整應(yīng)注意時序銜接與空間平衡，即區(qū)片綜合地價水平較上輪補償標準調(diào)整平穩(wěn)；相鄰區(qū)片間的區(qū)片價水平差異合理。
４.公眾參與原則。區(qū)片綜合地價制定過程中，應(yīng)當充分聽取有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民個人等社會公眾意見；成果應(yīng)向社會公開，接受監(jiān)督。
５.動態(tài)更新原則。應(yīng)根據(jù)人口與社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，對征地區(qū)片及其區(qū)片價水平進行動態(tài)核定與更新，區(qū)片綜合地價至少每三年調(diào)整或重新公布一次。
（五）法律法規(guī)政策依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》；
2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》；
3.《廣東省土地管理條例》；
4.《珠海經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》；
5.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；
6.《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定工作方案>的通知》(粵自然資函〔2020〕51號)；
7.《廣東省自然資源廳關(guān)于做好征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價調(diào)整公布工作的通知》（粵自然資函〔2023〕622號）；
8.《廣東省自然資源廳關(guān)于做好征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價調(diào)整或重新公布工作的通知》（粵自然資管制〔2023〕1946號）；
9.《珠海市人民政府關(guān)于公布實施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的公告》（珠府函〔2021〕14號）；
10.2020、2021、2022年珠海市統(tǒng)計年鑒；
11.珠海市統(tǒng)計局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)；
12.收集調(diào)查的其它有關(guān)資料。
三、主要內(nèi)容說明
會上，聽證陳述人對區(qū)片綜合地價內(nèi)涵、區(qū)片劃分方法（均質(zhì)區(qū)域調(diào)整法）、區(qū)片綜合地價測算的方法（采用社會經(jīng)濟指標更新法）和測算規(guī)程、地類調(diào)節(jié)系數(shù)設(shè)定、土地補償費和安置補助費比例確定、區(qū)片綜合地價結(jié)果及擬重新公布區(qū)片綜合地價的平衡情況等內(nèi)容作了詳細闡述。
根據(jù)近年來我市經(jīng)濟發(fā)展水平、物價、土地供求關(guān)系等進行分析，對比現(xiàn)行征地補償水平、被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平及周邊城市區(qū)片綜合地價水平，結(jié)合實施情況、調(diào)整意愿等綜合分析，考慮到我市現(xiàn)行征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價總體執(zhí)行平穩(wěn)，為維護社會平穩(wěn)安定，推動經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)好，保證我市現(xiàn)行征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的法律效力，擬對我市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價進行重新公布。即全市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價、區(qū)片劃分、地類調(diào)節(jié)系數(shù)、土地補償費和安置補助費比例均保持不變，與現(xiàn)行征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價一致。擬重新公布《區(qū)片綜合地價》成果如下。
珠海市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價表
注：1.全市統(tǒng)一設(shè)定林地調(diào)節(jié)系數(shù)0.45；
2.征收建設(shè)用地參照征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價執(zhí)行；
3.征收未利用地參照征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價設(shè)定調(diào)節(jié)系數(shù)0.4執(zhí)行。
四、聽證會代表的意見陳述
會上，聽證代表在聽取陳述人對《區(qū)片綜合地價》情況的介紹后，積極踴躍發(fā)言，各位聽證代表對擬重新公布《珠海市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價》均表示無意見。本次聽證會進一步提高了行政決策科學化和民主化水平，有效保障民眾民主參與制定公共政策的權(quán)利，提升了擬重新公布《區(qū)片綜合地價》的質(zhì)量，聽證會取得了預(yù)期效果。
接下來，珠海市自然資源局將及時跟進區(qū)片綜合地價重新公布相關(guān)工作，依法推進農(nóng)村集體所有農(nóng)用地征收工作，切實維護被征地農(nóng)民合法土地權(quán)益，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
珠海市自然資源局
2023年10月31日
