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《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)固體廢物污染防治條例（草案征求意見稿）》聽證報(bào)告
為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定，珠海市生態(tài)環(huán)境局于2024年5月10日就《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)固體廢物污染防治條例（草案征求意見稿）》（下稱“《條例（草案征求意見稿）》”）舉行了立法聽證會，直接聽取社會各方意見，現(xiàn)將聽證會有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、聽證會的基本情況
（一）聽證事項(xiàng)
聽證會主要圍繞《條例（草案征求意見稿）》的相關(guān)內(nèi)容聽取相關(guān)意見和建議。
（二）聽證會公告方式和報(bào)名情況
4月24日，在珠海特區(qū)報(bào)、珠海市政府門戶網(wǎng)和珠海市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于召開〈珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)固體廢物污染防治條例（草案征求意見稿）〉立法聽證會的公告》，公告了聽證會的時間、聽證事項(xiàng)、聽證參加人類別及名額、報(bào)名條件、報(bào)名辦法、草案全文等相關(guān)內(nèi)容。
截至4月30日報(bào)名結(jié)束，共有15人報(bào)名參加聽證會，包括企事業(yè)單位代表、行業(yè)協(xié)會代表、市人大代表、市政協(xié)委員、行業(yè)專家、律師代表。
（三）聽證參加人員的確定
企事業(yè)單位代表、行業(yè)協(xié)會代表、市人大代表、市政協(xié)委員、行業(yè)專家、律師代表的報(bào)名人數(shù)與規(guī)定的名額一致，確認(rèn)該15人為對應(yīng)類別的聽證參加人。
本次聽證會邀請了市公安局、市司法局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市衛(wèi)生健康局作為旁聽代表參加此次聽證會。
經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)指定，聽證會主持人由市生態(tài)環(huán)境局副局長王玲擔(dān)任；聽證陳述人由市固體廢物與輻射環(huán)境管理中心主任陳曉昊、副主任張世標(biāo)擔(dān)任；聽證記錄人由市固體廢物與輻射環(huán)境管理中心閆楓擔(dān)任。
5月7日，聽證參加人員名單在珠海特區(qū)報(bào)、珠海市政府門戶網(wǎng)和珠海市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)進(jìn)行了公示。
（四）聽證會舉行過程
5月10日下午，聽證會如期舉行。實(shí)際出席聽證會的聽證參加人有14人，分別是企事業(yè)單位代表張?jiān)埲骸⑷~新方、袁文輝、王冠釗、吳旭、張志雄、吳靈，行業(yè)協(xié)會代表姚曉紅、余陳石、周俊強(qiáng)，市人大代表王慶霞，行業(yè)專家王洪艷，律師代表謝暉。
聽證會共三項(xiàng)議程：一是由聽證主持人宣布聽證會開始，宣布聽證會紀(jì)律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單；二是由聽證陳述人就《條例（草案征求意見稿）》作要點(diǎn)陳述；三是由聽證參加人對聽證事項(xiàng)發(fā)表意見。
整個聽證會歷時兩個小時。聽證會上氣氛熱烈，聽證參加人發(fā)言踴躍，圍繞聽證內(nèi)容提出了問題、意見或建議，實(shí)現(xiàn)了聽證目的，取得了良好的法律效果和社會效果。
二、聽證代表提出的主要意見、建議及理由
（一）關(guān)于第三條的固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任主體
第三條第二款規(guī)定的責(zé)任主體是“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，對應(yīng)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五條規(guī)定的“單位和個人”，對責(zé)任主體進(jìn)行了限縮。
（二）關(guān)于第七條中的合作機(jī)制主體
橫琴粵澳深度合作區(qū)與珠海市相關(guān)單位建立合作機(jī)制，二者地位是否對等。
（三）關(guān)于第十一條的責(zé)任主體和表述
第十一條第一款“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”責(zé)任主體對應(yīng)的是工業(yè)固體廢物，但本條所在第二章規(guī)定的是固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理，對責(zé)任主體進(jìn)行了限縮；第二款“堆放、貯存、利用和處置固體廢物的設(shè)施、場所”，與《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條的表述相比較，在行為方式以及固體廢物的種類上有擴(kuò)大。
（四）關(guān)于第十二條中的表述
建議將“場所、工具、物品”歸入“設(shè)施、設(shè)備”的范疇；建議完善監(jiān)督檢查后果處理的內(nèi)容表述。
（五）關(guān)于第十四條規(guī)定的監(jiān)管信息化平臺建設(shè)主體
教育部門是否有必要建立健全固體廢物信息化監(jiān)管平臺。
（六）關(guān)于第十八條的責(zé)任規(guī)定
本條例為地方行政法規(guī)，在第十八條對民事責(zé)任及其責(zé)任類型予以規(guī)定，值得商榷。
（七）關(guān)于第十九條中的表述
建議明確集中收集中轉(zhuǎn)場所管理模式。
（八）關(guān)于第二十一條的處置責(zé)任
建議明確建設(shè)施工工地產(chǎn)生的油漆桶、清洗廢液等危險(xiǎn)廢物的處置責(zé)任。
（九）關(guān)于第二十四條的處置去向
動物廢棄物包含醫(yī)療廢棄物和動物尸體，二者名稱的不同造成處置困難；目前動物尸體火化比較多，按照目前的情況就沒有地方可以處理；動物診療機(jī)構(gòu)射線裝置報(bào)廢后不知道如何處理。
（十）關(guān)于第二十八條的安裝主體
固體廢物運(yùn)輸車輛是否均需要安裝定位裝置。
（十一）關(guān)于第二十九條的數(shù)量
建議明確第二十九條第二款（二）中的具體數(shù)量。
（十二）關(guān)于第三十五條的資質(zhì)和豁免環(huán)節(jié)
建議明確利用單位是否需要資質(zhì)；建議明確具體的豁免環(huán)節(jié)，給予明確指引。
（十三）其他
一是資金保障在整個條例中沒有提及；二是園林、農(nóng)林廢棄物在條例中沒有提及；三是固體廢物資源化利用的內(nèi)容不夠。
三、對聽證會各方意見的處理建議
（一）關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任主體的建議
采納有關(guān)意見。
（二）關(guān)于合作機(jī)制主體
目前該條款是征求橫琴粵澳深度合作區(qū)意見后的表述，橫琴粵澳深度合作區(qū)根據(jù)工作需要確定適合的合作區(qū)固體廢物污染防治的有關(guān)部門作為合作主體。
（三）關(guān)于環(huán)境污染防治主體責(zé)任
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條的表述，環(huán)境污染防治主體責(zé)任的應(yīng)由“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”承擔(dān)；目前該條款的表述僅細(xì)化強(qiáng)調(diào)了堆放、貯存、利用和處置固體廢物的設(shè)施、場所應(yīng)落實(shí)的環(huán)境污染防治基本要求，與上位法的宗旨和原則一致。
（四）關(guān)于監(jiān)管執(zhí)法
明確依法可以予以處理的種類，是為了能更廣泛的將可能作為證據(jù)的物品納入，方便執(zhí)法人員更快速的找到線索。
（五）關(guān)于監(jiān)管信息化平臺建設(shè)主體
教育部門應(yīng)對所管轄的各類中學(xué)和部分大專院校產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)室廢物履行好監(jiān)管職責(zé)。
（六）關(guān)于民事責(zé)任規(guī)定
采納有關(guān)意見。
（七）關(guān)于集中收集中轉(zhuǎn)場所管理模式
集中收集中轉(zhuǎn)場所的布設(shè)要求，是希望通過規(guī)范布點(diǎn)，既能方便本市企業(yè)需要，也能滿足監(jiān)管部門集中監(jiān)管的要求。
（八）關(guān)于建筑垃圾處置責(zé)任
通過建筑垃圾精細(xì)化分類管理，對未分類的建筑垃圾按照建筑垃圾進(jìn)行管理，分類后的根據(jù)廢物屬性分類管理，由產(chǎn)生者落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任。
（九）關(guān)于動物診療機(jī)構(gòu)廢棄物處置去向
對實(shí)驗(yàn)動物尸體的處理，按照是否開展過動物實(shí)驗(yàn)來劃分處置去向；動物診療機(jī)構(gòu)使用射線裝置的，已納入輻射安全管理范圍，報(bào)廢的射線裝置，在破壞了高壓發(fā)生裝置后，進(jìn)入資源化利用環(huán)節(jié)，明確去向。
（十）關(guān)于固體廢物運(yùn)輸車輛安裝定位裝置
由交通運(yùn)輸部門結(jié)合工作需要按照有關(guān)規(guī)定確定應(yīng)安裝定位裝置的車輛。
（十一）關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃重新備案
基于廣東省固體廢物信息化管理平臺，產(chǎn)廢單位只要超過管理計(jì)劃備案計(jì)劃產(chǎn)生量，就要重新備案。
（十二）關(guān)于“點(diǎn)對點(diǎn)”資源化利用
國家在危險(xiǎn)廢物名錄里面已對豁免相關(guān)環(huán)節(jié)做了明確規(guī)定，不再與法律法規(guī)已有規(guī)定的進(jìn)行重復(fù)表述。
（十三）關(guān)于資金保障
對上位法已明確的，《條例（草案征求意見稿）》不再贅述，對上位法沒有且《條例（草案征求意見稿）》較為關(guān)注的地方，如第九條推動“無廢城市”建設(shè)中對資金做出了規(guī)定。
（十四）關(guān)于園林、農(nóng)林廢棄物
對上位法已明確的，《條例（草案征求意見稿）》不再贅述。
（十五）關(guān)于固體廢物資源化利用
固體廢物資源化在《條例（草案征求意見稿）》總體方針和原則中已強(qiáng)調(diào)。
珠海市生態(tài)環(huán)境局
2024年5月16日
