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關(guān)于《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)門前責(zé)任區(qū)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證報(bào)告
為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》《珠海市人民政府規(guī)章制定辦法》等規(guī)定，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局于2024年5月27日上午9時(shí)30分在珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局108會(huì)議室召開(kāi)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)門前責(zé)任區(qū)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》）聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取來(lái)自社會(huì)各界人士意見(jiàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、聽(tīng)證會(huì)的基本情況
（一）前期準(zhǔn)備情況
2024年4月26日，我局通過(guò)珠海市人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于舉行〈珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)門前責(zé)任區(qū)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）〉聽(tīng)證會(huì)的公告》，公告了聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證參加人的類別及名額、聽(tīng)證參加人的報(bào)名條件和報(bào)名渠道、聽(tīng)證參加人的確定方式等事項(xiàng)。
2024年5月16日，我局通過(guò)珠海市人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于〈珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)門前責(zé)任區(qū)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）〉聽(tīng)證會(huì)參加人員名單的公告》，公告了聽(tīng)證參加人員名單。
2024年5月17日，我局向聽(tīng)證參加人送達(dá)了相關(guān)聽(tīng)證材料，告知聽(tīng)證參加人聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)，確保聽(tīng)證會(huì)的順利舉行。
（二）聽(tīng)證參加人員的基本情況
1.聽(tīng)證主持人、陳述人及記錄員及基本情況。經(jīng)聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)指定，此次聽(tīng)證會(huì)主持人由珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局羅敏擔(dān)任；聽(tīng)證陳述人由珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局周樸麗，北京德恒（珠海）律師事務(wù)所何燦擔(dān)任；聽(tīng)證記錄人由北京德恒（珠海）律師事務(wù)所羅穎鐸、林彩連擔(dān)任。
2.聽(tīng)證參加人基本情況。此次聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生通過(guò)自愿報(bào)名和邀請(qǐng)方式產(chǎn)生，共25人。分別是：市人大代表1人，曹燦；市政協(xié)委員1人，蘇偉坤；行業(yè)協(xié)會(huì)代表3人，珠海市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)蘇志航、珠海市風(fēng)景園林和行業(yè)協(xié)會(huì)梁慶仲、珠海市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)張伯值；律師代表，廣東中晟律師事務(wù)所黃素紅；市民代表3人，王國(guó)碧、黃少娟、陳玉；臨街商戶代表2人，珠海市皓俊商行羅海燕、珠海市康鴻盲人保健按摩中心曾凡容；企業(yè)代表4人，珠海正圓城市服務(wù)有限公司梁思遠(yuǎn)、粵華園林梁文靜、珠海城市管道燃?xì)庥邢薰娟悙?ài)華、珠海優(yōu)特物業(yè)管理有限公司許家明；區(qū)政府（包括經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）代表5人，珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局徐志瑩、珠海市金灣區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局李蕊、斗門區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局李馨卉、高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局王培慧、珠海萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局吳婉瑩；政府職能部門代表5人，珠海市發(fā)展和改革局劉曉萌、珠海市自然資源局韓磊、珠海市生態(tài)環(huán)境局龐俊霞、珠海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局閆春新、珠海市教育局梁泰隆。此外，本次聽(tīng)證會(huì)還邀請(qǐng)了4個(gè)單位列席，代表人員分別為珠海市司法局李元、洪佳杏；珠海市發(fā)展和改革局于冰以及南灣華發(fā)商都物業(yè)管理處楊金龍。
（三）聽(tīng)證參加人的參會(huì)情況
2024年5月27日上午，聽(tīng)證會(huì)在我局108會(huì)議室召開(kāi)。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)到聽(tīng)證參加人25人，實(shí)到25人。聽(tīng)證會(huì)參加人數(shù)符合《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定，會(huì)議如期舉行。
（四）聽(tīng)證會(huì)的舉行流程
此次聽(tīng)證會(huì)共有8項(xiàng)議程，分別是：
1.聽(tīng)證記錄員核實(shí)聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況；
2.聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣布聽(tīng)證會(huì)參與人員名單、聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；
3.聽(tīng)證陳述人分別介紹《管理辦法》的起草背景和必要性、政策依據(jù)和起草過(guò)程，以及《管理辦法》的主要內(nèi)容和條文的亮點(diǎn)、重點(diǎn)；
4.請(qǐng)25名聽(tīng)證參加人對(duì)《管理辦法》發(fā)表意見(jiàn)和建議，或者陳述其另行提出的建議修改的內(nèi)容、依據(jù)和理由；
5.聽(tīng)證陳述人針對(duì)聽(tīng)證參加人的發(fā)言或提問(wèn)，作出解釋和說(shuō)明；
6.聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人作最后陳述；
7.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束；
8.簽署聽(tīng)證筆錄。
整個(gè)聽(tīng)證會(huì)歷時(shí)兩個(gè)多小時(shí)。聽(tīng)證會(huì)上氣氛熱烈，聽(tīng)證參加人發(fā)言踴躍，圍繞聽(tīng)證內(nèi)容提出了問(wèn)題、意見(jiàn)或建議，實(shí)現(xiàn)了聽(tīng)證目的，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
二、聽(tīng)證事項(xiàng)說(shuō)明
（一）立法必要性
2002年9月，珠海出臺(tái)特區(qū)法規(guī)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，確立了珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)2010年11月26日修正的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，珠海市出臺(tái)政府規(guī)章《珠海市門前三包責(zé)任制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），為珠海市營(yíng)造整潔優(yōu)美干凈有序的城市環(huán)境發(fā)揮了較大作用。
城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生是城市管理水平和人民群眾生活品質(zhì)的最直觀體現(xiàn)，也是城市營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。2017年7月20日《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》被廢止，2019年1月19日《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》被廢止，同時(shí)《管理辦法》施行超過(guò)12年，已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求。因此，為確保法制統(tǒng)一，為創(chuàng)造人民群眾高品質(zhì)生活提供法治保障，有必要采用廢舊立新的方式重新制定政府規(guī)章。
（二）主要立法依據(jù)和參考資料
1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
2.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
3.《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》
4.《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》
5.《廣東省文明行為促進(jìn)條例》
6.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》
7.《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》
8.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》
9.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》
10.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市道路清掃保潔管理辦法》
11.《珠海市文明行為條例》
12.《珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于厘清機(jī)動(dòng)車違規(guī)停放執(zhí)法邊界加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停放管理的決定》
13.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)住宅小區(qū)治理若干規(guī)定》
14.《廣州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》
15.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
16.《上海市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
17.《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
18.《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》
19.《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》
20.《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作的通告》
（三）《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》形成過(guò)程
在立法計(jì)劃明確后，2024年2月，我局立即組建立法專班，通過(guò)集中討論初步明確立法目標(biāo)，制定立法計(jì)劃，積極組織開(kāi)展法律法規(guī)和歷史材料的檢索研究、案例搜集及研究、理論研究工作，并分別前往香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)與各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門、各街道辦、各鎮(zhèn)街進(jìn)行座談?wù){(diào)研，了解各單位在過(guò)往門前三包管理及市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面所遇到的問(wèn)題和困難，以及征求、聽(tīng)取各單位對(duì)《管理辦法》修訂的需求及建議。與此同時(shí)，我局就《管理辦法》修訂引入信用評(píng)價(jià)制度與市發(fā)改局、市城市固體廢棄物處理中心、市數(shù)字城管等相關(guān)部門開(kāi)展交流，收集立法意見(jiàn)，并選取全國(guó)城市管理相關(guān)立法和治理工作經(jīng)驗(yàn)做法先進(jìn)的城市廣州、深圳、上海開(kāi)展調(diào)研座談，深入交流了立法、特色街區(qū)打造、城市治理、分級(jí)分類監(jiān)管、執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)等方面內(nèi)容。
2024年3月下旬，我局在調(diào)研結(jié)束后，組織內(nèi)部立法專班召開(kāi)了調(diào)研材料論證會(huì)，確定框架編制草案。2024年4月上旬，我局完成草案初稿，經(jīng)立法專班集中討論后形成統(tǒng)一意見(jiàn)進(jìn)行修改形成二稿。4月中旬，立法專班再次對(duì)二稿進(jìn)行逐條討論論證，形成《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并于2024年4月19日發(fā)全市102個(gè)相關(guān)單位征求意見(jiàn)。最終在對(duì)各方意見(jiàn)逐條研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多輪修改，形成此次《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
（四）主要內(nèi)容說(shuō)明
《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》共六章六十條，分為總則、門前責(zé)任區(qū)制度、履責(zé)信用評(píng)價(jià)、社會(huì)共治、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：
1.進(jìn)一步理順政府職責(zé)。增加市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定；增加規(guī)定各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)門前責(zé)任區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制；結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況，強(qiáng)化各級(jí)主管部門、職能部門以及街鎮(zhèn)、村居在門前責(zé)任區(qū)管理工作方面的工作要求；探索構(gòu)建門前責(zé)任區(qū)數(shù)字信息化管理模式，完善網(wǎng)格化管理體系；取消收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)和交納清運(yùn)費(fèi)的要求。
2.調(diào)整完善責(zé)任區(qū)制度覆蓋范圍。一是擴(kuò)大責(zé)任主體，將責(zé)任主體從城市建成區(qū)臨街的單位、商戶、住戶，擴(kuò)大到珠海市城市建成區(qū)全部范圍，不再限于臨街單位，補(bǔ)足《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》廢止導(dǎo)致的市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制缺失現(xiàn)象；二是結(jié)合城市管理需求和創(chuàng)文要求，列明不同場(chǎng)所、區(qū)域的責(zé)任人，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)做好門前責(zé)任區(qū)管理工作；三是將責(zé)任區(qū)范圍區(qū)域擴(kuò)大至用地紅線范圍以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)前后周圍及相關(guān)空間的覆蓋。
3.進(jìn)一步分類明確規(guī)定門前責(zé)任區(qū)的要求事項(xiàng)。從市容整潔、市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、設(shè)施完好等不同方面，對(duì)不同業(yè)態(tài)（如廢品收儲(chǔ)、洗車修車、活動(dòng)舉辦）和場(chǎng)所（建筑工地）的責(zé)任作出規(guī)定，尤其是對(duì)于調(diào)研過(guò)程中基層反映的空調(diào)外掛機(jī)滴水、違規(guī)飼養(yǎng)家畜家禽和信鴿等行為，明確了法律責(zé)任。
4.搭建“履責(zé)信用評(píng)價(jià)”體系。通過(guò)設(shè)定門前責(zé)任區(qū)管理領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)制度，將責(zé)任人履行門前責(zé)任的情況納入事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理，引導(dǎo)市民樹(shù)立誠(chéng)信理念，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，推進(jìn)城市管理和城市文明建設(shè)。
5.促進(jìn)社會(huì)共治。從保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、加強(qiáng)公益宣傳、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和督促履責(zé)、鼓勵(lì)自我管理、鼓勵(lì)志愿活動(dòng)等方面作出規(guī)定，引導(dǎo)多方力量參與門前責(zé)任區(qū)管理工作，積極探索城市管理的新模式。
三、聽(tīng)證參加人的問(wèn)題和意見(jiàn)陳述
會(huì)上，聽(tīng)證參加人在聽(tīng)取聽(tīng)證陳述人對(duì)《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》介紹后，積極踴躍發(fā)言，會(huì)后市住建局及斗門區(qū)政府代表還分別于會(huì)后向我局補(bǔ)充提交了書(shū)面意見(jiàn)。相關(guān)意見(jiàn)和建議匯總?cè)缦拢?/p>
（一）關(guān)于責(zé)任區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)方面
1.第十五條，責(zé)任區(qū)的界限以用地紅線為界，是否具有可操作性？責(zé)任人、執(zhí)法主體等群體能否清晰其責(zé)任范圍？
2.建議結(jié)合創(chuàng)文工作劃線區(qū)域統(tǒng)籌認(rèn)定責(zé)任區(qū)范圍。
（二）關(guān)于責(zé)任人確定方面
1.建議責(zé)任人簡(jiǎn)化為：所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)管理單位。理由：（1）擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者責(zé)任無(wú)上位法依據(jù)；（2）行政處罰對(duì)象是違法行為人，并非責(zé)任人；（3）部分責(zé)任人未參考珠海市內(nèi)規(guī)定；（4）本法適用單位是城市管理綜合執(zhí)法部門，不適宜增加非城管職責(zé)范圍內(nèi)的區(qū)域列入。
2.建議將第十六條第（三）款規(guī)定：“臨街商鋪、攤檔等由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者的，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。”中的臨街商鋪責(zé)任人改為物業(yè)管理公司。此外，臨街商鋪沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者且所有權(quán)人未使用商鋪的情況下，由所有權(quán)人作為該臨街商鋪責(zé)任人是否具有合理性、可操作性。
3.第十六條第（七）項(xiàng)，建議國(guó)有空閑地責(zé)任人按照《珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)有空閑地管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，修改為“國(guó)有空閑地由區(qū)政府（管委會(huì)）管理。其中屬于儲(chǔ)備土地的，由市自然資源主管部門及市土地儲(chǔ)備發(fā)展中心委托各區(qū)政府（管委會(huì)）承擔(dān)具體管理工作”。
4.第十六條第二款，建議區(qū)城管局對(duì)責(zé)任不清或存在爭(zhēng)議的地區(qū)確定責(zé)任區(qū)后，報(bào)市城管局備案。
（三）關(guān)于責(zé)任事項(xiàng)設(shè)定方面
1.第十九條第一款第（二）項(xiàng)，建議明確“有礙市容”的標(biāo)準(zhǔn)。
2.建議刪除第二十二條第（六）項(xiàng)，對(duì)在行道樹(shù)、綠化帶增加燈帶、彩帶等裝飾不予禁止。
3.第三十條，建議從人性化角度細(xì)化沿街商鋪開(kāi)業(yè)、慶典需要在經(jīng)營(yíng)門店臨時(shí)擺放設(shè)置開(kāi)業(yè)花籃、花盆等各種物品或設(shè)施，向鎮(zhèn)、街報(bào)備的程序，例如承諾制報(bào)備。
（四）關(guān)于行業(yè)監(jiān)管及鎮(zhèn)、街開(kāi)展管理工作方面
1.建議刪除第五條第二款。理由：城市管理和綜合執(zhí)法部門系市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門，《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第五條第一款已規(guī)定包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在內(nèi)的
各職能部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法，不宜再將住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門單列條款。
2.第十三條：“……鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)組織對(duì)居委會(huì)的考評(píng)并建立每日檢查制”中，要求鎮(zhèn)、街做到每日檢查是否具有合理性、可操作性。
（五）關(guān)于社會(huì)共治方面
建議增加責(zé)任人懸掛門前責(zé)任牌規(guī)定，以便加強(qiáng)門前責(zé)任區(qū)宣傳和便于公眾履行監(jiān)督權(quán)。
（六）關(guān)于法律責(zé)任設(shè)定方面
1.針對(duì)法律責(zé)任章節(jié)：（1）建議在法律責(zé)任的設(shè)定上，能否考慮按照情節(jié)嚴(yán)重程度和處罰幅度分類簡(jiǎn)化設(shè)定處罰條款；（2）建議法律責(zé)任章節(jié)的條款設(shè)置按照一一對(duì)應(yīng)的原則對(duì)應(yīng)其他章節(jié)中的行為條款，目前《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中存在部分行為在法律責(zé)任章節(jié)中找不到罰則的情況；（3）按照違法行為、法律責(zé)任一一對(duì)應(yīng)的原則，則建議第四十七條規(guī)定的違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定，可以刪除；（4）建議考量辦法中不同處罰條款關(guān)于罰款數(shù)額的規(guī)定是否合理。
2.建議明確第四十八條第一款第（一）項(xiàng)亂張貼的概念，從嚴(yán)處罰亂張貼牛皮癬廣告行為。
3.建議明確第四十九條第一款第（一）、（二）項(xiàng)是否對(duì)應(yīng)《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》第十八條、第十九條規(guī)定的內(nèi)容，如果是，則在該條規(guī)定予以寫明。
4.建議刪除第五十條第四項(xiàng)飼養(yǎng)信鴿。理由：飼養(yǎng)信鴿一般在屋頂，和傳統(tǒng)門前三包范圍有區(qū)別。飼養(yǎng)信鴿帶來(lái)的糞便污染，建議適用其他規(guī)定，且飼養(yǎng)信鴿的行政主管部門是文體局。
5.建議刪除第五十二條，廢品收購(gòu)儲(chǔ)存由生態(tài)環(huán)境部門管轄，如果涉及亂堆放、占道經(jīng)營(yíng)等影響市容的行為，就直接以亂堆放、超門窗經(jīng)營(yíng)等形式進(jìn)行處罰即可。
6.建議刪除第五十三條，違法排水問(wèn)題已經(jīng)在本法第五十條第三款予以明確，對(duì)涉及違法排水行為的問(wèn)題，建議直接適用排水排污條例，其他直排問(wèn)題適用第五十條第三款處罰即可。
7.建議刪除第五十六條，臨時(shí)擺放物品行為屬于超門窗經(jīng)營(yíng)、亂擺賣、亂堆放，已有其他法規(guī)規(guī)定，無(wú)需重復(fù)制定。
四、對(duì)聽(tīng)證參加人意見(jiàn)的處理建議
（一）關(guān)于責(zé)任區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)方面
其一，從定義上看，用地紅線作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的可使用土地范圍的邊界線，在法律上和實(shí)踐中是清晰統(tǒng)一的，適宜作為門前責(zé)任區(qū)范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)文工作劃線區(qū)域，無(wú)法定依據(jù)，劃分區(qū)域不具有穩(wěn)定性。
其二，從操作層面上看，結(jié)合第十七條可知，辦法施行后，市城管局將負(fù)責(zé)制作告知書(shū)的示范文本，區(qū)城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)、街根據(jù)實(shí)際情況完善告知書(shū)內(nèi)容，鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)完善告知書(shū)內(nèi)容并向本轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任人發(fā)放，告知門前責(zé)任區(qū)的具體范圍和具體責(zé)任，便于責(zé)任人、執(zhí)法主體等主體直觀了解其責(zé)任范圍，具有可操作性。
（二）關(guān)于責(zé)任人確定方面
1.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定了包括經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的一切單位和個(gè)人都應(yīng)做好相關(guān)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，加之現(xiàn)行有效的《管理辦法》第六條亦規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者作為門前三包責(zé)任人，要承擔(dān)相應(yīng)的門前三包區(qū)域范圍內(nèi)的責(zé)任工作。此次《管理辦法》修訂，系遵循上位法規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況和最新要求，對(duì)現(xiàn)行“門前三包”責(zé)任制的責(zé)任人類型進(jìn)行適當(dāng)拓寬優(yōu)化，不存在缺乏上位法依據(jù)，加重、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的情況。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)按照?qǐng)鏊鶆澐趾痛_定責(zé)任主體，將更明確各類型主體的市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任與義務(wù)。另外，城市管理和綜合執(zhí)法部門作為市容和環(huán)境衛(wèi)生的主管部門，《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定了不同場(chǎng)所責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生方面工作，其中第十九條至第三十條進(jìn)一步細(xì)化了責(zé)任人在責(zé)任區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的要求，未超出城市管理和綜合執(zhí)法部門職責(zé)范圍，不存在增加非城市管理和綜合執(zhí)法部門職責(zé)范圍內(nèi)的區(qū)域。
2.現(xiàn)行有效的《管理辦法》第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定了經(jīng)營(yíng)門店的門前三包責(zé)任由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者的，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。此次臨街商鋪責(zé)任人的設(shè)定，是在沿用保留施行多年規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的優(yōu)化調(diào)整，更符合現(xiàn)行做法。同時(shí)，臨街商鋪是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的重點(diǎn)對(duì)象，具有單列條款明確其責(zé)任的必要性，其責(zé)任事項(xiàng)內(nèi)容，例如第五十四條、五十六條也可以看出，將臨街商鋪責(zé)任人設(shè)定為物業(yè)管理公司，不具合理性和可操作性。
3.《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第十六條第（七）項(xiàng)國(guó)有空閑地的責(zé)任人在起草過(guò)程中已基于《珠海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有空閑地管理的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，設(shè)定由管理單位作為責(zé)任人，至于辦法實(shí)施后落實(shí)到具體管理單位的問(wèn)題，可銜接《珠海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有空閑地管理的實(shí)施意見(jiàn)》及《珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)有空閑地管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定予以確定，本辦法不再做細(xì)化規(guī)定。
4.采納關(guān)于第十六條第二款增加責(zé)任不清或存在爭(zhēng)議的地區(qū)確定責(zé)任區(qū)后報(bào)市城管局備案的意見(jiàn)。
（三）關(guān)于責(zé)任事項(xiàng)設(shè)定方面
1.采納關(guān)于明確“在城市道路、公共場(chǎng)所和臨街建筑的陽(yáng)臺(tái)或窗外，吊掛、晾曬有礙市容”的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。該標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題可在制定城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中予以解決，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)問(wèn)題，已在此次《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第十六條第（七）項(xiàng)做了明確。
2.對(duì)在行道樹(shù)、綠化帶增加燈帶、彩帶等裝飾不予禁止的相關(guān)意見(jiàn)不予采納。理由：在行道樹(shù)、綠化帶增加燈帶、彩帶等裝飾需要進(jìn)行綜合考慮，相關(guān)裝飾物品存在影響樹(shù)木生長(zhǎng)、安全隱患及城市景觀統(tǒng)一協(xié)調(diào)等問(wèn)題，不宜不加以限制允許自由設(shè)置。
3.《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第三十條已就沿街商鋪因開(kāi)業(yè)、慶典需要在經(jīng)營(yíng)門店臨時(shí)擺放設(shè)置開(kāi)業(yè)花籃、花盆等各種物品或設(shè)施的，將擺放方案報(bào)備后可組織實(shí)施作出規(guī)定。本辦法施行后，相關(guān)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)具體流程、內(nèi)容再作出細(xì)化規(guī)定。相關(guān)行為采取方案報(bào)備后可組織實(shí)施而非要求行政審批，體現(xiàn)對(duì)沿街商鋪經(jīng)營(yíng)者的人性化支持，符合公序良俗，亦是對(duì)實(shí)踐中存在的臨時(shí)擺放物品不保持整潔，長(zhǎng)時(shí)間占用道路等問(wèn)題的有效管理。
（四）關(guān)于行業(yè)監(jiān)管及鎮(zhèn)街開(kāi)展管理工作方面
1.采納刪除第五條第二款建議。
2.綜合對(duì)香洲、斗門、金灣區(qū)各鎮(zhèn)街的立法調(diào)研來(lái)看，各鎮(zhèn)街在落實(shí)門前三包工作中，已基本建立每日巡視檢查制度。《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第七條規(guī)定，符合現(xiàn)行基層執(zhí)法單位的做法。
（五）關(guān)于社會(huì)共治方面
采納增加責(zé)任人懸掛門前責(zé)任牌規(guī)定的意見(jiàn)。
（六）關(guān)于法律責(zé)任設(shè)定方面
1.《門責(zé)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第五章法律責(zé)任章節(jié)條文的起草，按照第十九條至第三十條的順序，一一設(shè)定相應(yīng)違法行為產(chǎn)生的法律責(zé)任，符合簡(jiǎn)潔易懂、清晰的立法要求。同時(shí)，對(duì)于其他法律法規(guī)已有規(guī)定的情況，制定了四十七條的一般性處理?xiàng)l款，不再重復(fù)羅列制定，但對(duì)于重點(diǎn)管理對(duì)象的違法行為在其他法律法規(guī)已有規(guī)定的情況，考慮與其他法規(guī)銜接的問(wèn)題，具有明確法律適用指引的必要性。另外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)科學(xué)適用過(guò)罰相當(dāng)原則，合理設(shè)定罰款數(shù)額等規(guī)定精神，將辦法第五十條第（一）項(xiàng)修改為：“【未履行清掃保潔責(zé)任】違反第（一）項(xiàng)規(guī)定，未履行清掃保潔責(zé)任、清掃質(zhì)量不符合市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人處以二百元以上五百元以下罰款，可以對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款。”以及第五十二條修改為：“【廢品收購(gòu)儲(chǔ)存的處罰】違反本辦法第二十五條規(guī)定，收購(gòu)廢品物品的經(jīng)營(yíng)者、廢舊物品存儲(chǔ)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者未采取措施導(dǎo)致影響市容、污染周圍環(huán)境的，責(zé)令限期改正，可以并處一千元以上五千元以下罰款”。
2.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》（2020修正）第四十一條已就相關(guān)行為的法律責(zé)任作出規(guī)定，此次辦法不再重復(fù)制定。
3.不采納第四十九條第（一）項(xiàng)亂設(shè)攤、第（二）項(xiàng)超門店經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任要寫明援引適用《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》第十八條、第十九條規(guī)定的建議。理由：亂設(shè)攤、超門店經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任在適用《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》上不存在引起歧義或不清晰的情況。考慮立法要求簡(jiǎn)潔易懂、清晰，加之未來(lái)《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》等其他法律法規(guī)存在立改廢所帶來(lái)的具體條款數(shù)的變化，不適宜作出相應(yīng)修改，故該條將不做進(jìn)一步的修改調(diào)整。
4.第五十條第（四）項(xiàng)飼養(yǎng)信鴿影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，屬于城市管理和綜合執(zhí)法部門的管理職責(zé)，該條款有制定的必要性。
5.不采納刪除第五十二條、五十三條的建議。理由：
從事洗車修車活動(dòng)及收購(gòu)廢舊物品影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，屬于社會(huì)關(guān)注度較高、管理重點(diǎn)難點(diǎn)場(chǎng)所，具有單獨(dú)制定的必要性。
6.不采納刪除第五十六條的意見(jiàn)，第五十六條規(guī)制的系沿街商鋪因開(kāi)業(yè)、慶典等非經(jīng)營(yíng)性需要在門店前臨時(shí)擺放設(shè)置各種物品或設(shè)施的行為，與經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定超門窗經(jīng)營(yíng)、亂擺賣、亂堆放的經(jīng)營(yíng)行為不同，兩者不存在重復(fù)制定的情況。
