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《珠海經(jīng)濟特區(qū)消防條例（草案）》立法聽證報告
為了推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定，珠海市消防救援支隊于2024年11月18日召開《珠海經(jīng)濟特區(qū)消防條例（草案）》（《條例》）立法聽證會，廣泛聽取社會各方意見，現(xiàn)將聽證會的有關(guān)情況報告如下：
一、聽證會的基本情況
（一）聽證事項
聽證會主要圍繞《條例》的相關(guān)條款，重點針對法律責任條款聽取相關(guān)意見和建議。
（二）聽證會公告方式和報名情況
2024年11月1日，我支隊在市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于召開條例草案立法聽證會的公告，公告內(nèi)容包括聽證會時間、聽證事項、聽證參加人類別及名額、報名條件、報名辦法、草案全文等相關(guān)內(nèi)容。
截止報名結(jié)束，共有15人報名參加聽證會，包括人大代表、政協(xié)委員代表、企業(yè)代表、律師代表、行業(yè)協(xié)會代表、市民代表等。
（三）聽證參加人員的確定
人大代表、政協(xié)委員代表、企業(yè)代表、律師代表、行業(yè)協(xié)會代表、市民代表的報名人數(shù)與規(guī)定的名額一致，確認該15人為對應(yīng)類別的聽證參加人。
本次聽證會還設(shè)置了相關(guān)部門旁聽代表3人。邀請了市司法局、市人大常委會法工委、立法研究中心相關(guān)同志作為旁聽代表參加此次聽證會。
經(jīng)聽證組織機關(guān)指定，聽證會主持人由市消防救援支隊副支隊長劉拓擔任；聽證陳述人由市消防救援支隊黎宙科長擔任；聽證記錄人由市消防救援支隊綜合指導科馬瀟楊擔任。
（四）聽證會舉行過程
2024年11月18日，聽證會如期舉行。實際出席聽證會的聽證參加人有13人，分別是人大代表朱婷婷、張平；政協(xié)委員代表程因；企業(yè)代表珠海格力地產(chǎn)物業(yè)服務(wù)股份有限公司（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）龐海振、珠海中心大廈（高層建筑） 李昌軍、珠海華發(fā)商都商業(yè)經(jīng)營有限公司（大型商業(yè)綜合體） 何熊輝、珠海萬通特種工程塑料有限公司（危化品企業(yè)） 鄧振東、珠海市聚唱文化娛樂有限公司（歌舞娛樂放映游藝場所）湯昭林；律師代表北京德恒（珠海）律師事務(wù)所管委會副主任郭蕾、廣東常成律師事務(wù)所律師 洪艷；行業(yè)協(xié)會代表珠海衛(wèi)華消防工程有限公司陳祖運、廣東金駿達機電消防工程有限公司周金強；市民代表李婷婷女士。政協(xié)委員禹華超、市民代表盤岸彬因工作原因未能出席。出席聽證會的旁聽代表有3人，分別是市司法局王偉娜、市人大常委會法工委伏峰、珠海經(jīng)濟特區(qū)立法研究中心立法專員沈進。
聽證會共五項議程：一是由聽證主持人宣布聽證會開始，宣讀聽證會紀律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單；二是由聽證陳述人陳述條例草案的主要內(nèi)容；三是聽證參加人對聽證事項發(fā)表意見和建議；四是聽證陳述人對聽證參加人的質(zhì)詢、意見、建議予以回應(yīng)；五是聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。
整個聽證會歷時一個半小時。聽證會上氣氛熱烈，聽證參加人發(fā)言踴躍，圍繞聽證內(nèi)容提出了問題、意見或建議，實現(xiàn)了聽證目的，取得了良好的法律效果和社會效果。
二、聽證會各方意見建議及處理情況
（一）關(guān)于草案第十一條
建議刪除第二款“市、區(qū)人民政府應(yīng)當自本條例施行后一年內(nèi)，制定政府及職能部門消防工作責任清單并向社會公布。消防工作責任清單應(yīng)當根據(jù)消防工作實際及時予以調(diào)整”的表述。
處理：擬不采納。消防工作職責清單是明晰政府及行業(yè)部門消防工作職責的重要依據(jù)，是建立健全逐級逐崗位消防安全責任制的重要抓手，不應(yīng)刪除。
（二）關(guān)于草案第二十七條
建議明確第二款“加強市政消火栓的普查”與第二十五條第二款“動態(tài)抽查”的關(guān)系，存在交叉。
處理：擬不采納。動態(tài)抽查是針采用抽檢形式對公共消防設(shè)施建設(shè)管理情況進行監(jiān)督、檢查，普查是針對市政消火栓的全面摸底，實現(xiàn)情況明、底數(shù)清，二者不存在交叉。
（三）關(guān)于草案第五十八條
建議在本條中增加鼓勵有條件的企事業(yè)單位給予志愿消防隊崗位津貼的表述。
處理：擬采納。為鼓勵企事業(yè)單位員工積極參與志愿消防事業(yè)，可考慮增加相關(guān)表述。
（四）關(guān)于草案第七十五條
建議明確信用監(jiān)管主管部門的職責，消防救援機構(gòu)僅為配合，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為進行上傳錄入，考慮是否超出職權(quán)范圍。
處理：擬采納。將第三款與第一款整合修改為“市、區(qū)人民政府有關(guān)部門、消防救援機構(gòu)應(yīng)當加強消防安全信用體系建設(shè)，將消防安全監(jiān)管相關(guān)信用信息納入市公共信用管理體系，推動消防安全守信激勵、失信懲戒。”
（五）關(guān)于草案第八十四條
建議增加整改、罰款后通報物業(yè)管理主管部門的規(guī)定。
處理：擬不采納。《條例》第七十四條規(guī)定監(jiān)管協(xié)作機制，已明確消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當建立健全消防安全信息通報和執(zhí)法協(xié)作機制，提高消防監(jiān)督管理效能。
（六）關(guān)于草案第八十九條
建議增加未消除火災(zāi)隱患責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)的時限規(guī)定，以實現(xiàn)閉環(huán)管理。
處理：擬不采納。《中華人民共和國消防法》第七十條第二款明確“被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當在整改后向作出決定的部門或者機構(gòu)報告，經(jīng)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營”。
三、關(guān)于第三十九條的特別說明
聽證會重點針對《條例》第三十九條第二款“歌舞娛樂放映游藝場所不得設(shè)置在建筑物內(nèi)的地下、半地下或者十層以上”的規(guī)定聽取各聽證參加人的意見建議。聽證參加人分別從消防安全、人員疏散、應(yīng)急救援等方面進行分析論證，一致認為有必要保留此條款。
