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《珠海經濟特區(qū)公園管理辦法（草案）》聽證報告
為深入推進科學立法、民主立法、依法立法，進一步擴大公民對立法工作的有序參與，廣泛聽取社會各界的意見，凝聚社會共識、提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》等有關法律規(guī)定，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局舉行《珠海經濟特區(qū)公園管理辦法（草案）》（以下簡稱《管理辦法》）聽證會，現場聽取了聽證參加人的意見。現將有關情況報告如下：
一、聽證會基本情況
（一）準備情況
2024年10月24日，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局在珠海市人民政府門戶網站上發(fā)布了《珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局關于舉行〈珠海經濟特區(qū)公園管理辦法（草案）〉立法聽證會的公告》，接受聽證申請。
2024年11月15日，珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局通過珠海市人民政府網站發(fā)布了《關于舉行<珠海經濟特區(qū)公園管理辦法（草案）>立法聽證會有關事項的公告》，公告聽證參加人員名單等。
（二）參加人的產生方式及情況
聽證會代表的產生通過自愿報名和邀請方式，確定了13名聽證參加人，實到13人。其中，市民代表6人，分別為劉啟雄、李景恩、吳鑫、譚淑櫻、鄭忠香、鐘艷云；行業(yè)代表1人，為珠海市風景園林和林業(yè)協(xié)會余郁華 ；企業(yè)代表3人，分別為：珠海正方公共資源運營有限公司占美旺、珠海正圓城市服務有限公司曹龍、珠海高華城市資源有限公司蒙樹華；人大代表1人，陳少敏；政協(xié)委員1人，陳偉光；行業(yè)專家代表1人，為珠海市粵華園林綠化建設管理有限公司李丹。符合《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》規(guī)定，會議如期舉行。
（三）召開情況
聽證項目：《珠海經濟特區(qū)公園管理辦法（草案）》
聽證時間：2024年11月25日（星期一）下午2時30分
聽證地點：珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局一樓會議室
聽證主持人：珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局 雷曉國
陳述人：珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局 黃文國
廣東運勝律師事務所 李祥琴
廣東運勝律師事務所 龔清敏
記錄員：珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局 李炟
廣東運勝律師事務所 馬瑞
聽證會有三項議程：一是宣布聽證會紀律、聽證事由以及聽證主持人、聽證員、聽證記錄人等名單；二是聽證陳述人介紹《管理辦法》的起草背景、政策依據、起草過程和主要內容等；三是13名聽證參加人對《管理辦法》發(fā)表意見和建議，或者陳述其另行提出的建議修改的內容、依據和理由。通過組織召開聽證會，吸收采納合理意見建議，進一步提高行政決策科學化和民主化水平，有效保障民眾民主參與制定公共政策的權利，提升《管理辦法》制定質量，聽證會取得了預期效果。
二、聽證事項的說明
（一）立法必要性
近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我市公園事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，對提高人民群眾生活質量和改善城市生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，我市公園建設發(fā)展面臨的困難和問題依然突出，主要表現在：部分公園規(guī)劃設計存在缺陷，施工管理粗放，苗木栽植基地環(huán)境保障不足；部分公園基本功能不健全，游憩、服務、管理、應急等設施設備配置不到位；不文明游園行為形式多樣，涉及面廣且多發(fā)；部分公園服務行為不規(guī)范，服務質量不高等。上述這些問題，亟待通過制定出臺新的管理制度，統(tǒng)一加以規(guī)范解決，進一步彌補制度漏洞、強化公園規(guī)劃、推動公園建設、提升管理水平、保障服務品質。
（二）主要立法依據和參考資料
1.《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）
2.《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）
3.《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂）
4.《中華人民共和國文物保護法》（2017年修訂）
5.《中華人民共和國價格法》（1997年通過）
6.《中華人民共和國安全生產法》（2021年修正）
7.《城市綠化條例》（2017年修訂）
8.《建設工程質量管理條例》（2019年修訂）
9.《廣東省城市綠化條例》（2023年修正）
10.《珠海經濟特區(qū)園林綠化條例》（珠海市人民代表大會常務委員會公告〔九屆〕第十六號）
11.《珠海經濟特區(qū)排水管理條例》（珠海市人民代表大會常務委員會公告〔九屆〕第三十二號）
12.《珠海經濟特區(qū)安全生產條例》（2022年修正）
13.《珠海經濟特區(qū)消防條例》（2013年11月26日珠海市人民代表大會常務委員會公告[八屆]第十五號）
14.《珠海市大型群眾性活動安全管理條例》（2007年通過）
15.《珠海經濟特區(qū)養(yǎng)犬管理條例》（2022年修正）
16.《特種設備安全監(jiān)察條例》（中華人民共和國國務院令第373號）
17.《城市公園管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第59號），2024年09月30日發(fā)布，2024年12月01日施行。
18.《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》（2009年修訂）
19.《城市公園配套服務項目經營管理暫行辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部建城〔2016〕36號）
20.《城市綠化用地分類標準》（住房和城鄉(xiāng)建設部CJJ85-2017）
21.《珠海經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法》（2021修正）
22.《珠海市人民政府關于進一步加強城市綠化工作的意見》（珠府辦〔2022〕10號）
（三）草案形成過程
從2023年1月開始，市城市管理和綜合執(zhí)法局初步擬定立法工作計劃，確定立法工作思路；開展了系列調研論證和修改完善工作。一是前往各區(qū)與園林綠化管理部門、管養(yǎng)企業(yè)，邀請市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局開展前期立法調研座談會，摸清我市城市公園規(guī)劃、建設、管養(yǎng)中存在的問題和面臨的困難，并聽取意見和建議；二是赴成都、遵義等地調研，借鑒學習經驗；三是書面征求各區(qū)政府、各相關單位意見，并向社會公開征求意見。在對各方意見逐條研究的基礎上，經過多輪修改，形成本草案。
（四）主要內容說明
《管理辦法》共分為五章四十五條，制定理念為：以人為本，服務民眾，落實服務型政府的理念。內容如下：
第一章是總則，共七條。主要是對本管理辦法的立法目的、立法依據、公園定義、適用范圍、管理經費來源和保障、公園的行政管理體制、管理機構的職責作出明確規(guī)定，對公園管理中的權利義務主體以及公眾參與公園管理和服務的方式進行規(guī)定。
第二章規(guī)劃與建設，共十四條。主要是對公園規(guī)劃和建設的原則，公園設計（包括變更公園設計、設計的原則等內容），公園內基礎市政設施的布置，公園內設施的布局，公園地下空間的開發(fā)利用，公園建設過程中新技術的運用，公園的報建竣工及移交事宜等方面進行規(guī)定。
第三章公園的管理與服務，共十八條。主要是對公園管理機構的職責予以明確，對管理工作、質量提出要求，明確公園開放時間，強調公園環(huán)境的保護，允許在公園內引進滿足游客需求和條件的配套服務項目，規(guī)范配套服務項目的經營收入的管理使用，對公園園容、安全（包括人員流量、游樂設施運營條件、作業(yè)人員的配備、消防、自然災害全區(qū)管理等）方面作出相應的規(guī)定。
第四章是法律責任，共五條。主要是規(guī)定了對違反《管理辦法》中規(guī)定行為的行政處罰內容及標準。
第五章是附則，共一條。對《管理辦法》中的概念進行了釋義，明確了辦法的施行日期。
三、聽證代表的問題和意見陳述
會上，聽證代表在聽取聽證陳述人對《管理辦法》制定情況的介紹后，積極踴躍發(fā)言，提出意見和建議，現歸納如下：
（一）關于規(guī)劃與建設方面
1.建議對公眾參與的條件、方式、程序進行明確。
2.建議明確配套服務設施的標準和安全保障相關內容，利于后續(xù)管理。
3.建議將游覽、休憩、服務性的建筑面積不得超過總用地面積的5%，提高到8%到10%。
4.建議增加關于珠海老舊公園內存在一些無人經營但未拆除設施的處理措施。
5.建議增加適兒化的相關內容。
6.建議增加母嬰室。
7.建議增加新能源路燈。
8.建議增加無障礙建設、管理方面內容。
（二）關于管理與服務方面
1.建議明確封閉式公園的開放時間。
2.建議確定城市公園管理方來源政策。
3.建議增加城市公園中的安全設施和監(jiān)控設備，加強人員引導。
4.建議明確群眾性活動的報批手續(xù)。
5.建議對車輛、噪聲等的管理不要太詳細。另外出臺細則。
6.建議增加社會投資建設公園的管理收費和管理內容。
7.建議統(tǒng)一“游客”與“游人”的定義。
（三）關于法律責任方面
建議考慮社會矛盾，結合其他地方經驗，對處罰內容進行明確。
（四）其他
1.建議鼓勵養(yǎng)護單位購買保險，在發(fā)生糾紛時可以兜底解決。
2.建議在本辦法出臺后，主管部門配套實施辦法，以利于辦法的實施落地。
四、對聽證代表意見的處理建議
針對聽證代表提出的意見和建議，一一對應處理情況如下：
（一）關于規(guī)劃與建設方面
1.現有《珠海市園林綠化認建認養(yǎng)管理辦法》，對公眾參與認建認養(yǎng)作出了明確的規(guī)定，且后續(xù)可以根據實際需要和實際情況制定實施細則。
2.配套服務的標準已經有《公園設計規(guī)范》（GB51192-2016）等技術性規(guī)范的規(guī)定。《管理辦法》屬于公園建設和管養(yǎng)的政府規(guī)章，不適宜過于詳細的規(guī)定該類標準。
3.關于游覽、休憩、服務性的建筑面積不得超過總用地面積百分之五的規(guī)定，已在《珠海經濟特區(qū)園林綠化條例》明確。《管理辦法》是地方政府規(guī)章，根據《中華人民共和國立法法》的相關規(guī)定，法規(guī)是規(guī)章的上位法，因此對于比例的規(guī)定不能突破上位法的規(guī)定。
4.《管理辦法》出臺后，對無人經營但未拆除的設施，需經過綜合論證后，結合實際進行處理。
5.珠海已有建設兒童公園的規(guī)劃，在現有公園建設兒童游樂設施也需要調整規(guī)劃，《管理辦法》已有關于游樂設施的原則性規(guī)定。
6.目前，暫無母嬰室的設置的上位法規(guī)定，現行的《公園設計規(guī)范》中也無相關依據，故在《管理辦法》中未作出相關規(guī)定。但實際上，在公園的設計、建設、改建過程中，如有條件，會增加母嬰室的設置。
7.對于新能源設施的使用。《管理辦法》第十九條規(guī)定了新技術的運用，其中包括推廣綠色照明等。
8.關于無障礙設施。《管理辦法》第十五條第二項已有相關規(guī)定。同時，?《公園設計規(guī)范》（GB 51192-2016中）已有明確設計要求。
（二）關于管理與服務方面
1.《管理辦法》第二十二條第三款對公園的開放時間已經規(guī)定了由公園公示，也就是由公園根據自身實際的情況設定具體開放時間并公示。
2.公園維護管理服務的采購由每個區(qū)根據實際情況確定不同的采購方式。同時，采購方式的選用已有現行的其他專門的法律法規(guī)政策文件等予以規(guī)定，根據立法的相關原則，《管理辦法》不再重復規(guī)定。
3.《管理辦法》第十五條中“公園出入口”主要指園路出入口。因每個公園實際情況不一樣，對于小路是否設置出入口由公園管理機構根據安全管理需要設定。
4.報公安機關審批舉辦的群眾性活動的標準和具體規(guī)定已有《珠海市大型群眾性活動安全管理條例》和《大型群眾性活動安全管理條例》做出規(guī)定。《管理辦法》中規(guī)定了應當辦理審批的活動類型。但設置明確的活動人數，目前無上位法依據。
5.《管理辦法》出臺后，將根據實際情況視情況出臺“實施細則”。
6.《管理辦法》的適用范圍包括社會資金投資建設的城市公園。
7.統(tǒng)一修改。
（三）關于法律責任方面
考慮到情節(jié)輕重程度的不同，給予不同的處罰標準。
（四）其他
1.關于鼓勵養(yǎng)護單位購買公眾責任保險，屬于管理機構與養(yǎng)護單位可協(xié)議約定的事項，不適宜進行明確規(guī)定。
2.對于《管理辦法》的實施細則，后期將結合管理實際，視情況制定實施細則。
