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《珠海市科技信貸和科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資風險補償金資金管理辦法（試行）》實施評估報告
一、實施基本情況
（一）政策背景
為深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮金融要素對科技創(chuàng)新的助推作用，2018年6月，原市科技和工業(yè)信息化局牽頭聯(lián)合市財政局、市金融工作局和人行珠海市中心支行印發(fā)了《珠海市科技信貸和科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資風險補償金資金管理辦法（試行）》（珠科工信〔2018〕658號，以下簡稱《辦法》），設立了2000萬元科技信貸風險補償金（其中省財政資金500萬元，市財政資金1500萬元），對金融機構開展科技企業(yè)貸款本金損失，給予一定比例風險補償，通過政府資金的增信作用，為金融機構分擔風險，鼓勵金融機構加大對科技企業(yè)的融資支持。
（二）實施情況
根據(jù)《辦法》規(guī)定，科技信貸風險補償金的管理運作由市生產(chǎn)力促進中心負責。《辦法》實施以來，先后與中國銀行珠海分行、建設銀行珠海分行、農業(yè)銀行珠海分行等12家銀行簽訂合作協(xié)議，合作銀行面向科技企業(yè)提供了18項科技信貸產(chǎn)品，成功為45家科技型中小企業(yè)提供貸款增信服務，涉及46項科技信貸備案項目，累計幫助企業(yè)累計獲得貸款授信1.79億元。在風險可控的條件下，累計財政資金放大8.95倍，緩解了我市科技型中小企業(yè)融資難的問題，對于降低科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，促進企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路起到了助推作用。
二、跟蹤、評估情況
根據(jù)有關要求，現(xiàn)對《辦法》的實施情況作跟蹤、評估如下：
（一）合法性評估
《辦法》內容及制訂過程符合部門規(guī)范性文件制訂要求，經(jīng)報市政府常務會議審議通過，予以印發(fā)。
《辦法》與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省政策規(guī)定相一致,與相同位階的其他重大行政決策相協(xié)調，實施過程中未發(fā)現(xiàn)合法性存在問題的情況。
（二）合理性評估
1.《辦法》中各行政機關的權利和責任符合其法定職能要求，各行政機關按照其法定職能負責科技信貸風險補償金的相關管理工作，未增加職能以外的權力。
2.《辦法》未要求企業(yè)承擔法律法規(guī)以外的權利和義務。
（三）協(xié)調性評估
《辦法》與同位階的其他規(guī)范性文件不存在沖突。
（四）可操作性評估
從整體上看，《辦法》可操作性較好。如《辦法》對支持對象和補償對象有進行明確規(guī)定，對補償標準、備案和補償條件、備案和補償?shù)木唧w流程有具體規(guī)定，能保障科技信貸補償金的管理運作客觀、公正、簡便、有效地開展；對納入風險補償范圍的企業(yè)出現(xiàn)不良行為時，有相應處置和懲戒措施。
《辦法》出臺后，為做好落實工作，2018年制定了配套文件《珠海市科技信貸風險補償金管理實施操作規(guī)程（試行）》，2020年結合經(jīng)辦實際對規(guī)程進行了修訂完善，易于理解和操作。
（五）完善性評估
《辦法》出臺后，為做好落實工作，2018年制定了配套文件《珠海市科技信貸風險補償金管理實施操作規(guī)程（試行）》，2020年結合經(jīng)辦實際對規(guī)程進行了修訂完善，對《辦法》的實施起到了良好的補充作用。
（六）規(guī)范性評估
《辦法》的體例結構、文字表述、邏輯結構符合部門規(guī)范性文件格式要求。
（七）績效性評估
《辦法》得到了貫徹落實，發(fā)揮了財政資金引導和助推作用，加大了金融機構對科技企業(yè)融資支持力度，一定程度上緩解了科技型中小企業(yè)融資難問題，基本達到制定目標和預期效果。
一是緩解了科技企業(yè)融資難問題。先進技術領域尤其是集成電路設計、智能制造等重點領域初創(chuàng)期的科技企業(yè)普遍存在重研發(fā)、輕資產(chǎn)、弱現(xiàn)金流、強融資需求等現(xiàn)實情況，通過科技信貸風險補償金的引導和保障，有效推動了各合作銀行機構為科技企業(yè)提供免抵押、低利率的科技信貸融資支持。
《辦法》實施以來，先后與中國銀行珠海分行、建設銀行珠海分行、農業(yè)銀行珠海分行等12家銀行簽訂合作協(xié)議，合作銀行面向科技企業(yè)提供了18項科技信貸產(chǎn)品，成功為45家科技型中小企業(yè)提供貸款增信服務，涉及46項科技信貸備案項目，累計幫助企業(yè)累計獲得貸款授信1.79億元。在風險可控的條件下，累計財政資金放大8.95倍，緩解了我市科技型中小企業(yè)融資難的問題，對于降低科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，促進企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路起到了助推作用。
二是創(chuàng)新了財政資金扶持方式，提高資金使用效率。目前科技部門對于創(chuàng)新活動的支持多以財政無償資助為主，由于科技型企業(yè)數(shù)量眾多，有限的財政資金難以全面覆蓋企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。風險補償金以少量政府資金帶動銀行放大倍數(shù)投放到科技型中小企業(yè)，如不發(fā)生補償或風險損失事項，該筆資金又可循環(huán)使用，提高了政府資金的使用效率，轉變了財政資金支持創(chuàng)新活動的方式。
三是推動了科技金融綜合服務平臺建設。目前科技金融綜合服務平臺已聚集中國銀行珠海分行、建設銀行珠海分行等12家合作銀行，面向科技企業(yè)提供相關科技信貸產(chǎn)品18項，匯聚注冊企業(yè)用戶3226家。通過不斷優(yōu)化對接平臺功能、完善動態(tài)信息管理及組織線上線下對接活動等，及時收集科技企業(yè)融資需求并開放給合作銀行，促進融資需求有效對接。
三、存在問題
（一）對比深圳、廣州、東莞、佛山、中山等地從2億元-20億元不等的風險補償金初始資金池規(guī)模，市科技信貸風險補償金規(guī)模偏小，僅2000萬元，撬動銀行貸款有限，企業(yè)受惠面有限。受制于資金規(guī)模，累計共有108項約6.17億元科技信貸暫無法納入風險補償范圍，影響了金融機構推動科技信貸工作的積極性。
（二）貸款期限和風險補償額度偏低，難以滿足銀行機構和科技企業(yè)需求。《辦法》中，對納入風險補償金備案的貸款項目要求貸款期限不超過1年且單筆備案貸款項目風險補償限額200萬元，在與銀行機構座談和企業(yè)走訪中了解到，該期限和額度難以滿足銀行機構和科技企業(yè)需求。
（三）財政資金導向作用有待進一步發(fā)揮。當前《辦法》雖然設置了30%-90%不等的差別化科技信貸風險補償比例，但其中對資質條件更好的科技企業(yè)提供了更高的風險補償比例，引導金融機構支持融資更為困難的初創(chuàng)期科技中小企業(yè)的效果不突出。
四、評估結論及建議
經(jīng)過上述分析，得出的整體評估結論是：市科技信貸風險補償政策對促進科技企業(yè)發(fā)展有積極作用，政策到期后，可結合現(xiàn)有問題，參考珠三角及省外先進城市經(jīng)驗，對辦法進行修訂后繼續(xù)實施。提出政策修訂建議如下：
（一）建議增加市科技信貸風險補償金規(guī)模，更好地發(fā)揮財政資金對科技企業(yè)融資的引導帶動作用，解決銀行機構開展貸款業(yè)務的后顧之憂，促進科技成果轉化和科技型中小企業(yè)發(fā)展。
（二）建議放寬貸款期限和提升補償金限額，以激發(fā)金融機構參與科技信貸的積極性，惠及更多科技企業(yè)。
（三）建議適度提高風險補償比例，并重點支持貸款困難的首貸企業(yè)和信用貸款占比高的企業(yè)。
專此報告。
