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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（珠府〔2010〕171號(hào)）
ZFGS—2010—004
珠府〔2010〕171號(hào)
橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
為防止和減少生產(chǎn)安全事故，遏止重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為我市新一輪大發(fā)展提供有效的安全保障，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和《廣東省人民政府貫徹＜國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知＞的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2010〕147號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求和任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“人均首位、生態(tài)一流、文化繁榮、法治優(yōu)良、社會(huì)公平”的發(fā)展目標(biāo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)、依法、動(dòng)態(tài)的安全監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）工作任務(wù)。以交通運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、有色冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，采取各項(xiàng)有效措施，促使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，政府（部門(mén)）安全監(jiān)管更加有力，降低生產(chǎn)安全事故總量，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故，減少較大事故，保障安全發(fā)展的能力得到進(jìn)一步提高。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人必須切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職（兼職）安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。企業(yè)要針對(duì)危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，依法建立專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急裝備物資，滿(mǎn)足企業(yè)應(yīng)急救援需要。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。
（二）強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)全面建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制度，主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起生產(chǎn)過(guò)程管理的企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任。建筑施工項(xiàng)目要有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班，有限空間、爆破和高處作業(yè)、易燃易爆場(chǎng)所（物品）動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)要有領(lǐng)導(dǎo)帶班，帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時(shí)作業(yè)。要建立領(lǐng)導(dǎo)作業(yè)帶班登記制度。對(duì)發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（三）落實(shí)緊急情況下一線工人撤離的責(zé)任。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)指揮得當(dāng)且避免發(fā)生生產(chǎn)事故的現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，由企業(yè)予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)員工有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，保障生命安全。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行員工安全培訓(xùn)制度。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)后持證上崗；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全主任必須參加相關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)考核，按規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他從業(yè)人員必須按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的上崗前安全教育培訓(xùn)。凡存在不按要求進(jìn)行培訓(xùn)或無(wú)證上崗的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或依法予以關(guān)閉。
三、突出預(yù)防為主，著力排查治理安全隱患
（一）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全隱患排查治理自查自報(bào)制度。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查治理，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立安全隱患排查制度，完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，每月進(jìn)行一次以安全隱患排查為核心的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，制訂防范預(yù)案和治理方案。并按照有關(guān)部門(mén)的要求，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送企業(yè)安全隱患排查治理情況。
（二）切實(shí)督促企業(yè)排查治理安全隱患。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要按照各自負(fù)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，建立長(zhǎng)效的安全隱患排查治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)施更加有力的安全監(jiān)管
（一）強(qiáng)化綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和屬地政府的安全監(jiān)管責(zé)任。安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以及對(duì)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查的綜合監(jiān)管職責(zé)。市安委會(huì)各成員單位要結(jié)合工作職能，全面落實(shí)本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。屬地政府要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和屬地政府要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，確保綜合監(jiān)管職責(zé)、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和屬地政府監(jiān)管職責(zé)真正落到實(shí)處。
（二）創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)、依法、動(dòng)態(tài)的安全監(jiān)管體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中的企業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)、安全隱患企業(yè)自查自報(bào)平臺(tái)和安全生產(chǎn)責(zé)任制量化績(jī)效考核平臺(tái)的建設(shè)；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，全面準(zhǔn)確掌握全市安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，創(chuàng)建體現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化的安全監(jiān)管模式。
（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度；組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)中定期公布排名，向社會(huì)公開(kāi)，并向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通報(bào)，作為調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次的依據(jù)之一。要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。
五、突出科技興安，加強(qiáng)保障能力建設(shè)
（一）實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。各行業(yè)管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，組織企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，認(rèn)真實(shí)施生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制訂、修訂或報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)制訂、修訂安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)程。全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年，基本完成全市非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等實(shí)施安全許可制度的高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。
（二）推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。露天礦山必須采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)及裝備，并在2010年年底前完成；涉及危險(xiǎn)工藝裝置的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須安裝自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車(chē)系統(tǒng)等措施。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)數(shù)字化企業(yè)安全管理示范工程，提高企業(yè)安全防護(hù)水平。珠海市籍道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、區(qū)際以上客運(yùn)班車(chē)、旅游包車(chē)、重型貨車(chē)和汽車(chē)列車(chē)、建設(shè)施工單位散裝物料車(chē)、校車(chē)、教練車(chē)、出租車(chē)要安裝使用衛(wèi)星定位汽車(chē)行駛記錄儀（車(chē)載終端），于2010年底前完成。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)，逐步建立市、區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦）三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化。
六、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，保障資金投入
（一）政府設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金納入本地區(qū)年度財(cái)政預(yù)算。安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援管理、專(zhuān)家評(píng)審及安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室工作經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。
（二）企業(yè)加大安全專(zhuān)項(xiàng)投入。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目必須保證安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入項(xiàng)目概算；非煤礦山、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，確保用于安全生產(chǎn)。企業(yè)要為所有職工參加工傷保險(xiǎn)，建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，做好工傷預(yù)防工作。
七、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平
建設(shè)完善應(yīng)急救援體系。各級(jí)政府要指定相關(guān)部門(mén)抓緊建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍、專(zhuān)家、重大危險(xiǎn)源及其處置技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案等信息數(shù)據(jù)庫(kù)和安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)相關(guān)資料，并實(shí)現(xiàn)信息共享。充分發(fā)揮國(guó)有大型企業(yè)組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、水上交通、道路運(yùn)輸、消防等行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍在應(yīng)急救援方面的重要作用。各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要建立專(zhuān)職或兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，沒(méi)有建立的要與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。
八、進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，確保責(zé)任落實(shí)
（一）強(qiáng)化安全目標(biāo)考核。建立科學(xué)、公平、公正的安全生產(chǎn)責(zé)任制量化績(jī)效考核機(jī)制，將各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)完成年度安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)情況、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況全部納入電子系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)行量化績(jī)效考核。
（二）建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)制定安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。市政府每年度召開(kāi)一次全市性安全生產(chǎn)總結(jié)表彰大會(huì)，表彰年度安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位和個(gè)人，授予稱(chēng)號(hào)，頒發(fā)牌匾及獎(jiǎng)金。明確獎(jiǎng)金從工傷保險(xiǎn)基金的工傷預(yù)防費(fèi)中按一定比例提取。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
（三）依法加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
（四）對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)政府（街道辦）主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。導(dǎo)致發(fā)生事故的，從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任。國(guó)家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)和單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門(mén)和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。
珠海市人民政府
二○一○年十二月十五日
