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珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見珠府〔2014〕15號(hào)
珠府〔2014〕15號(hào)
橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》（粵府〔2013〕115號(hào)），加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度，優(yōu)化有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，推動(dòng)小型微型企業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)，科學(xué)發(fā)展示范市”提供有力支撐，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、扶持小型微型企業(yè)做大做強(qiáng)
（一）實(shí)施梯度培育發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)小型微型企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，以珠海市“三高一特”百家重點(diǎn)企業(yè)、珠海市“三高一特”重點(diǎn)培育民營企業(yè)、珠海市重點(diǎn)培育民營企業(yè)、上市培育企業(yè)為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大梯隊(duì)規(guī)模，針對(duì)不同發(fā)展階段的企業(yè)予以針對(duì)性強(qiáng)的扶持措施，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。
（二）支持小型微型企業(yè)上規(guī)模。對(duì)小型微型民營企業(yè)營業(yè)收入首次超過2000萬元的，當(dāng)年度按照其對(duì)屬地新增直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)按財(cái)政屬地原則安排。
（三）加大自主創(chuàng)新支持力度。充分利用市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，引導(dǎo)小型微型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)加大研發(fā)投入力度，對(duì)稅務(wù)部門核定上年度研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除額超過30萬元且符合條件的小型微型企業(yè)給予研究開發(fā)費(fèi)補(bǔ)助，提高小型微型企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的積極性。鼓勵(lì)高等院校、研究機(jī)構(gòu)篩選可轉(zhuǎn)化和可產(chǎn)業(yè)化的科技成果，向小型微型企業(yè)推介，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
（四）幫助小型微型企業(yè)提升管理水平。支持小型微型企業(yè)管理體制創(chuàng)新，政府開展針對(duì)性的管理咨詢和培訓(xùn)，引導(dǎo)小型微型企業(yè)逐步克服初創(chuàng)時(shí)期家族管理的弊端，逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為做強(qiáng)做大奠定體制基礎(chǔ)。加快推動(dòng)中小企業(yè)信息化建設(shè)，重點(diǎn)提升小型微型企業(yè)在生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理和市場(chǎng)開拓等方面的信息化應(yīng)用水平，提高企業(yè)運(yùn)營的效率。
（五）引導(dǎo)集群化發(fā)展。引導(dǎo)小型微型企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)有的各類園區(qū)、孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)各類投資主體建設(shè)和運(yùn)營孵化器、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)與高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、特色海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)“三高一特”重點(diǎn)企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供協(xié)作配套，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，提高整體競爭力。
（六）加快發(fā)展電子商務(wù)。深入推進(jìn)“廣貨網(wǎng)上行”活動(dòng)，加強(qiáng)與百度等電子商務(wù)平臺(tái)合作，推動(dòng)小型微型企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)“上網(wǎng)觸電”，對(duì)首次加入經(jīng)認(rèn)定的電子商務(wù)平臺(tái)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的小型微型企業(yè)，按平臺(tái)收取年服務(wù)費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助，每個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)貼5000元。
（七）鼓勵(lì)小型微型企業(yè)進(jìn)出口。設(shè)立進(jìn)口配套專項(xiàng)資金，對(duì)小型微型企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備、進(jìn)口信用保險(xiǎn)等方面給予支持。新增出口退稅質(zhì)押貸款貼息專項(xiàng)資金，對(duì)小型微型企業(yè)出口退稅質(zhì)押貸款利息給予補(bǔ)助。
二、加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)稅支持力度
（八）落實(shí)國家和省扶持政策。小型微型企業(yè)的稅費(fèi)扶持參照《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》（粵府〔2013〕115號(hào)）執(zhí)行，切實(shí)減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（九）加大財(cái)政資金扶持力度。市財(cái)政各類專項(xiàng)資金加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度，每年從科工貿(mào)信類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排資金，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)（民營企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)等項(xiàng)目。各區(qū)財(cái)政資金要向小型微型企業(yè)傾斜。
（十）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。市財(cái)政首期安排1億元，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與，成立總規(guī)模為10億元的政府引導(dǎo)基金，支持自主創(chuàng)新型、科技型和成長型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
（十一）支持小型微型企業(yè)爭取國家及省資金支持。組織與指導(dǎo)小型微型企業(yè)申報(bào)國家和省財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，爭取國家和省財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)我市小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、產(chǎn)學(xué)研合作和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目的扶持，對(duì)符合條件的國家、省立項(xiàng)項(xiàng)目給予一定比例的配套資金支持。
（十二）落實(shí)小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化流程管理，加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)納稅工作的政策宣傳和服務(wù)指導(dǎo)，完善相關(guān)政策，健全服務(wù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行納稅服務(wù)投訴管理辦法，及時(shí)公正地解決小型微型企業(yè)在享受優(yōu)惠政策和服務(wù)措施等方面的合理訴求，確保各項(xiàng)稅收政策和服務(wù)措施落實(shí)到位。
（十三）減免清理部分涉企收費(fèi)。全面落實(shí)國家和省已公布的取消行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。建立涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制。深入治理亂收費(fèi)、亂攤派、變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等行為。
（十四）支持參與政府采購。落實(shí)《珠海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展辦法》。預(yù)算金額在50萬元以下的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的政府采購項(xiàng)目，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中列出扶持小型和微型企業(yè)的具體規(guī)定，對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予一定比例的扣除，用扣除后的報(bào)價(jià)參與評(píng)審。其中小型企業(yè)給予6%的扣除，微型企業(yè)給予10%的扣除。本市各采購代理機(jī)構(gòu)可適當(dāng)減免小型、微型企業(yè)的招標(biāo)文件（含談判、詢價(jià)）工本費(fèi)、投標(biāo)保證金和交易服務(wù)費(fèi)。
三、加大對(duì)小型微型企業(yè)的金融支持力度
（十五）加快與小型微型企業(yè)需求相適應(yīng)的金融服務(wù)組織體系建設(shè)。支持各金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小型微型企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分分支行為專門從事小型微型企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)分支行或特色分支行。積極爭取在有需要的區(qū)增設(shè)小額貸款公司，支持小額貸款公司增資擴(kuò)股，拓寬后續(xù)資金來源，支持小額貸款公司提高服務(wù)小型微型企業(yè)的能力。支持民間資本在符合準(zhǔn)入條件、承諾自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下探索發(fā)起設(shè)立民營銀行等民營金融機(jī)構(gòu)。
（十六）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)積極參與區(qū)域集優(yōu)和中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作，拓寬直接融資渠道。繼續(xù)完善“四位一體”融資平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地推進(jìn)區(qū)域性融資平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)小額貸款公司積極對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)放貸款，對(duì)獲得小額貸款公司貸款的小型微型企業(yè)給予相應(yīng)貸款貼息。貼息按簽訂借款合同當(dāng)期人民銀行公布同檔次基準(zhǔn)利率的50%計(jì)算，單筆不超過20萬元，每個(gè)企業(yè)1年享受1次貸款貼息。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)申報(bào)掛牌全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
（十七）豐富小型微型企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合小型微型企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，不斷改進(jìn)小型微型企業(yè)的融資服務(wù)，簡化流程。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以訂單、存貨、倉單、應(yīng)收賬款等權(quán)利和動(dòng)產(chǎn)作質(zhì)押的方式，發(fā)放小型微型企業(yè)貸款，合理擴(kuò)大抵、質(zhì)押擔(dān)保范圍，并鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，適當(dāng)提高抵、質(zhì)押物擔(dān)保成數(shù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取組合擔(dān)保、互助擔(dān)保和支票授信等多種信用增級(jí)方式，擴(kuò)大小型微型企業(yè)貸款比例。
（十八）規(guī)范對(duì)小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。爭取監(jiān)管部門支持全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照國家價(jià)格主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)于金融服務(wù)收費(fèi)的各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公示要求，并通過加大現(xiàn)場(chǎng)核查和違規(guī)問題問責(zé)處罰力度，確保嚴(yán)格遵守“合規(guī)收費(fèi)、以質(zhì)定價(jià)、公開透明、減費(fèi)讓利”收費(fèi)原則。除銀團(tuán)貸款外，商業(yè)銀行不得對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制對(duì)小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。
（十九）推進(jìn)小型微型企業(yè)信用建設(shè)。逐步完善珠海市企業(yè)融資增信平臺(tái)功能并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)通過增信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融資對(duì)接。充分發(fā)揮信用信息在小型微型企業(yè)融資中的作用。加強(qiáng)誠信教育，引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強(qiáng)信用管理。
四、優(yōu)化小型微型企業(yè)營商環(huán)境
（二十）保護(hù)小型微型企業(yè)合法權(quán)益。保護(hù)小型微型企業(yè)合法權(quán)益和合法地位，未經(jīng)法定程序，不得查封、扣留、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和資金。暢通企業(yè)訴求渠道，在12345市民熱線中增設(shè)受理投訴舉報(bào)功能，發(fā)揮政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。
（二十一）鼓勵(lì)創(chuàng)辦小型微型企業(yè)。落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施，支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技創(chuàng)業(yè)孵化器等載體建設(shè)，對(duì)獲認(rèn)定為“廣東省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”的，每個(gè)單位獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。各級(jí)政府要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。提升市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)小型微型企業(yè)初創(chuàng)代辦服務(wù)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供“一條龍”服務(wù)。
（二十二）推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)組建市中小企業(yè)服務(wù)促進(jìn)中心，整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面的服務(wù)資源，為小型微型企業(yè)提供效率更高、專業(yè)更強(qiáng)、覆蓋面更廣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育和扶持一批國家、省、市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，各示范平臺(tái)單位要面向小型微型企業(yè)提供免費(fèi)或低收費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二十三）完善人才培訓(xùn)服務(wù)體系。整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、平臺(tái)運(yùn)作、企業(yè)參與相結(jié)合的企業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制。深入實(shí)施民營企業(yè)素質(zhì)提升工程，每年組織一批中小微企業(yè)領(lǐng)軍人物和“三高一特”重點(diǎn)民營企業(yè)經(jīng)營管理者參加培訓(xùn)，提升企業(yè)家素質(zhì)。
（二十四）做好企業(yè)用工保障服務(wù)。健全企業(yè)用工需求預(yù)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力供需信息的有效對(duì)接。推動(dòng)建立校企合作機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)開展招生、教學(xué)、就業(yè)的全程合作，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對(duì)接。搭建勞務(wù)協(xié)作交流平臺(tái)，有組織地引進(jìn)市外勞動(dòng)力。對(duì)小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（二十五）提高通關(guān)效率及服務(wù)水平。完善外貿(mào)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)通關(guān)便利、外匯核銷等問題。加強(qiáng)出口退稅業(yè)務(wù)銜接，提高退稅的審核速度。推動(dòng)珠海電子口岸發(fā)展，為企業(yè)通關(guān)提供“一卡通”、“一站式”服務(wù)。對(duì)進(jìn)口重要資源性商品實(shí)行預(yù)約報(bào)檢。改善通關(guān)環(huán)境，保障重點(diǎn)倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)的實(shí)際需求。建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，協(xié)助企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十六）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。充分發(fā)揮市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的組織協(xié)調(diào)職能，定期組織召開各有關(guān)部門參與的小型微型企業(yè)工作議事協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決小型微型企業(yè)面臨的共性問題。
（二十七）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)計(jì)及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，繼續(xù)完善小型微型企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析制度，根據(jù)監(jiān)測(cè)的需求提供小型微型企業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及資料。
六、附則
（二十八）本實(shí)施意見所適用的小型微型企業(yè)是指符合工業(yè)和信息化部等4部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）根據(jù)各行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)制定的小型企業(yè)、微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。本實(shí)施意見自發(fā)布之日起實(shí)施；所列扶持政策措施，國家、省和市有規(guī)定實(shí)施年限的，按國家、省和市的規(guī)定執(zhí)行。
珠海市人民政府
2014年1月23日
